正确处理老区脱贫攻坚几个关系

潘孝猛

正确处理老区脱贫攻坚几个关系

学习中办［2015］64号文件的一点体会

潘孝猛

去年底，中办已颁发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，对革命老区（以下简称老区）和老区人民脱贫攻坚、全面建成小康社会，提出了总体要求、工作重点、主要任务和具体政策措施，为老区脱贫攻坚指明方向，奠定了思想和物质基础，充分体现了以习近平为总书记的党中央对老区的重视和支持，我们应增强看齐意识，切实把中办［2015］64号文件贯彻好、落实好，开创新局面，取得新业绩。

大家知道，由于历史和自然条件等多重因素影响，一些老区村、乡镇基础设施薄弱，经济发展相对滞后，老区人民生活水平不高，脱贫致富奔小康任务相当艰巨。决胜这场老区脱贫攻坚战，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度、众志成城实现脱贫目标。为此，我们必须在指导思想和工作方法上正确处理几个关系：

一是正确处理改革创新与常态发展的关系。改革创新是当前经济社会建设的主旋律，老区脱贫攻坚、全面建成小康社会也要贯彻这一指导思想。加快经济发展、改善民生，全面增进老区人民福祉，是老区脱贫攻坚的出发点和落脚点。必须打破过去那种送羊送猪送钱的惯性思维，围绕着“决不能让一个苏区老区掉队”的这一总要求，大胆改革创新，采取超常规的举措，在公路、港口、水利、电网、农村电商等重大基础设施建设上给予更多的政策、资金的倾斜，下大力气建设一批能改善生产生活条件和培育新的经济增长点的重大项目，尽快破解制约老区发展的瓶颈，使老区经济建设驶上快车道，加快老区人民脱贫致富奔小康的步伐。当然，改革创新会涉及方方面面的利益关系，不可能一帆风顺，必须要有“明知山有虎，偏向虎山行”的决心和勇气，加强协调，排阻力，达共识，使党中央扶持老区的优惠政策，全面落实到位。同时，要把改革创新与常态发展紧密地结合起来，以改革创新带动常态发展。对一些自然条件相对比较好、基础设施比较完善的老区镇、村，应当继续在政策措施和财政资金等方面给予扶持，促进自我改革创新，大力发展特色农业产业，提高经济效益，帮助老区人民增加收入，率先脱贫致富，早日过上小康生活。

二是正确处理开发建设与保护生态的关系。开发建设是发挥资源优势，变资源为金钱，增加老区人民经济收入的重要途径。大多数老区地处山区，自然资源相对丰富，有的有煤炭，有的有铁矿石，有的有铅锌，这些不可再生的资源是巨大的财富，要在国家政策允许下，组织有序开发，增加老区人民的资源性收入。农业开发建设重点是调整农业产业结构，着力培育壮大特色产业，延长产业链，充分发挥老区特色产业、产品的优势，带动农民合作社和龙头企业的发展，改变老旧的传统农业。红色资源也是老区的一大优势，可以继续开发建设红色旅游经典景区，重点打造国家级红色旅游景区和精品线路，培育一批具有较高知名度的旅游节庆活动。老区有丰富的文化资源，有待进一步开发利用，可以组织乡、村的老艺人、老工匠发挥作用，提升传统工艺水平，形成具有老区特色的文化产业。开发建设要从实际出发，因地制宜，因势利导，不可照搬照套。同时，要把开发建设与保护生态有机结合起来，坚持在开发中保护，在保护中开发，决不能以牺牲生态环境为代价获取经济利益，下大功夫打造永续发展的美丽老区。特别是对老区革命遗址、革命文物，要在开发利用中加以保护、维修，使红色资源发挥永续作用。

三是正确处理资金扶持与自力更生的关系。财政资金扶持是决胜老区脱贫攻坚战的关键，但绝不是唯一的。要把发挥老区人民群众的内在动力紧密结合起来，使各项扶持资金产生更大效益。中央已经明确提出，今后几年中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金，将进一步向边远贫困地区特别是贫困老区倾斜。同时，还要增加老区转移支付资金规模，扩大支持范围，以及加大中央集中彩票公益金对老区扶贫开发力度和中央预算内投资和专项建设基金对老区投入力度。中央要求各类金融机构加大对老区开发建设的金融支持，可以采取扶贫再贷款、支农再贷款等形式，筹措更多资金，用于老区生产建设项目。鼓励保险机构开发老区特色优势农业保险产品，开展对贫困老区的农产品价格保险。除中央财政资金扶持外，省（市、县）还有相应的配套资金。有了国家财政资金的扶持，老区脱贫攻坚就有了坚实的物质基础。在用好用活国家扶持资金的同时，还要积极鼓励和引导老区人民群众弘扬不怕困难、艰苦奋斗的老区精神，克服“等、靠、要”的思想，把“要我脱贫”转化为“我要脱贫”的内在动力，依靠自己双手，立足当地资源，因村制宜，因户制宜，因人制宜，发展生产，增加收入，提高生活水平。

四是正确处理科技扶贫与发展教育的关系。老区经济发展不快，人民生活相对贫困，除了有自然条件差的因素外，关键的还是人才缺乏和教育滞后。老区脱贫攻坚必须把科技扶贫与发展教育有机地结合起来，既要坚持科技扶贫，又要重视发展教育，以“科技”和“教育”双轮驱动，加快老区的脱贫致富奔小康步伐。继续加大对老区科技扶贫力度，主要是选派一批专业知识丰富、事业心强的科技干部进村驻户，宣传科技知识，普及科学知识教育，使老区人民群众讲科学、用科学，提高农业生产的科技含量，增强农产品市场的竞争力。同时继续实施老区人才支持计划，有条件的单位可以申报设立院士工作站和博士后科研工作站，促使老区的科技扶持力度提高到一个新水平。科技扶贫是治标，发展教育才是治本。在决胜脱贫攻坚工作中，必须正确处理科技扶贫与发展教育的关系，把发展老区教育摆上突出位置。继续认真实施和落实九年制义务教育，对办学条件差、师资不足的老区中小学，要给予大力扶持，帮助改善办学条件，提高教育质量。对特困户子女上学有困难的，要千方百计解决入学难问题，让老区每个适龄儿童都能上学；对上初、高中有困难的老区子弟，也要采取措施，帮助完成学业。

五是正确处理易地搬迁与就地安置的关系。易地搬迁主要是对那些居住边远山区、自然条件恶劣，很难实现就地脱贫的贫困人口。中央已经把易地搬迁作为脱贫攻坚一项重大举措，确定了每年易地搬迁的目标和任务，并且提出老区可以优先实施易地扶贫搬迁工程。按照中央的总体部署，实施有计划、有步骤地分期分批搬迁。这是一项十分艰巨而复杂的任务，也是一块难啃的骨头，需要做许多艰苦工作。对那些被搬迁的老区贫困户不愿意离开生他养他的那块土地的，要进行思想疏导，说服他们服从政府的安排。实施易地搬迁工程，必须充分考虑搬迁后贫困户的生产生活问题，新居住地应当选在自然条件好、水资源丰富、交通便利、有电力的地方，有利于贫困户来到新居住地，既改善居住条件，又能够发展生产，做到“搬得进、稳得住、能致富”，依靠自己努力开创美好的明天。同时，要把易地搬迁与就地安置结合起来，对那些居住在自然条件相对比较好、基础设施比较完善、能够就地脱贫的人口，可以采取不搬迁，继续按照国家扶贫政策，在改善居住条件、生产经营、小孩上学以及重大疾病等方面给予更多的帮助和扶持，使他们就地脱贫致富。特别是对那些居住在上会漏雨、下不遮风的土坯房、木板房的贫困人口，要给予重点帮助，解决他们居住困难问题。

六是正确处理加强领导与依靠群众的关系。民间有句俗话：“老大难、老大难，老大重视就不难。”这充分表明了加强领导的重要性。中办［2015］64号文件的亮点之一，就是重视对老区脱贫攻坚的领导，确定了各级党委和政府的主要领导人是老区脱贫攻坚的第一责任人，并要求省、市（地）、县都要层层签订责任书，把加快老区开发建设作为“一把手工程”，推行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作格局，从组织领导上强化领导机制，保证了老区脱贫攻坚各项工作的落实。党和政府加强对老区脱贫攻坚工作的领导，显然十分重要，但也不能忽视相信群众、依靠群众，充分发动群众参与脱贫攻坚工作。毛泽东曾经说过：“人民群众是真正英雄。”有了人民群众，一切人间奇迹都可以创造出来。在脱贫致富攻坚中，要坚决克服“领导干、群众看”的问题，深入广泛开展脱贫攻坚的宣传教育工作，切实把老区基层干部和人民群众的思想统一到中央文件精神上来，积极主动地投入到老区脱贫攻坚战，勇于担当攻坚克难，以自己的行动为脱贫致富、全面建成小康社会贡献力量。

（作者：福建省政府办公厅原综合处副处长）