关于土地资源管理要点分析

宫松

（黑龙江省农垦土地估价事务所黑龙江省哈尔滨市150010）

关于土地资源管理要点分析

宫松

（黑龙江省农垦土地估价事务所黑龙江省哈尔滨市150010）

通过加强土地资源的管理，能够有效的推动国家综合经济的发展，促进社会高效运转，实现对土地资源关系的调整，从而有计划有组织的对土地资源的进行有效控制和协调，促进社会经济的健康有序发展。

土地资源；管理；科学统筹；集约利用

在土地资源管理中，需要遵循土地总体规划原则，这不仅是一切管理工作的基础和前提，同时也是城镇总体建设的重要保障。通过加强对土地资源的管理，可以进一步实现资源的优化配置，有效的改善社会总体生态环境。近年来，土地资源开发利用问题越来越突出，特别是城市建设过程中对土地资源的大量占用，导致土地资源紧缺问题十分严重，因此需要从宏观方面来对土地资源的开发利用进行调控，以便于更好的推动经济的快速稳健发展。

1 深化认识，准确把握国土开发空间不足的现实国情

当前我国工业化进程加快，产业用地需求不断增多，而且城镇化发展速度较快，城镇用地需求呈持续上升的趋势。在这种情况下，在进一步对耕地保护制度进行完善，确保耕地保护的红线，进一步强化耕地保护责任制度，健全耕地补偿机制，严格对各类建设用地进行控制，从而有效的保证国家粮食的安全。另外，还要加快土地利用和管理方式的转变，充分的认识到当前国土开发空间不足的问题，有效提高土地利用效率，加快促进土地资源的节约化和集约化。

2 科学统筹，促进各类用地的合理利用

在对公益性用地和经营性用地进行严格界定，建立健全征地补偿机制，对征地拆迁管理进行规范，有效的维护好群众的土地合法权益。

（1）统筹土地资源的利用，加快推动土地资源的高效开发。针对于当前土地资源空间开发格局，对一些重点区域的土地资源进行优化发展，确定重点开发区域来将一批城市群高效集约在一起，以便于有效的促进城市及小城镇之间的协调发展，从而形成整体疏及局部密的土地资源空间利用格局。

（2）重视各类土地的复合利用，有效的提高土地利用的综合效率。在城市建设规划布局时，需要对耕地的生态功能进行充分考虑，充分的发挥耕地的重要功能，进一步协调好耕地保护与生态退耕之间的关系，针对不同区域的特点来对退耕规模进行合理确定，从而实现建设用地的复合利用。

（3）进一步优化城乡用地结构。在当前城镇化建设进程快速发展的新形势下，要进一步完善城乡用地协调互动机制，优化城乡用地结构。通过对城市建设用地布局调整和结构进行优化，并按照城镇发展的规律，与当前新农村建设要求相结合，从而使城乡土地利用格局能够稳步推进。

3 提高土地资源保护意识，保证耕地面积

为了能够实现对土地资源的有效保护，要进一步提高人们土地资源保护意识，通过建立健农田耕地及相应的管理体系，有效的提高土地资源管理水平，确保实现对土地资源的有效保护。对于当前耕地占用问题，可以采用占补结合方式，对占用耕地在其他位置进行弥补，确保耕地面积。对于建设用地，在对占地和还耕的互补力度进行协调和控制，严禁乱占及滥用耕地现象，严惩占用耕地的行为，充分的认识到保护耕地的重要意义。

4 实施土地节约集约利用

切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。全面推进土地节约集约利用战略实施，需全社会共同努力，不断推进节约集约用地理论、技术和制度等方面创新，实现土地资源的可持续利用。

（1）将土地节约集约利用上升为国家战略。从我国国土开发空间不足的现实国情和工业化、城镇化快速发展的大背景来看，节约集约用地、建设节地型社会是未来我国加强土地管理的根本任务，必须将土地节约集约利用上升为国家战略。

土地节约集约利用战略应在坚持最严格的耕地保护制度前提下，实行最严格的节约用地制度，全面加强土地资源节约利用和保护，促进经济发展方式转变，走出一条耗地少、结构优、效率高、可持续的土地资源利用新路子。土地节约集约利用战略的目标任务是，在国民经济和社会发展的各个领域中，全面落实节约优先战略，推进节地型社会建设。

（2）树立土地节约集约利用的国家理念。①强化土地节约集约利用的共同认识；②培育土地节约集约利用的全民意识；③树立新型土地利用观和管理观。

5 完善管理体制，惩治违法用地行为

在土地资源管理过程中，进一步完善管理体制，确保土地地资源分配和使用的规范化和程序化。对于征地行为，要严格执行征地听证及公告制度，有效的维护好土地的集体所有权和承包经营权，使人们对土地征用具有知情权和参与权，提高土地征用的透明度。土地征用中会存在一些遗留问题，需要妥善进行处理，有效的保证农民的基本生活，尽量减少土地征用而对农民生活带来的不良影响。对于违反土地相关法律法规的行为来加以严惩，有效的实现对土地资源的保护。

6 加强土地规划的调控职能

在建设用地中通常会存在着一些不符合要求的非法占用及不合规划的利用，必须要在土地利用的总体规划中确定相应的建设用地范围。只有不断的强化管理以及对执行力的大幅深化才能真正将土地与其规划的严肃性与权威性提升上去，也彻底避免在建设过程中对项目总体计划的无视与盲目性，在建设的过程中要切实将规划落实到建设项目的施工过程中，建设初期以规划制图，在建设的过程中以图纸来规范施工，严格把关，层层落实。彻底加强在规划的过程中的职能调控，实现对经济可持续发展的全面推动。

7 结束语

土地资源不仅是人类生存和发展的重要资源，同时也是国家社会经济发展的主要基础。在当前市场经济环境下，社会经济的发展需要以有效的土地资源管理和规划作为基础和保障，通过加强土地资源重审，科学对土地资源进行调控，从而实现土地资源的有高效利用，为社会和经济的快速发展奠定良好的基础。

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[3]张蓓佳.我国城市土地资源管理的现状分析及应对策略[J].科技创新与应用，2012，11.

F293.2

A

1004-7344（2016）28-0018-01

2016-9-7