河南省汝南县生猪保险和病死猪无害化处理的联动实践

张文静（汝南县动物卫生监督所，河南汝南 463300）



河南省汝南县生猪保险和病死猪无害化处理的联动实践

张文静
（汝南县动物卫生监督所，河南汝南 463300）

摘 要：河南省汝南县开展了生猪保险和病死猪无害化处理联动工作。通过保险理赔、无害化处理无缝衔接、建立激励机制、严格管控等做法，做到了应保尽保、快速理赔和100%无害化处理，为其它各地的无害化处理提供了参考。

关键词：生猪保险；病死猪；无害化处理；联动

河南省汝南县生猪保险工作从2014年10月1日启动。目前，全县能繁母猪参保养殖场（小区）共有57家，参保能繁母猪7 371头，理赔408头，理赔金额为408 000元；育肥猪参保养殖场（小区）共有57家，参保育肥猪124 613头，理赔9 908头，理赔金额为1 891 313.55元。基本上做到了应保尽保，快速理赔，100%无害化处理。

汝南县坚持以生猪保险区域全覆盖为依托，以病死猪掩埋无害化处理为主要形式，在全县范围内推行了以“政府主导、市场动作、广泛参与、协同推进”为原则的生猪保险与病死猪无害化处理联动工作。经过一年来的生猪保险与病死猪无害化处理的联动推行，有效解决了贩卖病死猪、病死猪乱丢弃及养殖场（小区）缺乏利益保障等问题，形成了地方政府、畜牧部门、保险公司和养殖场（小区）四方受益的“汝南模式”，现将汝南县生猪保险和无害化处理成功联动的经验与做法总结如下：

1 共保联办，确保病死猪及时无害化处理

1.1 联合开展生猪保险工作

汝南县生猪保险工作实行网格化管理，划片分区，责任到人。在全县范围内，汝南县畜牧局成立了5个生猪保险工作小组，分别由全县5个县动物卫生监督分所（以下简称监督分所）所长任组长，各小组成员由各监督分所检疫员和中华财险汝南营销部业务骨干组成。5个生猪保险工作小组的辖区范围与5个监督分所辖区范围相对应。组长亲自带队和保险公司业务骨干一同到辖区内养殖场（小区）宣传能繁母猪、育肥猪保险工作的意义、参保条件、保险责任、保费承担比例等相关知识，同时做好符合条件的养殖场（小区）能繁母猪、育肥猪的核查登记、保费收缴工作。在办理生猪保险过程中，汝南县畜牧局充分发挥职能优势，全力配合保险公司，使规模养殖场（小区）做到应保尽保。中华财险汝南营销部在收取保费的同时，向养殖场（小区）出具加盖公章的中华财险汝南营销部入保告知书，并在收取保费后，5个工作日内向养殖场（小区）出具保险单和保费发票。汝南县畜牧局对5个工作小组每周的保险工作进度进行评比，从而形成你追我赶的工作局面。实在不愿投保的养殖场（小区），由汝南县畜牧局局长、汝南县动物卫生监督所所长和中华财险汝南营销部经理组成的工作组深入养殖场协商解决。

1.2 设立联合办公点

中华财险汝南营销部和汝南县畜牧局设立联合办公点——中华保险驻畜牧局工作服务点，承担病死猪现场查勘、鉴定和养殖场（小区）病死猪无害化处理监督工作，地点设在汝南县畜牧局院内。汝南县动物卫生监督所抽调6名业务精通人员与中华财险汝南营销部业务骨干共同组成4个现场查勘鉴定小组，实行分片包干，责任到人。中华财险汝南营销部设立统一报案电话，指定专人受理养殖场（小区）报案电话，受理后及时将报案信息准确录入业务系统，然后通过业务系统按所属辖区将报案信息发到现场查勘鉴定小组组长手机上。现场查勘鉴定小组24小时内赶赴现场，进行现场查勘、鉴定，并监督养殖场（小区）按照规定要求对病死猪进行掩埋处理，确保病死猪全部及时无害化处理。

1.3 联合督导检查

强化责任，加强监管，严格能繁母猪、育肥猪参保条件，严禁弄虚作假，确保能繁母猪、育肥猪投保数量准确，做到应保尽保。包片检疫员为能繁母猪、育肥猪清查责任人，监督分所所长为核查责任人，养殖场（小区）、监督分所所长分别在登记表上签字。汝南县畜牧局和中华财险汝南营销部抽取全县50%的养殖场（小区）对其参保情况进行联合督导检查。发现问题，立即处理。

2 保险理赔和无害化处理无缝衔接

2.1 共赴现场，共同签字

在现场查勘鉴定小组接到报案信息24小时内，中华财险汝南营销部现场查勘人员和汝南县动物卫生监督所病死猪鉴定人员一起赶赴现场，在对人员、车辆等进行消毒后进入养殖场（小区）。中华财险汝南营销部现场查勘人员、汝南县动物卫生监督所病死猪鉴定人员和养殖场（小区）负责人三方都在场的情况下对保险标的进行称重、照像、录像、确认、死因鉴定。中华财险汝南营销部现场查勘人员和汝南县动物卫生监督所病死猪鉴定人员双方共同在《养殖业保险快速理赔单证》上签名。汝南县动物卫生监督所病死猪鉴定人员和养殖场（小区）负责人共同在《无害化处理现场核查登记表》及《无害化处理情况登记表》上签名。中华财险汝南营销部现场查勘和县动物卫生监督所病死猪鉴定及无害化处理工作各自独立，互不干涉，同时相互监督，相互制约，又受统一领导指挥。

汝南县生猪保险工作，从2014年10年1日开始到2014年11月31日结束，可以说工作进度非常快，工作效率非常高。这样以来，既保证了此项工作的顺利推行，又节约了人力、物力、财力，大大减少了不必要的开支。

2.2 将无害化处理作为保险理赔的前置条件

对养殖场（小区）的病死猪，只有在汝南县动物卫生监督所病死猪鉴定人员的监督下全部进行无害化处理后，养殖场（小区）方可获得保险赔款，实现了全县保险猪无害化处理全覆盖。在无害化处理中，汝南县动物卫生监督所病死猪鉴定人员必须亲临现场监督养殖场（小区）对病死生猪进行无害化处理。并对病死猪采取独特的方法：用刀和锯破坏其完整性，降低其可利用价值，然后，泼上具有特殊颜色和气味的消毒药后进行掩埋处理，以彻底避免病死猪被不法分子盗掘，再通过加工流向市场或死猪被二次利用骗保。

3 无害化处理报表专人审核，材料档案专人专柜管理

汝南县动物卫生监督所对《病死猪现场勘验登记表》《病死猪无害化处理登记表》等报表实行专人审核，能够及时发现在病死猪无害化处理工作中出现的问题，并及时给予解决，确保全县病死猪无害化处理工作不出差错。审核人员若发现哪个养殖场（小区）报案率异常，要立即向汝南县监督所所长报告。2014年11月份，审核人员发现梁祝镇彭卫华猪场的死亡率偏高，猪只死亡比例和猪场投保数量明显不符。审核人员起初以为是该猪场低价收购病死猪来骗取保险费，便立即向所长报告该猪场异常情况。汝南县动物卫生监督所成立专案组进行入场调查。经查实得知，该猪场在参保后又引进了200头生猪，但引进后并未办理参保手续，因而造成出现报案和死亡率偏高的不正常现象。后来，该猪场重新补办了200头生猪的参保手续，并对自己的所作所为进行了深刻检讨。此外，无害化处理有关档案及《保险单》实行专人专柜管理，便于上级抽查和有关单位核查。

4 建立激励机制，调动工作人员积极性

对病死猪鉴定并监督养殖场（小区）进行无害化处理的人员每人每月给予600元的就餐补贴，从死亡鉴定费中支出；另外，每个生猪保险工作小组，每月按参保数量给予一定比例的工作经费（以辖区内参保生猪数量多少而定）。这样极大调动了相关工作人员的积极性。

5 严格管控，杜绝骗保行为发生

为加强人员管理，杜绝出现人情风险、道德风险，弄虚作假套取国家财政资金，防止工作人员与养殖场（小区）串通骗保谋利，确保病死猪100%无害化处理，促进生猪保险工作健康发展，汝南县畜牧局在生猪保险工作中采取如下控制措施：

一是现场查勘鉴定小组人员与保险工作小组人员是两套人马，不交叉混用；

二是现场查勘鉴定小组病死猪鉴定人员重点选择近年来毕业的大学生，自律意识强，与外界的人际关系少；

三是现场查勘鉴定小组人员和保险工作小组人员签定《不接受请吃、送礼保证书》；

四是无害化处理报表专人审核。

6 协议重调整，避免弄虚作假

汝南县畜牧局拟定保险协议时，和中华财险汝南营销部的骨干人员进行认真细致分析、研究，结合省市文件和汝南县实际情况作出如下调整：

一是病死猪不能离开养殖场（小区）。防止参保养殖场（小区）将未参保的其它养殖场（小区）的病死猪通过一定渠道弄回来骗保。

二是把聘用当地防疫员改为监督所富有工作经验和执法身份的检疫人员。这样在一定程度上制约理赔时报假案、以不符合理赔条件冒充符合理赔条件等弄虚作假现象的出现以及参保时把关不负责。

（责任编辑：杜宪）

Linkage Practice of Swine Insurance and Bio-safety Disposal of Dead Pigs in Runan County of Henan Province

Zhang Wenjing
（Runan Animal Health Supervision Institution，Runan，Henan 463300）

Abstract：Linkage practice of swine insurance and bio-safety disposal of dead pigs was carried out in Runan county of Henan Province.Related measures such as insurance claims，and bio-safety disposal of dead pigs were converged seamlessly，and the goals of 100 percent of insurance rate for swine industry，100 percent of bio-disposal rate for dead pigs，and rapid settlement of claims have been achieved based on the successfully established incentive mechanism combined with strict supervision mechanism.

Key words：swine insurance；pigs died of disease；bio-safety disposal；collaboration

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）03-0023-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.008