动物卫生风险管理在生猪屠宰监管中的应用

杨家寿，叶浩宇，陈　磊，包丽仙

（曲靖市动物卫生监督所，云南曲靖　655000）

动物卫生风险管理在生猪屠宰监管中的应用

杨家寿，叶浩宇，陈磊，包丽仙

（曲靖市动物卫生监督所，云南曲靖655000）

本文以曲靖市建立“属地管理、风险评估、分级控制、动态监管”的监管模式为例，介绍了曲靖市动物卫生监督系统在生猪定点屠宰企业建立风险监管制度的内容，简要分析了动物卫生风险监管模式在实施应用中取得的实效，供同行参考。

动物卫生；风险管理；定点屠宰；应用

动物卫生风险管理是预防、处置动物卫生风险的各种制度及其运行规范管理的过程，最终目的是通过一系列防控监管手段，将动物疫病和动物源性食品安全事故风险降到最低。曲靖市是云南省的生猪调出大市，是猪肉外调和内销的重要地区。随着畜牧业的发展，动物疫病的发生与传播风险进一步加大，部分生猪定点屠宰企业主对待产品质量安全抱有侥幸心理，不考虑长远发展，只顾眼前利益，生产记录随意、环境脏乱、肉品质量内控措施不到位等问题日益突出。生猪屠宰环节作为农业部门肉品质量安全监管的最后一道关口，实施生猪定点屠宰企业动物卫生风险管理制度势在必行。

1　动物卫生风险管理制度的建立

1.1 依据

《动物检疫管理办法》第六条规定：“动物检疫遵循过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合的原则”。这为开展动物卫生监督风险管理奠定了法律基础。2015年7月初，曲靖市召开全市生猪定点屠宰企业动物卫生风险管理实施动员大会，对监管人员和生猪定点屠宰企业进行了培训，同时下发了《曲靖市农业局关于印发曲靖市生猪定点屠宰场（点）动物卫生风险管理实施方案的通知》，为推行动物卫生风险管理奠定了政策基础。

1.2 内容

动物卫生风险管理主要包括风险评估、分级控制和动态监管。以“属地管理、风险评估、分级控制、动态监管”为原则，以落实动物卫生监管责任为基础，以生猪定点屠宰场动物卫生风险评估为核心，以规范动物卫生监管内容和方式为重点，以加强动物卫生监督执法为手段，坚持风险评估与科学监管相结合、评估结果运用与享受扶持政策相结合、突出重点与整体推进相结合，达到全面提升生猪定点屠宰场的动物疫病综合防控能力，实现有效保障公共卫生安全的目的。

2　动物卫生风险管理制度的运行

2.1 明确风险因素

对曲靖市辖区内取得《动物防疫条件合格证》、《生猪定点屠宰许可证》的生猪定点屠宰场（点）的动物防疫条件、防疫制度、生产记录、卫生消毒、违禁物检测、动物进出场管理、无害化处理、人员等动物卫生风险因素实施监管。

2.2 明确评估标准

建立动物卫生风险评估专家组是进行动物卫生监督风险评估的前提条件，曲靖市从畜牧兽医部门各科室（站、所）选择理论知识扎实、实践技术丰富、熟悉基层情况的技术专家组成专家组，遵循科学、公平、公正、公开的原则，从动物防疫条件、防疫制度、责任管理、档案记录、畜禽标识管理、品质检验、违禁物检测、无害化处理、人员资质等9个方面对辖区内符合条件的生猪定点屠宰企业开展风险因素评估，确定得分。

2.3 明确分级范围和监管频次

按照评估得分划分生猪定点屠宰企业的风险等级。动物卫生风险评估满分为100分。≥90分为的为A级，属于低风险监管对象，采取信任管理，每3个月监管1次；90～60分之间的为B级，属于一般风险监管对象，采取常规管理，每2个月监管1次；≤60分的为C级，属于低风险监管对象，采取强化管理，每月监管1次。

2.4 明确监管程序

根据监管对象的风险评估等级，明确监管责任人，对照监督管理卡中的41项内容进行监管，采用向社会公示监管对象各年度动物卫生风险等级、监管人员姓名及电话的挂牌监管方式进行。督促监管对象自觉履行动物卫生风险主体责任和落实各项风险管理措施，监管的生猪定点屠宰企业停业的，或选址、布局、设施设备和制度不符合动物防疫条件的，责令整改，拒不改正或整改仍不合格的，由发证机关依法处理。同时每半年组织人员对监管对象进行巡查和抽查。

2.5 建立动态监管措施

对动物卫生风险管理的生猪定点屠宰企业进行动态监管，实行升降级制度。每年底根据最近一次的监管情况，评定、调整监管对象年度风险等级，对于符合升级条件的，经评估合格，及时升级；对动物卫生风险增高的，经整改仍不达标的，实施降级处理。若发现监管对象存在违规、违法行为的，应及时予以纠正，并根据法律授权的范围，报请畜牧兽医行政主管部门或动物卫生监督所依法处理。

2.6 建立责任追究和政策扶持挂钩制度

在检查中，发现监管人员未按照动物卫生风险管理制度严格履职的，依法对直接负责的主管人员和监管人员给予行政处分。动物卫生风险等级A级的生猪定点屠宰企业，优先享受畜牧兽医优惠政策、项目资金支持以及其他奖励补助措施。动物卫生风险等级C级的以及当年度内被予以行政处罚的生猪定点屠宰企业，不得享受畜牧兽医优惠政策、项目资金支持以及其他奖励补助措施。

2.7 建立相关配套制度

建立健全生猪定点屠宰场相关管理制度，是保障动物卫生风险管理制度实施的重要措施之一。在全市的生猪定点屠宰企业发放了《屠宰加工场（点）畜产品质量及动物卫生安全告知书》，规定企业签订《生猪定点屠宰场（点）畜产品质量及动物卫生安全承诺书》，动物卫生监督机构与企业签订了《曲靖市生猪屠宰企业动物卫生监督风险管理目标责任书》，同时配套下发了《屠宰场生猪入厂及出厂登记制度》等5项防疫制度。规定监管对象建立《屠宰场食品安全制度》等11项企业管理制度和《动物入场查验登记表》等9项台账记录。

3　取得的成效

自2015年7月实施全市生猪定点屠宰企业动物卫生风险管理制度以来，经过大半年努力，全市原41家生猪定点屠宰企业通过清理整顿，其中6家企业停业或被取缔，现有35家纳入动物卫生风险管理范围，动物卫生风险管理率达100%。

3.1 具体表现

《动物防疫法》第十二条规定：“国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施。”《2016年兽医工作要点》要求，“紧密围绕‘防风险、保安全、促发展’的目标任务，全面加强从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理，切实保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全。”曲靖市实施全市生猪定点屠宰企业动物卫生风险管理制度就是切实贯彻落实国家有关法律法规的具体表现。

3.2 健康发展

实施动物卫生风险管理，与生猪定点屠宰企业签订责任书、承诺书，明确了企业是畜产品质量安全第一责任人的责任，也增强了企业风险防范和守法诚信经营的意识。实行无死角监管，就是要求企业从各方面提高产品安全水平，质量上去了，企业就有持久活力，才能良性发展，对打造畜产品知名品牌，保障居民肉食品消费安全具有重要战略意义。

3.3 科学配置监管资源

在以往的生猪屠宰环节监管中，地方人民政府和畜牧兽医行政部门通常采取“一盘棋”的监管措施，没有对动物疫病的传播风险和猪肉产品质量安全监管进行细致考虑，造成监管过程中财力、人力、物力的浪费。动物卫生风险管理制度的实施对生猪定点屠宰环节的动物卫生风险种类、程度和相应的措施进行了细化，既明确了监管方法和频次，又减少了监管工作量，也缓解了动物卫生监督执法人员的不足，同时遵循了行政执法体制提出要“按照层次、减少队伍、提高效率”的原则。

4　问题及建议

4.1 认识不足

实施动物卫生风险管理制度是实现动物卫生管理工作由被动管理向主动管理转变的重要条件，是进一步提高曲靖市重大动物疫病防控能力和动物产品安全监管水平的主要抓手。目前，部分地区畜牧兽医主管部门对风险管理的内涵和实施的重要性认识不足，应进一步统一思想认识，营造氛围，推动动物卫生风险管理工作深入开展。

4.2 水平有待提高

曲靖市的动物卫生风险管理制度已取得一定成效，但风险管理理论体系在实际应用中仍存在不足，如评估专家组组建缺乏标准，监管频次在实际工作中能否落实，监管内容需进一步细化等。这需要在实际工作中不断积累经验，收集、总结好的做法。

4.3 缺少专业人才

动物卫生风险管理是集流行病学、病毒学、微生物学、动物科学、动物医学、动物卫生监督执法等多门知识、多种手段为一体的互动过程。目前曲靖市的评估组专家以畜牧兽医专业人员为主，动物卫生风险管理尚属起步阶段，缺乏能够进行科学风险评估工作的技术人才的指导。应积极争取，设立风险管理专项经费，建立经费长效保障机制，加大人员培训力度，拓宽知识面。

（责任编辑：白雅娟）

Analysis on the Application of Animal Health Risk Management System in the Supervision of Pig Slaughtering

Yang Jiashou，Ye Haoyu，Chen Lei，Bao Lixian
（Qujing Animal Health Supervision Institution，Qujing，Yunnan 655000）

With a reference to the established supervision pattern of the localized management，risk assessment，hierarchical control and dynamic supervision and management in Qujing，the specifi ed contents of risk supervision pattern in pig slaughtering sectors established by the animal health supervision services were introduced，and its achievements were analyzed，so as to offer reference for the peer practitioners.

animal health；risk management；fi xed point slaughtering；application

S851.33

B

1005-944X（2016）11-0040-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.012