风险分析在进境邮寄物检疫监管中的应用

曹志玲　　方剑锋　　曾素红　　韦兵

（1.广州出入境检验检疫局　　广东广州　510623；2.顺德出入境检验检疫局；3.广东出入境检验检疫局）

风险分析在进境邮寄物检疫监管中的应用

曹志玲1方剑锋2曾素红3韦兵1

（1.广州出入境检验检疫局广东广州510623；2.顺德出入境检验检疫局；3.广东出入境检验检疫局）

通过对我国进境邮寄物检疫特点、存在问题及风险进行分析，并对动物类、植物类及其他应检物的进境邮寄物进行风险评估，探讨风险分析在进境邮寄物检疫监管中的应用。

风险分析；进境邮寄物；检疫监管

1　前言

随着我国改革开放的深入，与世界各国经贸往来的深化，特别是近年跨境产业贸易的迅速崛起，以邮寄物方式入境的各类私人物品或贸易商品呈暴发式增长。据国家质检总局动植司旅邮检处统计，我国2014年进境邮件已突破4000万件，除去各类信件、印刷品外，其中还包含大量的食品和日用品，甚至不乏红豆杉盆苗、辐射龟、象牙、土沉香等国际濒危保护动植物或动植物制品。2002年以来，我国邮检口岸截获疫病疫情批次和数量明显增加。吴跃双（2005）对进境邮寄物做了初步探讨，仅2004年集安辖区检疫进境邮寄物1530件，依法销毁禁止邮寄进境物13件次［1］。据报道，2005年第一季度，江苏省南京局从进境国际邮寄物中查获违禁产品181批次，与2004年同期相比增长近3倍，截获植物疫情2种1批次。另外，海南局先后从进境邮寄物中截获咖啡果小蠹、花生豆象等危险性有害生物。国家质检总局动植司旅邮检处统计从2007年到2013年，邮检口岸截获有害生物检疫性种类从151种增加到319种。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定，为防止疫病疫情随动植物和动植物产品入境，未经检疫许可的动植物及动植物产品不得邮寄入境。2012年，国家质检总局和农业部发布了《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》更是详细规定了不得邮寄入境的动植物和动植物产品。

随着越来越畅通的邮路和快递通道的高效便捷，进境邮寄物呈现日益增多趋势。进境邮寄物的多样化和隐蔽性增强，而检验检疫资源却没有相应增加，使得检验检疫监管部门的压力越来越大。为了解决有限的检验检疫资源与日益增长业务量之间的矛盾，必须积极探索风险分析在进境邮寄物中的应用。

本文从进境邮寄物检疫监管工作现状和特点入手，对动物类、植物类及其他应检物的进境邮寄物进行风险评估，探讨风险分析在进境邮寄物检疫监管中的应用。

2　进境邮寄物检疫监管现状、特点及存在问题与风险

2.1进境邮寄物检疫监管现状与特点

截止2013年5月，国家质检总局共计设立专门邮寄物检验检疫机构30个，其中21个已进驻当地国际邮件互换中心，极大地推动了我国邮寄物检验检疫事业的发展。

近年来，国际交往日益频繁，进境邮寄物呈现以下特点：①国际邮寄物数量增长迅猛。进境邮寄物从2012年约900万件增长至2014年的4410万件，三年增长了3.9倍。②进境邮寄物品种多、杂。据调查，进境邮寄物标注的品名有多样，包括衣物、食物、奶粉、玩具、化妆品、保健品等。③跨境电商邮寄物形式的兴起。随着互联网技术的不断创新发展，世界经济生态发生了革命性变化，无论是发达国家还是发展中国家都在加紧互联网技术的研究和应用。从1997年我国完成首单电子商务订单起，一种综合现代物流和互联网技术的全新贸易方式——电商贸易诞生，并随着阿里巴巴、淘宝、京东等一批大型电商平台的快速发展而发展起来。“海淘”、代购等跨境电商的早期发展形式更多是以跨境邮寄物的形式实现货物的交付，完成最终交易。根据检验检疫系统的日常监管数据，通过邮寄物方式进境的跨境电商产品约占进境邮寄物总量的70%-80%。由此可见，我国邮寄物业务的发展直接关系到跨境电商贸易的成败，而进境邮寄物动植物检疫监管工作的成败则关系到整个国家国门生物安全大局。

2.2进境邮寄物检疫监管存在问题与风险

邮寄人对检疫法律法规缺乏了解，法律意识淡薄，随意邮寄国家禁止进境物品，更有一些邮寄人为逃避检验检疫，经常瞒报、伪报邮寄物品名。这些瞒报、伪报进境邮寄物中，常常夹带着《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》中规定的禁止邮寄进境物，造成小邮包里隐藏着大风险，动植物疫病疫情传入风险加大。目前，我国邮检工作的查验手段以人工开包感官判断为主，查验手段的单一和检疫人员的配置不足都直接影响进境邮寄物检疫监管的工作开展。另外，相关工作制度、工作法律体系及业务管理规范性文件等还不完善，对于违法邮寄的寄收件人的执法力度不足，处罚轻微，这些都有待加强和提高。

3　进境邮寄物截获物品风险评估

进境邮寄物截获物品种类主要集中在动物类（动物及动物产品）、植物类（植物及植物产品）、其他类（特殊物品等）。根据禁止进境邮寄物的种类特点对进境邮寄物截获物品进行分析，并确定其风险程度等级（大、中、小）［2］。

3.1动物类进境邮寄物

3.1.1活生动物

由于物品通过邮寄的时间较其他途径要长，密闭的空间和长时间运输不利于动物生存，因此较少人通过邮寄的方式运送活生动物，但却也存在邮寄的可能性。从全国邮检口岸例子可见，通过邮寄途径入境的活生动物有：蜘蛛、乌龟、蜥蜴、蚂蚁、毒蛙等。虽然这类截获物数量少，但传播疫情疫病的可能性较高，可见活生动物的邮寄入境不容忽视。风险程度：中。

3.1.2水生动物产品

水生动物产品中大部分为干制品，即经过深加工且被预包装，如：鱼干、虾干、干海参等。由于经过深加工处理，此类物品传播疫情疫病的可能性较小。风险程度：小。

3.1.3肉类制品及禽鸟产品

截获的肉类制品及禽鸟产品有来自疯牛病疫区的牛肉制品和来自禽流感疫区的燕窝，少部分的生禽、生肉制品在寄达后已腐败发臭，甚至造成其他邮件污染［3］。由于这些肉类制品及禽鸟产品来自各种动物疫病疫区，存在较大的潜在风险。风险程度：大。

3.2植物类进境邮寄物

3.2.1种子苗木及植物产品

种子苗木及植物产品在邮检截获物中所占的比例最大，2010-2014年全国从进境邮寄物中共截获植物有害生物8820批次，其中植物检疫性有害生物43种、154批次，种类有昆虫、杂草、线虫、病毒、真菌和细菌。由于种子苗木的体积小，易于藏匿，除部分用于科研并附有检疫证书外，大部分寄件人通常故意隐瞒不报，将其夹杂在衣服、食物或其他杂物中，以逃避检验检疫人员的查验，增加查验难度，发生漏检的可能性较大；植物产品中往往也有携带有害生物的风险，如进境烟叶极易携带检疫性有害生物烟草霜霉病菌等。因此，风险程度：大。

3.3其他类进境邮寄物风险评估

除动物类、植物类外，在进境邮寄物中还有为数不多的其他特殊应检物。如：人体胎盘提取物、血液制品、真菌试剂等，主要是国内一些大学院校、科研单位使用。虽然这类物品进境的数量只占很少一部分，且邮寄进境时通常都会如实申报，但近年来，随着美容的流行，境外“三无”美容产品大量涌入，稍有不慎可能也会造成疫情传入，因此也需重点把关。风险程度：中。

4　风险分析应用于进境邮寄物检疫监管工作中的适宜性

现行的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》（第1712号公告）和《进出境邮寄物检疫管理办法》等对进境邮寄物实施检疫监管提供法律基础，明确邮寄动植物也是动植物检疫工作的一部分，这为进境邮寄物检疫监管工作引入风险分析提供了依据。

4.1进境邮寄物存在疫病疫情传播风险

从检验检疫部门多年的邮寄物截获数据来看，非法邮寄动植物及其产品进境的方式层出不穷，数量呈加速上升趋势，动植物疫病疫情传入的风险日趋加大。如从澳大利亚邮寄进境的薰衣草玩具熊中检出不实燕麦种子、法国野燕麦种子；从巴西、印度、越南等国邮寄进境的咖啡豆中检出咖啡果小蠹；从韩国邮寄进境的花卉中检出棉花黄萎病菌；从日本邮寄进境的种苗中检出腐烂茎线虫等。由此可见，将风险分析应用于进境邮寄物检疫监管工作中十分必要。

4.2进境邮寄物中风险分析的关键因素

4.2.1邮寄物品风险因素

通过对进境邮寄物物品分类风险分级，可确定检疫监管的重点和方向，减少检疫监管的盲目性。采用定性风险评价最常用的方法风险评价指数［4］，它按照风险的两因素（即危险严重性和危险可能性）的特点划分进境邮寄物风险等级。将危险严重性分为灾难性的、严重的、一般的和轻微的4个等级，危险可能性分为频繁、很可能、有时、极少和不可能5个等级。两种等级的每种组合方式赋以一个定性的加权指数就形成一个评估指数矩阵，而这些加权指数就是风险评价指数。

邮寄物品的风险指数分为3个部分：物品本质特征因子、检验检疫执法风险因子和质量数据因子，其中质量数据因子包括了境外官方机构通报疫情疫病信息、国家质检总局的警示通报信息、境内外媒体报道的重大疫情疫病信息、检验检疫部门日常邮检业务数据等，通过具体项目计算出3个因子再得出最后的风险等级。除本质因子外，其他部分因子均可动态调整，并影响物品的风险等级。如邮寄物品中的活生动物，根据其本质特征因子、检验检疫执法风险因子和国家质检总局发布的 《关于严防新型宠物随旅客携带物、邮寄物非法进境的警示通报》的质量数据因子，其属于禁止进境的动物类邮寄物，确定其携带疫病疫情危险严重性极高。

4.2.2寄收件人风险因素

在实际进境邮寄物检疫监管工作中发现，查获的邮寄非法入境动植物及其产品的寄收件人常常重复出现，并且常以瞒报、伪报的方式进行申报。将违法邮寄、存在不诚信或严重隐患的收寄件人列入风险类，并按出现的频率确定风险等级一类、二类和三类，按寄收件人分类严格监管。

4.2.3来源地风险因素

进境邮寄物来源地与截获的有害生物传入种类有关，根据进境邮寄物检疫监管工作的实际和截获有害生物的数据，对其逐一进行地理分布、传入可能性、定殖可能性、扩散可能性及经济意义等评估，为今后调整检疫性有害生物提供数据支撑，并确定需进一步评估的检疫性有害生物名单。

5　推进风险分析在进境邮寄物检疫监管中应用并不断完善

进境邮寄物具有风险等级跨度大、新型邮寄形式兴起、寄收件人水平参差不齐和邮寄进境量大品种杂等特点，对进境邮寄物检疫监管过程进行梳理，考虑邮寄物品、寄收件人、来源地、加工形式等多个不确定因素，确定进境邮寄物检疫中存有的疫病疫情风险。

（1）推进风险分析在进境邮寄物检疫监管中应用，首先应结合我国邮检工作的实际情况，加快完善邮检工作法律体系的建设，建立健全相关工作制度，针对业务管理的薄弱环节或漏洞，及时制、修订相关业务管理规范性文件，使各项工作有章可循。

（2）推进风险分析在进境邮寄物检疫监管中应用，应采用风险管理的理念和方法，形成并落实对进境动植物及其产品风险分级的检疫监管措施；对进境的邮寄物物品、来源地、寄（收）件人进行风险等级分类，将进境邮寄物的风险高低与检疫监管措施相联系，风险等级越高，监管环节越多；将检验检疫工作向前延伸，引入境外邮寄前环节，并在进境邮寄物检疫监管工作上，做到口岸入境与目的地邮寄物双重把关。

6　结论

风险分析体系是制定法规的基础部分，是实现国际邮寄物安全进境的保障。风险的特点具有客观性、偶然性、损害性、不确定性和相对性。进行风险分析的目的并不是要实现“零风险”，而是要通过有效的风险管理将风险控制到可接受范围内。为便于风险信息的搜集与交流，要尽快建立全国邮检数据库，加强截获信息的收集与分析工作，注重对相关风险因素等进行统计分析，制定邮寄物检疫风险分析工作手册，指导口岸一线对邮寄物开展分类监管、突出重点，提高把关的针对性。

［1］ 吴跃双，杜惠丽.浅谈进出境邮寄物的检疫［J］.中国检验检疫，2005，9：29．

［2］曹志玲.广州口岸入境邮寄物风险分析［J］.科技兴检，2010，6：28-29.

［2］杜丹，黄可辉，张乃榕，等.福建邮检物品的种类与风险分析［J］.检验检疫学刊，2009，19（2）：63-65.

［3］王德宝，胡莹.生态风险评价程序概述［J］.中国资源综合利用，2009，12：34-35.

The Application Suitability of Risk Analysis in the Imported Parcels Quarantine and Supervision

CAO Zhiling1，FANG Jianfeng2，ZENG Suhong3，WEI Bing1
（1.Guangzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510623；2.Shunde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

Through analysis of characteristics of the imported parcels and their risk factors，as well as risk assessment for animal，plants and other categories of the imported parcels，the risk analysis application in the imported parcels quarantine and supervision was discussed.

Risk Analysis；The Imported Parcels；Quarantine and Supervision

F740.43

E-mail：76565751@qq.com

国家质检总局科技计划项目 （2015IK082）

投稿日期：2015-08-31