乡镇小型水利工程质量控制管理研究

张林

（楚雄州禄丰县中村乡水利水土保持站 云南禄丰 651223）

乡镇小型水利工程质量控制管理研究

张林

（楚雄州禄丰县中村乡水利水土保持站 云南禄丰 651223）

小型水利工程，属于利国利民的民心工程、惠民工程，其建设质量将影响到人民的生产生活质量。因此，乡镇小型水利工程，同样需要重视对其工程质量的管理与控制。本文即通过分析小型水利工程质量控制管理工作的重要性，提出当前小型水利工程质量控制管理中存在的现实问题，并提出控管建议，以供参考。

小型水利；质量控制；管理

1 引言

乡镇小型水利工程，通常具有规模小、单项工程量较少、单价偏低、投资小以及工期短等特点，因此，在实际工程建设过程中，往往容易忽略对其工程建设质量方面的控制和管理，甚至出现工程前期勘测、规划设计及预算编制不规范、建设项目管理水平低、监理工作滞后等诸多问题。为了能够确保小型水利工程建设质量，加强小型水利工程建设质量的控制及管理意义深远而重大。

2 小型水利工程质量管理

2.1 质量管理的重要性

小型水利工程是水利工程的一种，其具有规模形式较小，资源投入少，技术要求含量低，工艺简单等特点，近年来小型水利工程发展迅速。小型水利工程虽然没有较高的技术水平和复杂工艺要求，但是小型水利工程也是复杂的综合性产品，其投入也相对较多，对质量的要求也非常严格，其质量的好坏在社会主义经济建设中仍占据非常重要的地位。因此，加强小型水利工程质量控制管理非常重要和必要。随着各国水利工程技术的不断发展，检测水平的不断提高，为质量管理和控制提供有效保障，可以通过对工程原材料、施工图设计、工程施工、工序完成等多方面进行监督检测，以保证质量合格。只有保证水利工程质量过关，才能保证人民群众的生命财产安全，保证国家经济发展，社会稳定，保证水利工程长远快速发展。所以，加强水利工程质量管理势在必行，在施工过程中必不可少。

2.2 小型水利工程的特点

（1）交通闭塞，这类水利工程基本都在山区、半山区，大都不通公路，施工难度大。

（2）工程不大且分散，那些农村人畜饮水类工程其管径一般在25～50mm左右，可有几千米甚至几十千米的长度，投入工程的资金不仅有3～5万元的，也有几十万元之多的工程，投入资金严重不足。

（3）施工条件较差的地方，水电路不通，工程施工都靠人背马驮，不具备机械施工条件。

（4）施工进度及质量易受天气影响，雨天不少地方根本无法运进施工材料，需要大量人力进行二次搬运。

（5）设计深度不够，通常是把初设的审批资料在施工中直接运用。

（6）比较低的预算单价基本是结合群众投工投劳完成。

（7）工程启动难度较大，由于施工占地及青苗赔偿需当地进行自我调节，内部消化，无专项资金补偿，因面临的农民素质参差不齐，群众思想工作难做，工程项目落地后难以启动。

1.3.2 地积累指数评价法。地累积指数法是德国科学家Muller[9]在1969年提出的，是一种研究土壤、沉积物中重金属污染程度的定量指标。其计算公式为：

3 小型水利工程质量管理存在的问题

3.1 建设阶段质量管理意识匮乏

小型水利工程设计难度不大，其质量控制的关键环节为施工阶段。施工时，要在管理意识上加强对工程质量的重视程度，这是决定工程质量的首要前提。小型水利工程的管理人员在工程管理方面存在一定的误区，多数人认为该类工程规模小、施工工期短，且工程量不大，投资小，因此在建设过程中往往会忽视工程质量和安全方面的问题，领导的不重视直接导致施工人员缺乏质量控制的积极性和主动性，最终影响小型水利工程质量。

3.2 使用阶段质量养护措施缺乏

小型水利工程多处于偏远农村地区，工程在投入使用后没有进行必要的维护和保养，质量监督管理不到位，导致水利工程的很多机能老化或者存在安全隐患，却还没有得到妥善的处理，仍在带病运行；小型水利工程质量监督管理较差的原因是多方面的，如建设和管理资金的严重不足；管理意识的缺乏；管理人才的缺乏等。

3.3 质量监督管理体系不完善

质量监督管理体系是水利工程质量的有力保障，小型水利工程由于其自身的特点及管理人员管理意识的落后，导致质量监督管理体系一直未得到有效重视。工程建设及管理人员不以长远利益为出发点，而只关注眼前利益，在工程建设阶段擅自更改建筑材料的型号、施工工艺等，以缩减工程成本；这种违规做法虽然使工程顺利完工，但却给后期的使用带来了很大的隐患。

3.4 监督管理不到位

由于地方政府没有建立完善的监督管理制度，往往导致小型水利工程的监管部门责任不清、任务不明。而且，部分监管执行者又是经营投资者，这种双重身份难以保证监督管理的公正性。此外，监理部门也缺少监督管理意识，监理工作不到位，工作深度与广度没有达到要求，质量控制缺少有效的方法和手段，如同虚设。而且基层水利部门人少事多、级别较低，监督技术和设备有限，资金缺乏，质量管理只停留在外观检查方面，难以实现有效的质量监督管理。

3.5 缺少高水平质量管理人才

高水平质量管理人才缺乏也是导致小型水利工程质量管理存在问题的重要因素之一。现阶段，质量管理技术人员相对较少，每个人的工作量较大，继续学习和深造的机会有限，导致当前质量管理人员技术水平受到限制。而且，部分地方缺少对质量管理控制的意识，不重视对高水平质量管理人才的引进和培养，导致质量管理存在较大问题。

4 小型水利工程质量管理应采取的对策

4.1 强化工程质量管理意识

水利施工企业不能一味关注工程的赢利，更应当提高水利工程质量管理意识：①要建立完善的质量管理体系，设计科学、先进的施工方案；②严格选拔施工单位，以绩效考核为主要方法，奖罚分明，优胜劣汰，逐步加强水利工程质量监管力度；③进一步加强质量管理的宣传力度，以质量求生存，以质量求发展，以信誉作保障，将工程质量作为企业经济效益的重要保障，以此为出发点，将水利工程质量监督管理意识渗入到日常施工过程中。

4.2 加强质量监督管理工作

政府方面应建立全面的质量监督管理制度，按照国家质量标准和行业标准进行公平公正的全程监督，发现问题要及时指出并责令整改。监管部门分清责任和任务，划分管理范围，强化责任意识。监管部门不能同时兼任监督负责人和经营者或投资者，确保质量验收时的公正性。小型水利工程虽然规模较小，但质量问题也关系着百姓的生命和财产安全，因此，加强质量检测和监督的成本投入及设备投入非常必要，从原材料质量、施工技术、施工水平等方面强化检测技术和手段，通过实测、实量、实敲、实弹等技术，获得准确、客观、公正的监控数据，能够切实有效的保证质量管理水平。

4.3 加强水利工程的日常维护

水利工程质量管理不仅要贯穿到施工过程，更要贯穿到使用过程。针对早期建设水利工程出现的一系列问题进行如下改进：工程建设完成后要在使用阶段进行定期的维护和保养，对水利工程基本建筑物和设备进行检查，发现问题及时处理，防止问题进一步扩大化，影响整个水利工程的正常运行，只有这样才能提高水利工程的整体质量，延长工程使用寿命，节约工程维修费用。

4.4 严格工程建设程序管理

要把强化隐蔽工程的验收作为重点管理内容，对工程中的偷工减料等不良现象，实施有效控制，严把工程质量关。

（1）重点控制前期质量

在建工程启动后一经发现问题就要严肃处理，问题发现处理不及时，工程质量就会被施工单位及施工人员淡忘，施工中期或完工后发现工程质量问题，不仅因项目返工而影响施工进度和项目竣工验收，而且也会对政府形象造成不良影响。

（2）控制原材料、中间产品和设备质量

作为工程质量最直接的环节，若原材料及中间产品不合格，要想工程施工达到合格不太可能，这就要求施工中业主必须对原材料、中间产品及设备的质量控制要特别注意，对原材料及设备提出必须达到国家行业标准的要求，同时必须具备相应的质量保证书（或合同）及售后服务做保证，有条件的应进行中间产品试验，达到业主及设计单位人员认可，确保原材料、中间产品和设备质量达到行业标准。

4.5 培养高素质管理人才

一项事业的发展离不开人才的培养，小型水利工程质量管理也是这样，要想实现质量监督到位、检测技术水平不断提高、质量管理切实有效，离不开高素质工程技术人员的培养。质量管理部门应高度重视小型水利工程行业整体人力资源的开发，加强高素质综合型人才的引进和培养，加强人才培训和学习交流。此外，基层质检人员的职业素养培训和技术水平提高也非常重要，其质量检测水平直接影响整体的工程质量控制管理。总而言之，要全面提高质量管理部门技术人员的实际操守能力，切实加强队伍建设，提高管理水平。

5 结语

我国社会经济的飞速发展中，小型水利工程的建设也发挥了不可替代的作用，因此，小型水利工程的质量管理工作至关重要，不能因为其工程规模较小、施工工期短、投资较少、工程量不大等原因，就忽视对其建设质量的控制和管理。加强小型水利工程质量管理工作，是提高整体工程效益的前提，相关单位必须要积极完善监管体系，落实管理工作和管理责任，从而提高小型水利工程的实际使用效果，从根本上改善人民群众的生活水平，促进社会经济协调健康发展。

[1]李迎春.农村小型水利工程发展制约因素及措施[J].农业科技与装备，2014（3）：47～48.

[2]吕春艳，曾庆祝，石炜，等.推进小型水利工程管理体制改革的实践[J].江苏水利，2014（10）：17～19.

[3]陈亚杰.探讨小型水利工程建设中面临的管理问题[J].黑龙江科技信息，2014（1）：220.

TV523

A

1004-7344（2016）10-0124-02

2016-3-20

张林（1972-），男，工程师，专科，主要从事水利水电工程建设工作。