对钟山县小型农田水利建设与管理的探讨

陶永富

（广西贺州市钟山县水利局水电工程设计室 广西贺州 542699）

对钟山县小型农田水利建设与管理的探讨

陶永富

（广西贺州市钟山县水利局水电工程设计室 广西贺州 542699）

小型农田的水利建设是发展农业的最基础的条件，同时也关系到实施农业可持续发展的关键问题。进行小型农田的水利建设可以缓解农田大面积的干旱问题，这对于水资源供需矛盾起到了良好的调节作用，同时对健全农田水利建设体系和完善的管理有着十分重要的意义。近年来，钟山县紧紧围绕“兴水利、惠民生、强基础、促发展”的治水思路，加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，扎实推进农田水利项目建设，取得了一定成效，为推动全县农业经济发展提供了坚实的水利支撑。

小型水利；建设；管理

1 引言

现阶段我国的小型的水利工程有很多，这也使得现阶段的农业生产等活动得到了较快的发展。小型农田的水利项目的建设，发挥了重要的作用与价值，同时也起到了一定的抗洪和减灾的作用，使农业的生产以及居民的生活用水得到了保证。但是在具体的工程建设中，存在着诸如各种指标和环节落实不到位，运行与管理维护等方面存在弊端和缺陷的问题，制约了小型农田水利建设的发展。以下文章结合钟山县小型水利建设项目的情况，进一步对小型农田水利的建设与管理进行探讨。

2 小型水利建设的概述

2.1 小型水利工程建设项目的特点

小型农田的水利工程建设规模一般较小，属于小型及其以下的工程级别，主次要的建筑物一般属5级及以下。其投资一般来自于国家的安排资金，或者是从建筑工程中获得相关利益的地方政府以及其群众集体集资。一般来说，小型农田水利工程建设对技术的要求较少，主要是土石方的相关工程。不管是技术层面或者是对于设备的要求，都限制大多不高，并且其工作量和工程量一般不大。

2.2 钟山县小型农田水利设施的现状

钟山县位于广西东部偏北，全县总面积1472km2，辖10个镇和2个瑶族乡，113个行政村，总人口42.33万。耕地面积37.65千公顷，主要种植作物有：水稻、玉米、红薯等作物。钟山县“五小水利”工程众多，多年来为钟山县农业灌溉发挥了巨大作用，“五小水利”工程大多建于20世纪50～70年代，普遍存在病险老化失修严重，有效灌溉面积缩小，效益衰减的现象，急需配套改造。全县水利工程具体情况如下：①蓄水工程情况。钟山县共有蓄水工程220座，其中中型水库2座，小一型水库15座、小二型水库20座，塘坝183座，总库容9726.85m3，目前水库均已进行除险加固工作，塘坝工程尚未进行加固工作，普遍存在坝坡不平整、无防护、杂草较多，接触带有渗漏，放水设施和溢洪道不完善的现象，很难发挥其灌溉效益。②小引水堰坝情况。钟山县共有小型堰坝200座，引水流量26.908m3/s，有效灌溉面积4.4万亩，大多数堰坝建于20世纪50～60年代，为群众自建，标准低且缺乏管护，经过几十年的运行，损坏严重，渗漏淤积严重，很难发挥其灌溉效益。③小泵站情况。钟山县共有灌溉泵站50处，总装机915.5kW，大多数建于20世纪60～70年代，运行较久，泵房损坏严重，设备老化失修，提水能力不足，有效灌溉面积缩减，急需改造。

2.3 小型农田水利设施建设与管理的主要问题

2.3.1 支撑粮食安全的基础不牢固

钟山县的小型农田水利等设施建设不足，同时许多的项目老化或者已经失修严重，经常会出现季节性以及工程性的缺水。目前，钟山县农田有效灌溉面积28.75万亩，仅占耕地面积的50.9%，还有近半数的耕地缺少基本灌溉条件。现阶段使用的一些小型农田水利的工程，还有较多的部分是在20世纪的60以及70年代左右规划和设计建设的，这些工程已经运行了超过40年。正是由于先天性的不足，再加上后天管理以及维修工作没跟上，导致现阶段的一些工程出现了老化以及退化和失修等问题，其效益逐渐的衰减。

2.3.2 水资源利用效率偏低

钟山县农业节水灌溉发展相对滞后，农业灌溉用水效率较低，部分地区水资源不足与灌溉用水浪费并存，与建设资源节约型社会以及加快转变农业发展方式的要求差距较大。全县灌溉水有效利用系数只有0.42，与全国平均水平0.52仍有较大的差距。

2.3.3 基层水利服务体系仍不完善

基层水利服务体系“三驾马车”发展还不平衡，基层水利服务机构能力建设不足，专业化和社会化服务组织发育能力弱，政策引导和激励机制不健全，农民用水合作组织缺乏必要扶持，难以满足现代农业发展以及为农民和新型农业经营主体提供及时有效服务的需求。目前我县乡镇水利站只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。

2.3.4 农田水利工程建设和管理脱节

农田水利工程建设和管理存在责、权、利不明，建、管、用脱离的现象，个体化农户与已有的水利基础设施之间缺乏衔接。农村税费改革前，因共同生产统筹需要，乡村组织发挥了维护支渠和收取维护资金的作用。税费改革后，乡镇和行政村退出农业生产环节，特别是取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，群众投工投劳不足，农户疏于对农田水利的清淤及维护工作，造成灌溉渠道淤堵、破损，致使水利工程难以发挥效益，严重影响着农田水利工程建设与管理。

2.3.5 工程建设管理队伍力量单薄

近年来，小型农田水利基本建设投资规模逐年增大。由于项目多、范围广、时间紧、要求高，施工过程中，涉及到的设计变更、民事、征地、拆迁等问题较多，严重的影响到工程的建设进度。同时我县级水利技术人员也存在年龄结构老化，年轻技术人员缺乏，人员变动频繁等诸多问题。

3 加强钟山县小型农田水利建设与管理的探讨

3.1 认真做好项目的选项工作

在项目计划编制当中：①优先兴建对于水利的需求迫切，群众呼声强烈以及积极性较高的区域。并且使项目可以落到实处，落实到一些能够发挥经济效益的区域。这样一来群众的参与的积极性才能不断的提高。②所建设项目的区域其相关基层的领导班子要有积极的事业心。尤其是乡、镇的党委以及相关的政府人员要及其的重视，建设项目所在地的村里的两委班子要积极团结。③要因地制宜并且科学的选定项目的建设方案。要做到相关工程的建设方案一方面要做到省钱的要求，同时还要满足管用的需求。④要对项目进行较为先进的管理。积极的推行相关工程的投标制度以及相关设备采购的机制，还要对资金和报账进行有效的管理。

3.2 基层的水利项目的管理单位要做好自身的建设工作

作为农村水利建设项目的关键工作，基层的水利项目的管理单位要做好自身能力的建设。相比较于以前的农村水利项目的建设，过分的注重了工程的建设，这样一来就容易忽视其自身能力的建设。不仅工程的建设要及时的审批和验收，基层水管单位自身能力的建设工作也要同步进行。同时还要不断的调整农村的水利资金的老旧的支出框架，允许其中一部分的资金用作管理手段以及信息网络等管理单位的自身建设的支出，不断提高水利工程的服务能力。

3.3 完善农田水利方面的立法工作

就现阶段国内的关于水利建设的法律法规来说，依然存在着没有完善的法律体系作为保障的问题，这样一来在进行农田水利工程的建设与管理的过程中就会出现这样那样的问题。因此只有建立了完善的保障基本农田的水利建设管理的相关项目的投入体制，同时有相应的管理与运行机制和社会主义市场经济的建设要求相适应，才能更快的进行水利项目的建设与管理。

3.4 提高对农田水利建设工程的投入力度

正是由于相关资金的短缺，才造成了现阶段不少的农田水利工程出现了老化以及失修等问题。近年来，上级政府和部门加大了农田水利的投资力度，我县每年也投入大量资金对我县的小型农田水利工程进行维修建设，但目前来看，还无法满足广大人民群众的迫切需求。我县平均每年收到人民群众要求维修水利工程报告40～50件，均因资金无法落实，无法进行维修加固。

3.5 建议建立健全水利服务组织制度及经费保障

近年来，水利基层组织建设虽取得了一定的成绩，也成立了部分村民用水者组织，但由于村民用水者组织无相关收入，办公经费无法保障，均处于名存实亡的状态，无法起到对水利工程进行有效管护的作用，致使水利工程建后缺乏管护，建议上级对民间用水者组织进行办公经费补助保障。

3.6 完善小型农田水利工程管理体制

2013年以来，水利部、财政部出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，广西壮族自治区也先后印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》及《深化小型水利工程管理体制改革工作指南》，指导县级小型水利工程管理体制改革工作。改革主要内容包括：明晰工程产权、落实工程管护主体和责任、落实工程管护人员和经费、探索工程管护模式等。为此县级水利部门要以此为契机，探索建立适应我县县情、水情与农村经济社会发展要求的小型农田水利工程管理体制和良性运行机制。

4 结束语

完善小型农田水利的建设管理，是确保小型农田水利工程正常运行的关键，同时也关系到我国农业的发展以及农民生活质量的提高。因此要重视小型农田水利工程的建设与管理，同时做好项目的前期规划以及相关制度的完善工作，以确保小型农田水利工程能为农业生产提供更好的服务。

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[3]宋 军，黄 斌.浅议小型农田水利建设与管理[J].科技致富向导，2014（19）：54.

F323.21

A

1004-7344（2016）10-0121-02

2016-3-12

陶永富（1981-），男，助理工程师，本科，主要从事水利工程建设及管理工作。