养殖环节病死动物无害化处理影像证据材料的采集与审核

王文俊，赵国生（.甘肃省甘南州夏河县达麦乡畜牧兽医站，甘肃夏河　74700；.甘肃省武威市凉州区畜牧兽医局，甘肃武威　733000）



养殖环节病死动物无害化处理影像证据材料的采集与审核

王文俊1，赵国生2
（1.甘肃省甘南州夏河县达麦乡畜牧兽医站，甘肃夏河747100；2.甘肃省武威市凉州区畜牧兽医局，甘肃武威733000）

摘要：本文分析了在养殖环节病死动物无害化处理时，照片、视频和档案资料等证据材料采集审核中存在的问题，阐明了规范的采集要求，提出了应用计算机技术对基层人员上报的照片、数据资料的真伪进行鉴别审核的新方法，对各地在防止骗取、套取国家病死动物无害化处理补助方面，具有一定的借鉴意义。

关键词：规范；养殖环节；病死动物；无害化处理；证据材料；采集审核

近年来，国家对病死动物无害化处理的重视程度不断提高，并出台了《病死动物无害化处理技术规程》等规范性文件，规定了无害化处理死猪补助80元/只，补助范围从原来的屠宰环节逐步拓展到了养殖环节[1]，有效遏制了病死动物流入加工屠宰环节。但是，由于病死动物无害化处理设施设备缺乏，处理方式大都采用深埋、焚烧等方法[2]，存在上报数据真实性差、处理过程漏洞大、监管盲区多等问题。本文就养殖环节病死动物无害化处理过程中的照片、视频和档案资料的规范采集与审核进行讨论，提出了采用计算机鉴别技术，对照片采集一致性和已上报照片的相似性进行鉴别，对于规范病死畜禽无害化处理资料审核，辨别基层人员上报的纸质照片、数据资料的真伪性，防止骗取、套取国家病死动物无害化处理补助，具有一定的借鉴意义。

1　现阶段养殖环节病死动物无害化处理过程中存在的问题

1.1现场照片采集不规范

现场照片是病死动物无害化处理的主要证据。在目前现场采集的照片中，有的仅展示了死亡动物尸体，不能反映处理前、处理中、处理后的全过程，有的没有拍摄到监管人员、养殖场业主等标志性人物，致使养殖环节病死动物无害化处理照片被随意复制、套用。

1.2病死动物无害化处理的认定证据材料不全

目前，在病死动物无害化处理过程中，对于处理数量、处理方式、处理结果的认定，仅凭无害化处理的过程照片，较为片面。因视频录像、处理记录和处理设施场地等佐证缺失，使得病死动物无害化处理的认定证据材料孤立，证明力薄弱，不能形成有效完整的证据链。

1.3相关材料的审核方式单一

目前对无害化处理的过程照片仅靠肉眼审核，对养殖场（户）名下已通过审核的、领取过无害化处理补助的照片资料以及现场录制的视频资料，无法进行相似性分析，导致审核不严谨。

2 规范养殖环节无害化处理证据材料采集的方法

养殖环节病死动物无害化处理的相关证据材料，主要体现在现场照片、现场录制视频、生产记录和病死动物无害化处理记录等。

2.1现场照片的采集

病死动物无害化处理的现场照片，是最有效、最直接的证据材料之一。其与现场录制的视频资料息息相关，与生产记录、病死动物无害化处理记录环环相扣，能真实反映病死动物无害化处理前、处理中和处理后的现场情形[3]。

2.1.1照相前的准备。将照相机状态设置为随照片显示拍摄日期。这样在拍摄照片上能反映出具体的处理时间，使之与病死动物的无害化处理时间相对应。

2.1.2无害化处理前的照片拍摄。应将病死动物的尸体一一并排，养殖场负责人、动物卫生监督监管人员站在病死动物尸体一边。拍摄的照片要全面反映出病死动物的尸体数量、养殖场负责人、动物卫生监督监管人员和无害化处理场所（场所必须设立醒目的标志）。

2.1.3无害化处理过程中的照片拍摄。采用深埋法进行病死动物无害化处理的，应在挖好深埋坑、撒生石灰后进行拍照[4]。照片须反映出在场的养殖场负责人、动物卫生监督监管人员和投入到深埋坑中的病死动物尸体数量；采用焚烧法处理的，应在病死动物尸体投入到焚烧炉中燃烧时进行拍照[5]，照片能反映出现场养殖场负责人、动物卫生监督监管人员和焚烧的病死动物尸体数量。

2.1.4无害化处理后的照片拍摄。采用深埋法处理病死动物尸体的，应在深埋坑填满后进行拍照，照片能反映出现场的养殖场负责人、动物卫生监督监管人员。

2.1.5无害化处理全过程照片的处理。病死动物无害化处理全过程拍摄的照片应采用冲洗或彩色打印的方式，用A4纸托底粘贴。监管人员在照片下方签名确认后，附在病死动物无害化处理上报统计表上。

2.2视频资料的采集

采集视频资料使用的执法记录仪或带有摄像功能的照像机，应先将时间调整至当前北京时间，然后进行摄制。总体要求是必须要反映出病死动物尸体数量、在场的养殖场负责人和动物卫生监督监管人员、无害化处理设施的运行状态及处理过程等情形。

2.3 相关记录档案资料的调取

在完成照片拍摄、视频资料收集后，开始进行养殖场生产记录、病死动物无害化处理记录等档案资料的调取。材料复印后加盖与原件一致的印章，由养殖场负责人和动物卫生监督监管人员共同签字确认，然后上报县区动物卫生监督所审核。

3 养殖环节病死动物无害化处理证据材料的审核

养殖环节病死动物无害化处理证据材料的审核主要包括分析照片、视频和记录等资料的真实性，审核其所反映的记录时间、处理时间、处理人员、处理场所和监管人员是否一致，是否能还原病死动物无害化处理的全过程。

3.1运用计算机软件，分析已上报照片的相似性和与视频资料的一致性

县区动物卫生监督机构在受理乡镇上报的病死动物无害化处理报表和资料的同时，应上报电子版照片和视频资料。县区动物卫生监督所以养殖场名称为文件名建立文件夹，按照上报时间分批保存。在照片相似性软件中导入需要对比的照片进行对比分析，重点对拍摄照片是否取自于视频中的某一片段进行一致性监测，对照片和视频不符或是和以往上报的照片相似度达到95%的，要进行现场调查核实。

3.2严格审核病死动物无害化处理全过程的相关证据材料

在病死动物无害化处理全过程中，视频资料是处理全过程的动态反映，阶段照片是处理全过程的一个截取片段。两者和生产记录及病死动物无害化处理记录相辅相成，共同记录病死动物无害化处理全过程的时间、地点、人物、经过和结果。要在保证相关证据材料真实的基础上，进行证据材料的关联性核查和病死动物无害化处理全程的现场还原、推理演绎。重点核查处理时间，即病死动物处理的时间，是否与照片和视频上反映的时间一致；处理人员是否全程参与处理，前后照片和视频上反映的处理现场是否一致；核对处理场所，核对处理全过程是否在一个处理场所进行，是否有共同的标志性建筑或物体存在；核对照片创建时间，选择照片，点击右键，选择属性，查看创建时间是否与无害化处理时间、视频拍摄时间一致；核对相关记录，主要核对动物存栏数量、死亡数量与病死动物无害化处理记录、处理现场拍摄的照片记录是否一致。通过这一系列的严格审核，确保上报的病死动物无害化处理数据真实、处理过程清晰、证据链完整，杜绝套取、骗取国家补助资金现象的发生。

参考文献：

[1] 农业部.农业部发布50条农业补助政策直接涉及畜牧业7 条[J].四川畜牧兽医，2015，42（5）：17-18.

[2] 朱国良，杨卫华，李震伟，等.对农村散养户病死畜禽处理的建议[J].上海畜牧兽医通讯，2012（4）：74.

[3] 崔丽.我国病死动物无害化处理技术规范出台[J].农业知识：科学养殖，2014（1）：21.

[4] 杨生娟.病死畜禽无害化处理存在的问题及对策[J].畜牧兽医杂志，2014（6）：57-58.

[5] 于海霞，杨颖.病死动物无害化处理方式探讨[J].当代畜牧，2015（3）：47-48.

[6] 任守爱，于本峰，吴其宏，等.吉林省病死动物无害化处理体系现状及应对措施[J].吉林畜牧兽医，2015，36（3）：7-9.

[7] 国务院办公厅.建机制保安全有效解决病死畜禽无害化处理问题 农业部副部长于康震解读《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》[J].农业技术与装备，2014（19）：6-8.

（责任编辑：杜宪）

Discussions on the Image Data Collection and Auditing for Bio-Safety Disposal of Dead Animals during Breeding Procedure

Wang Wenjun，Zhao Guosheng
（1. Damai Animal Husbandry and Veterinary Station，Xiahe， Gansu 747100；2. Liangzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wuwei，Gansu 733000）

Abstract：The problems in collecting and auditing photos，specifications and videos and relavant records of dead animals during bio-safety disposal were described. Regulatory requirements on how to identify the authenticity of the photo and data reported by junior officers were illuminated. The application of computer software for relevant records consistency examination were put forward in this article.

Key words：specification；breeding link；dead animals；bio-safety disposal；collection and check

中图分类号：S851.33

文章编号：1005-944X（2016）07-0038-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.011

通讯作者：赵国生