积极应对化危为机 推动畜牧业健康发展—以江苏省东台市为例

文│王宏民（江苏省东台市农业委员会）

积极应对化危为机 推动畜牧业健康发展—以江苏省东台市为例

文│王宏民（江苏省东台市农业委员会）

2013年，习总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲时强调，“宁要绿水青山，不要金山银山……我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。同年10月国务院常务会议通过了《畜禽规模养殖污染防治条例》，并于2014年1月1日起施行。2015年，国家在制定“十三五”规划时，首度将加强生态文明建设（美丽中国）写入五年规划。

当前，各地都在大力度整治畜禽粪污，不少养殖场纷纷被关闭或搬迁，一些地区已率先出台了畜禽“禁养、限养和适养区”意见，可以说当前畜禽养殖面临前所未有的压力。江苏省东台市是养殖大市，常年饲养家禽6000多万羽，生猪年出栏超100万头，牧业总产值连续多年蝉联全省县级市首位，畜牧业为农村经济发展，农民增收致富和保供城乡居民“菜篮子”安全做出了重要贡献。如何应对畜牧业所面临的发展危机，促进畜牧业与环境协调发展，继续稳定东台农民增收传统支柱产业，东台在探索。

一、现阶段畜牧业发展的主要特点

现阶段，我国畜牧业正处在传统畜牧业向现代畜牧业过渡的转型期，与传统畜牧业相比，现阶段畜牧业的主要特征有：

1.生产方式发生显著变化。一段时期，小规模、大群体是畜牧业的主要生产方式，但随着经济发展，这种小而散的生产方式日渐淡出历史舞台，现如今养殖单体规模扩大渐成趋势，特别是随着科学技术的进步，畜牧机械的广泛应用和农村劳动力结构的不断变化，养殖专业化倾向明显加快，规模化、标准化、集约化生产成为主流；另外，随着近年来工商资本等外来资本加入畜牧业，畜牧业生产方式正在发生颠覆性变化，现代畜牧业加速推进。

2.生产的自动化水平显著提高。传统畜牧生产主要以人工为主，但随着畜牧机械的不断革新，畜牧生产的自动化程度明显提高。当前，东台市畜牧业生产正从半机械化向全程自动化快速推进。以蛋鸡养殖为例，刚开始，主要以散养和地面平养为主，几乎没有机械，后来逐步演变为集约化笼养，一些简单的机械如自动饮水、自动刮粪等设备被广泛运用。目前，集成了自动喂料、喂水、清粪、捡蛋、温控、光照、通风与一体的蛋鸡层叠式全自动化生产设备，正在大力推广。可以预见，在不久的将来，蛋鸡生产必将迎来一个新的春天。

3.生产的组织化程度明显增强。传统养殖小而散，组织化程度低，但随着小养殖户的加速退出和规模养殖的快速推进，畜牧生产的组织化程度越来越高。就生产环节而言，养殖单体规模扩大，行业从业人员素质提升，大户或能人组织生产，“公司+农户”合作生产，实力公司集团化生产，无不显著提升了畜牧业生产的组织化程度；就流通环节而言，现今养殖户不仅单纯生产，许多在壮大生产的同时走产销衔接之路，纷纷进入销售环节，实力公司更在加工上做文章，推进产加销一体化发展；畜牧业一产、二产、三产协同推进，整体提升了产业的组织化程度。

4.产品品牌意识得到重视。从不注重品牌建设的大统货生产、销售到积极进行工商注册和主动申报无公害、绿色、有机食品，各类养殖企业的品牌意识越来越强，以品牌赢客户、争市场渐成气候。目前就东台市而言，已成功注册了“千禧福”、“宇航”等各类畜牧业知名品牌20多个，认证无公害及以上畜产品37个，“千禧福”牌冻乳猪还获得新加坡原产地认证，可直接出口新加坡，填补了江苏省空白。

二、当前制约畜牧业发展的主要矛盾和挑战

虽然现阶段规模畜牧业发展迅速，畜牧业标准化生产水平不断提高，但制约现代畜牧业发展的矛盾和问题也越发突出。

1.土地制约更为突出。当前一方面要加强畜禽粪污治理，推动产业转型升级，发展规模化、标准化、现代化畜禽养殖场；另一方面要保护耕地红线，禁止在基本农田建设畜禽养殖场又制约这种转变。尽管国土资源部、农业部出台了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，但也明确规定“各类畜禽养殖设施建设禁止占用基本农田”。在当前，能用于规模养殖的一般农业用地少之又少，实际工作中，几乎很难找到能够发展规模养殖的农业用地，因为各地大多不愿为规模养殖调整农业用地，而推动养殖业从小而散的小规模经营向规模化、集约化、标准化转变离开土地是万万不行的，没有土地支撑，要推动产业由小而散向规模规范发展就是一句空话。

2.畜禽污染饱受诟病。近年来，畜禽养殖对环境的影响越来越受到各方重视，部分地区及部门甚至将环境污染归咎于畜禽养殖，有的甚至认为发展畜牧业就得破坏环境，因此纷纷限制畜牧业发展甚至强制关闭畜禽养殖场。当前我国部分畜禽产品价格持续高位运行与畜产品供求关系失衡不无一定关系，也从侧面反映出养殖数量的减少。如果不正确认识畜牧业在大农业中的作用，特别是在促进农民增收和保证城乡居民“菜篮子”稳定供应方面的作用，而片面持消极否定态度，将会对畜牧业持续健康发展带来致命打击。

3.畜产品质量安全事关产业成败。曾几何时，市场和疫病是事关养殖业生存的两个最重要因素，但随着一系列食品安全事件被媒体曝光后，社会对畜产品产品质量安全空前关注，现在一个企业甚或一个产业有时不是败于激烈的市场竞争，也不是败于重大动物疫情侵袭，而是败于我们曾经普遍漠视的产品质量安全事件。今天，当我们重视市场、疫病对养殖业发展的影响时，必须花更多的气力去关注畜产品质量安全，为此，才能不被市场淘汰。

三、推动畜牧业健康发展的思考

一个产业能否持续健康发展，外部因素固然重要，但关键还在产业自身。现阶段畜牧业正处在由粗放向规范、由小散向规模转变的过渡期，如何让畜牧业在转型期中更加契合国家发展战略，促进行业持续健康稳定发展，转变思路和发展方式势在必行。

1.转变观念，把产业转型升级作为发展第一要务。紧扣供给侧改革精神，树立短板意识，坚持问题导向，纠正畜禽养殖上重数量轻质量的发展思路，补足畜产品品牌建设不力、养殖场动物防疫条件欠缺和粪污配套处理设施不健全的短板。

过去增加畜禽饲养量是提高养殖业效益的普遍做法，面对日益偏紧的环境治理压力，增加畜禽养殖量显然是行不通的。要更加注重挖掘产品潜力，在不增加饲养总量的同时获取更大效益。常言道，名品出效益，名优产品的价格往往显著高于普通大路货。针对畜牧业发展的短板与不足，农业部正在全国大力度推进畜禽标准化养殖示范创建活动，江苏省也结合实际推出了畜牧生态健康养殖示范创建活动，这些活动很好宣示了以质量建设为中心的发展思路，在补足畜牧业发展短板上具有很好的示范引领作用。各地要紧紧依靠示范创建这个抓手，大力推进畜禽标准化规模养殖，引导养殖场从基础设施、饲养管理、规章制度等方面不断完善和提升养殖场建设，达到“品种优良，设施先进，生产规范”的新形象，并以畜牧业良好形象赢得社会认可和支持。

2.争取政策，为畜牧业健康发展推波助力。近年来，国家、省、市为支持现代农业发展出台了一系列惠农政策，这些政策为发展现代畜牧业带来了难得的机遇。要积极争取更多的惠农政策在畜牧业上的落实，同时明确政策奖补的重点和支持方向。当前，要着力扶持能显著提升劳动效率，降低生产成本，特别是能有利于解决畜禽粪污治理难题的自动化生产设备。要旗帜鲜明地明确资金扶持与养殖场粪污治理挂钩，凡通过扶持仍不能解决粪污治理问题的坚决不予奖补。要用足用活设施农业用地政策，最大限度地帮助企业化解转型升级过程中的土地瓶颈。

3.加强管理，依法推进产业转型升级。一是严把畜牧业入口。当前，一方面有着众多需要进行转型升级的中小养殖场，一方面又有着许多新兴资本不断进入这个产业。各地可充分利用设施农业用地备案政策，对选址不符合动物防疫要求，场功能区规划上存在先天不足，未配套建设粪污和无害化处理设施以及不按规范要求进行生产、管理的，坚决杜绝其新建和扩建，保证已有转型升级成果不被弱化。二是依法治理养殖业污染。紧紧依靠《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的规定，推进畜禽“禁养、限养和准养区”的设立，从源头化解粪污治理难题。结合农村环境整治，把控减养殖业污染作为一项重点工作来抓，出台激励政策和措施。严肃违规惩处，对违规排污、屡教不改的企业严惩重处。

4.综合保障，为畜牧业健康发展保驾护航。一要加强重大动物疫病防控。牢固树立平安就是效益的意识，督促规模户按程序免疫，抓好散养户集中免疫和适时补免工作。各级疫控部门要积极做好疫情监测、流行病学调查及相关风险评估，确保各项防控措施真正落实到位，保护畜禽生产安全。二要抓好畜产品质量安全监管。防止因产品质量安全事件导致养殖户甚至整个行业受损，玷污养殖业形象。三要做好市场预警。在充分发挥市场主体作用的前提下，各级部门要积极做好市场监测及预警工作，最大限度地帮助养殖户规避市场风险。四要支持新型营销模式的创新。鼓励养殖企业进行网络营销、定点直销、超市对接等新型营销模式探索，多途径增加销售收入，促进行业健康发展。