2015年中国高等教育大事盘点

刘广明

摘 要：围绕调整高等教育结构和推动高等教育综合改革两大任务，对2015年中国高等教育有影响的大事进行了盘点，从九个方面勾勒出2015年中国高等教育发展的整个脉络。

关键词：高等教育;一流大学和一流学科建设;综合改革

2015年中国高等教育基本围绕两大任务展开：一是调整高等教育结构，提高教育质量。主要开展的工作有加快发展现代职业教育、推动地方本科高校转型发展、加快一流大学和一流学科建设。二是推动高等教育综合改革取得进展。主要开展的工作有推进省级政府和高校教育综合改革、推进考试招生制度改革、促进人才培养模式完善、深入推进管办评分离等。

出台世界一流大学和一流学科建设方案，建设高教强国成为国家意志

2015年11月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，到2020年，我国若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列;到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升;到21世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。《方案》提出，国家将鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展，总体规划，分级支持，每五年一个周期，2016年开始新一轮建设。《方案》确定建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化等五项建设任务;明确加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作等五项改革任务。《方案》标志着中国特色的世界一流大学和一流学科建设模式正式成形;标志着“双一流”建设将与国家五年建设规划同步;标志着“高教强国建设”战略首次进入国家文件，成为国家意志。

这个模式有以下几个主要特征：第一，政府主导，上下联动。在地方政府层面，上海市发布了《上海高等学校学科发展与优化布局规划（2014-2020年）》;北京市教委启动了“北京高等学校高精尖创新中心建设计划”;广东、浙江、江苏、安徽、福建和河南等省相继启动了高水平大学建设计划。在大学层面，清华大学早在1985年就提出建设世界一流大学的目标;北京大学、复旦大学、南京大学、华中科技大学、山东大学等知名高校，都曾提出力争2020年跻身世界一流大学行列的口号。第二，中国特色，世界一流。在世界一流大学和一流学科标准方面，中国既主张世界一流大学和一流学科共识，也力主中国道路与中国大学特色。比较突出的是五项建设任务的世界性和五项改革任务的中国性。在人才质量上，主张立德树人;在学科建设上，主张服务国家战略和经济建设;在治理模式上，主张中国共产党对大学的领导;在大学功能上，主张对文化的传承与继承。第三，公平竞争，特色发展。自“2011计划”始，政府开始注重为全国不同类型的高校营造公平竞争的发展环境，《方案》进一步去除身份壁垒，实行适度开放，也是这一导向的继续。第四，世界潮流，国家意志。建设高水平大学，建成高教强国是世界潮流。美国、日本、德国、韩国等均提出了自己的高教强国建设目标与模式。第五，边界消融，问题多多。主要指政府与大学的边界消融;大学与社会的边界消融;大学与市场的边界消融;不同类别高校之间边界消融;大学内部行政权力与学术权力边界消融、教学与科研边界消融等。这些问题困扰着中国大学的发展。

职业教育持续升温，现代职业教育体系初成形

2015年，教育部工作重点之一是“加快构建现代职业教育体系”。一年来，中央和地方上下齐动，以“纵向贯通、横向协作、终身教育、服务社会”为特征的现代职业教育体系已经初步形成。“纵向贯通”，即实现职业教育由中职到专业研究生的纵向贯通;“横向协作”，即实现产教融合、校企结合，以现代学徒制为特征的职业教育培养模式;“终身教育”，即实现由学校职业教育向社会成人职业教育的延伸;“服务社会”，即服务于国家战略，服务于产业企业，为社会培养高素质劳动大军，提高中国制造业和服务业水平。具体的内容包括：第一，中央领导重视。习近平、李克强、刘延东等均对职业教育发展作出具体指示。第二，法规密集出台。2015年，国家制度方面，印发了《中国制造2025》，出台了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，设立了职业教育活动周。内涵培养方面，出台了《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》。出台了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》。产教融合方面，出台了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，组建了新一届行业教学指导委员会。出台了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》（人社部），并配发《企业新型学徒制试点工作方案》。学校管理方面，出台了《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》《职业院校数字校园建设规范》。终身学习方面，出台了《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》《关于推进学习型城市建设的意见》等。这些制度标志着中国特色现代职业教育体系顶层设计完成。第三，现代职业教育的办学理念初步形成。具体表现为：办学类型上，坚持职业教育是一种类型教育，是不断契合产业发展升级的教育;办学理念上，强调服务发展、促进就业，不重升格重升级;办学层次上，强调多层次、多类型教育模式创新，完善中职、专科高职、本科高职和专业学位研究生四个培养层次，努力实现技术技能人才培养的系统化;办学模式上，强调深化产教融合、校企合作，坚持“五个对接”;办学机制上，既强调落实政府责任，也支持民办教育发展、探索混合所有制办学，运用政策杠杆引导行业、企业积极支持职业教育。第四，职业教育规模庞大，质量有所提升。一是我国高职教育规模首破千万，2014年在校生达1，006.6万人，占整个高等教育规模的四成;二是中国职业教育近10年培养近8，000万名毕业生;三是2015年全国职业院校技能大赛有万人参赛;四是我国职业选手在第43届世界技能大赛上，取得了4金6银3铜、12个优胜奖的优异成绩，创造了中国代表团参加世界技能大赛以来的最好成绩，实现了金牌零的突破。

省部共建高校提速，或成地方高校竞争的新平台

省部共建大学源于2004年。它的出现主要是平衡高等教育弱省无教育部直属高校或“211工程”大学较少的状况，首批11所。截至2011年底，总计22所（含省部重点支持高校4所）。2012年进入快速发展期，共建7所;2013年共建6所;2014年共建7所。至2015年11月底，教育部与高校所在省共建了华南师范大学、河南师范大学、广西师范大学、贵州师范大学、南京师范大学、伊犁师范学院、扬州大学、河北农业大学等8所高校;教育部与国家民委共建了中央民族大学、中南民族大学、西南民族大学、西北民族大学、北方民族大学、大连民族大学等6所国家民委的直属高校;教育部和卫计委共建南京医科大学、天津医科大学、中国医科大学、安徽医科大学、温州医科大学和南方医科大学等6所高校;教育部与交通运输部、河北省共建了石家庄铁道大学，与商务部、浙江省共建了浙江工商大学，与工业和信息化部、河北省共建了燕山大学，共计23所。在“211工程”大学、“985工程”大学“关门”后的今天，省部共建高校的优惠政策和待遇，将成为地方各校竞争的新平台。

强力推进地方本科高校转型，中国应用型大学建设慢步前行

引导一批地方本科高校转型发展，是党中央、国务院的重要部署。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《中国制造2025》都明确要求引导、推动部分地方普通本科高校向应用型高校转型发展。2015年，在地方本科高校转型方面：一是教育部、国家发展改革委、财政部出台了《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称《指导意见》）。二是由应用技术大学（学院）联盟等主办，驻马店市人民政府、黄淮学院承办的第二届产教融合发展战略国际论坛在河南省驻马店市召开。本届论坛的主题是“拥抱变革、创造价值—应用技术大学的使命与挑战”。

《指导意见》提出的转型发展思路主要体现在四个方面：一是明确政策导向。转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式。二是重视制度建设。三是加强省级统筹。四是坚持试点先行。《指导意见》从四个层面提出了转型发展改革的十四项主要任务。《指导意见》提出了三项具体配套政策：一是落实扩大高校办学自主权;二是加大对改革试点支持力度;三是加大改革试点的经费支持。

2015年，整体上讲，地方本科高校向应用型转变进展顺利，但是在缓慢前行。目前，已有181所高校领先进行试点，一些省份已经明确制定了高校转型和专业转型发展的具体政策。但这与教育部要求的600所高校转型发展，还有不少差距。这至少说明两点：一是把应用型高校看成低人一等的高校;二是把应用型教育等同于职业教育。

推进高校信息化，智慧校园与慕课（MOOC）建设成重点

2015年，教育信息化格外引人注目。一是国际教育信息化大会在中国召开，习近平总书记致信祝贺，并提出：“中国坚持不懈推进教育信息化、没有信息化就没有现代化。”二是出台重大政策，力推高等教育信息化。重要的政策有两个：一是教育部印发《2015年教育信息化工作要点》;二是教育部发布《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》（以下简称《应用管理意见》）。

从两大政策看，高等教育领域信息化主要从以下方面展开：一是建设智慧型校园，推进信息技术与高等教育的深度融合，促进教育内容、教学手段和方法现代化，创新人才培养、科研组织和社会服务模式，推动文化传承创新，促进高等教育质量全面提高。二是《应用管理意见》提出构建有中国特色的在线开放课程体系和课程平台。《应用管理意见》有很多亮点与突破：第一，提出在线开放课程 “高校主体、政府支持、社会参与”的建设原则。第二，建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教学服务相融通的优质在线开放课程。第三，认定一批国家精品在线开放课程。2017年前认定1，000余门国家精品在线开放课程。到2020年，认定3，000余门国家精品在线开放课程。第四，建设在线开放课程公共服务平台。第五，促进在线开放课程市场化应用。第六，破除高校身份壁垒，推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新，这是在教育部层面首次认可在线教育学分。目前，清华大学面向全球学者在线推出504门慕课课程，两年间全球共200万人次选修清华慕课。

持续推进高教法制化，管办评分离和章程建设取得重大进展

2015年，中国高等教育在法制化进程方面，重大进展是管办评分离和“211工程”大学章程建设。教育部2015年发布的《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（以下简称《意见》）包括5个部分、22条。第一部分可谓文件的“总则”，强调了推进教育管办评分离、促进政府职能转变的重要意义，明确了推进教育管办评分离、促进政府职能转变的指导思想和基本原则。第二部分强调的是“管”的问题，围绕推进依法行政，对形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制提出了具体要求。第三部分强调的是“办”的问题，围绕推进政校分开，对建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度提出了具体要求。第四部分强调的是“评”的问题，围绕推进依法评价，对建立科学、规范、公正的教育评价制度提出了具体要求。第五部分对如何贯彻落实好《意见》提出了要求。《意见》的核心思想是管办评分离。教育部将建立教育行政权力清单和责任清单制度，让权力在阳光下运行。政府职能转变的总体目标是到2020年，基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为基本实现教育现代化提供重要制度保障。

在高校方面，最为重要的进展是高校章程建设。依据教育部网站：教育部已先后分7批次，核准发布了84所中央部门所属“211工程”高校章程。同时，各地的28所“211工程”高校章程近期也全部通过核准。

围绕“大众创业万众创新”战略，高校创新创业教育呈现新态势

“大众创业万众创新”是国家战略，围绕国家战略开展工作是中国高校应有的特质和基因。2015年，中国高校在创新创业教育方面，有以下主要特征：第一，领导重视。第二，政策给力。一是国家首次举办全国大众创业万众创新活动周;二是首届“互联网+”大学生创新创业大赛启动;三是国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（以下简称《意见》）。创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，被赋予了与学术教育、职业教育同等重要的地位。《意见》规划了创新创业教育改革路线图：明确了总体目标与9大任务，推出了30余条具体举措，具有明显的实战特征。力争自2015年起，全面深化高校创新创业教育改革;到2017年，取得重要进展，形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念;到2020年，建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。第三，高校重视。2015年以来，全国有82%的高校开展了创新创业教育的必修课或选修课，大学生参与创业创新活动的人次300余万。自2009年起，包括华南师范大学、华南理工大学、中山大学等相继成立了创业学院。而在之后的几年时间里，国内创业学院数量迅速增长，目前已经有上百所高校在校内成立了创新学院或类似组织。第四，学生积极。据上海市调查，有意选择毕业后立即创业的大学生比例，从过去的3%上涨至32%。

深化高考改革，教育公平是主线

2014年9月，新一轮考试招生制度改革正式启动。目前，除上海、浙江已发布方案外，全国29个省、自治区、直辖市均已形成考试招生制度改革方案及相关配套文件。从2015年高考改革的线路图来看，中国高考改革遵循着教育公平这一总体原则。第一，绝对公平，即面向全体考生的公平，其中备受关注的高考加分项目大幅缩水。此外，自主招生大变脸。第二，差异化公平，即国家运用公权力，在高考招生中面向特定地区和群体进行招生。综合来讲，在高考改革方面，主要的进展包括以下几个方面：一是高考录取率地区差距进一步缩小。2015年，录取率最低省份与全国平均水平差距缩小到5个百分点以内。二是全国性高考加分项目2015年已按要求全部调减到位。三是2015年中国高校自主招生大变脸。2015年，教育部明确规定，2015年的自主招生考核，由试点高校单独组织，不得采用联考方式，不组织专门培训。至此，由高校组成的“北约”“华约”“卓越”等笔试联盟、“校长实名推荐”全部取消。四是农村和贫困地区学生上名校比例继续增加。通过实施国家、地方、高校三个专项计划，2015年面向农村和贫困地区定向招生7.5万名，较2014年增长10.5%。五是高职分类考试招生大力推进。2015年，通过分类考试录取的学生占高职招生计划数的50%。六是上海、浙江两地的高考综合改革取得新进展，一些困扰素质教育的难题得到一定程度解决。

荣耀与耻辱并行，中国高等教育由大变强

2015年是教育规划纲要实施五周年的日子。五年间，中国教育由大变强，已经位列世界中上水平。在高等教育，2015年可以用“荣耀与耻辱并存”来形容。在荣耀方面，首先，最大的荣耀当属中国药学家屠呦呦获得“2015年诺贝尔生理学或医学奖”。屠呦呦是首位在中国教育体制下成长起来的一代科学家，预示着中国科学家实现诺贝尔科学奖零的突破。其次，中国高校在世界上的表现也给中国的高等教育带来荣耀。《泰晤士高等教育》发布2015年- 2016年世界大学排行榜TOP800，北京大学、清华大学进入前50名;QS2016年世界大学排行榜发布，清华大学首次进入25强;美国U.S. News发布了最新的2016世界大学工科排行榜，中国大学强势崛起，清华大学超越麻省理工学院跃居全球第一。最后，截至2014年底，我国高等教育毛入学率达到37.5%，超过中高收入国家平均水平。

2015年，中国学术界出现了负面影响较大的三次撤稿事件：3月，英国现代生物出版集团宣布撤销已经发表的43篇论文，其中有41篇出自中国学者之手;8月，全球著名的学术期刊出版集团斯普林格也撤回旗下10个学术期刊已发表的64篇论文，这些文章全部来自中国;10月，爱思唯尔出版集团撤销中国9篇论文。为杜绝这种现象，中国科协发布《在国际学术期刊发表论文的“五不”行为守则》。后由中国科协、教育部、科技部、卫生计生委、中科院、工程院、自然科学基金会共同研究制定发布了《发表学术论文“五不准” 》。“五不准”包括不准由“第三方”代写论文;不准由“第三方”代投论文;不准由“第三方”对论文内容进行修改;不准提供虚假同行评审人信息;不准违反论文署名规范。

不管如何，随着中国国力的提升，中国高等教育越来越注重对国家战略的服务与参与，注重重大基础理论的研究，注重中国世界一流大学和一流学科建设。

（作者单位：河南工业大学继续教育学院）

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