新会计制度下行政事业单位财务管理探讨

韩素兰

（重庆市长寿区基层医疗财务核算中心 重庆市长寿区 401220）

新会计制度下行政事业单位财务管理探讨

韩素兰

（重庆市长寿区基层医疗财务核算中心 重庆市长寿区 401220）

财务管理是行政事业单位管理中最为重要的组成部分，尤其是在当前市场经济飞速发展和世界经济一体化的趋势下，财务管理对于行政事业单位更为重要。对此，本文首先对新会计制度和其作用进行了分析，然后具体探究了如何优化行政事业单位财务管理。

新会计制度；行政事业单位；财务管理

1 引言

随着新会计制度改革不断深化，事业单位的财务管理改革也在不断加强，目前，已经逐步形成相对完善的管理系统和管理手段。但是，现如今，事业单位财务管理水平依然比较低，有很多方面不适应社会发展的地方。因此，必须深入探究行政事业单位财务管理，提高管理水平。

2 新会计制度

从现代社会的发展角度来看，事业单位的管理体系目标，应当是将以原有的货币计量单位进行有效的信息分析，并从事业单位的运行方式出发来进行有效的经济活动状况分析，从根本的相关性系统统计来实现对整体经济活动的最优化管理。对于这样的制度管理环境，遵循法律规范是其运行的标准指标。

新制度下的行政管理工作，需要建立在财务管理的基础之上，建立符合我国经济管理活动，并保证事业单位自身的财务管理。通过法律程序进行有效的约束以及合理的管理形态来实现对整体的工作的监督。在进行事业单位内部的财务管理时，需要建立在有效的依法秩序之上，并依据相应的法律政策监理有效的财务会计管理工作，通过对行政单位财务信息的有效管理，从而实现整体策略上的正确指导。

3 行政事业单位会计制度改革的作用

3.1 单位预算执行情况核算精细化

从财政管理视角来看，新制度的确立对资金类型、资金来源以及资金流向等做出了具体的核算规定，如《政府收支分类科目》中提出，要对支出功能分类科目实现精细化核算；精算的形式很多，如双分录操作，可以促使数据应用的效率更高，同时在不同维度的检测、查询和调用上反应更加清晰、直观，为数据统计部门提供更好的依据。3.2单位总体财务情况全面化体现

新制度在行政单位和事业单位中进行会计核算目标设定的过程中，重点在于提供充足的预算管理资源，满足财务双重管理的需求。这样一来，就能够体现出两方面的优势：①优化了单位财务报表的结构，整个体系更加科学；②增加了正在建设项目管理的科目，要求单位各部门的会计信息定期汇集，可以检查出一些在体制外的资金项目。因此，通过这些举措可以在单位整体的财务情况方面有更好的体现，资金安全结构更优越。

3.3 单位综合财务状况客观性呈现

新制度的实行验证了行政事业单位在固定资产处置方面的优越性，也包括在无形资产管理方面的创新，如：对计提折旧、摊销等弊端进行有效处理。如此一来，单位综合财务状况就很客观地表现出来，一些“小账”科目自然消失。

4 新会计制度下事业单位财务管理问题

4.1 财务管理人员缺乏科学的财务管理意识

现阶段，国内很多行政事业单位财务管理人员都缺少科学的财务管理意识，专业知识不够扎实。我国行政事业单位的资金来源主要依靠上级机构的拨款和政府的财政补贴，这种模式一定程度上也影响了行政事业单位对财务管理的重视。很多人认为行政事业单位既然不属于盈利性单位，那么财务管理仅仅局限于“管钱”和“花钱”，对于财务预算、控制、核算、审计等都没有引起足够的重视，存在一定的随意性和盲目性，导致财务管理面临较大风险。

4.2 缺乏良好的财务管理氛围

由于我国的行政事业单位在日常经营管理活动中主要使用的是国家的财政资金，所以其长期以来形成了一种比较固定化的管理模式，导致行政事业单位的整体财务管理氛围较差。大部门行政事业单位的财务管理目标不够明确，管理人员对于财务管理的认识程度也参差不齐，内部更是缺乏科学的财务制度，财务管理比较笼统和粗略，不利于良好财务管理氛围的形成。

4.3 财务管理监督机制不健全

如果行政事业单位缺乏健全的财务管理体制，势必会对其执行力造成影响。体制上的不合理主要体现在不具备合理的岗位设置，没有让人才发挥所长，进而使得人员兼职过多，人员不明确自身的职责，遇到问题总是推三阻四，降低了办事效率。另外，还缺乏一套完整的监督体系对财务工作各个阶段进行监督，虽然一些单位设立了内审机构，但是却未将其作用充分发挥出来。由此可见，行政事业单位财务管理大多都是形象工程，进而出现领导干部一人决定的现象。在某种程度上也让部分行政事业单位的财务管理出现乱支滥用的局面，使得单位的财政资金既面临严重不足又大量浪费。

4.4 行政事业单位会计专业人才匮乏

由于行政事业单位的规模小，实力普遍较弱，发展速度缓慢，导致很难吸引到高层次的人才，特别是行政事业单位财务管理人才匮乏现象严重。而且大多数会计人员由于素质低，没有会计理论基础，不能按照会计制度规定的核算方法进行规范操作，随意性比较大。

5 新会计制度下事业单位财务管理的改善对策

5.1 改变原本观念、创新思路

在市场经济不断建立的情况下，事业单位开始走向市场，一个新的格局开始形成——依靠政府拨款为主，多渠道经费的筹集。在这样一个新的形势下，财务工作人员必须转变原有的相对落后的观念，不断开发新的思路，并在原有的工作职能和范围内吸收新的内容。每一个财务工作人员都应该树立新的理财理念，并投入精力对市场经济下的事业单位的财务管理状况进行研究。

5.2 建立健全财务管理制度

健全的财务管理制度是事业单位实行有效财务管理的制度保障。①采取分类管理方式，专款专用，专项资金与项目匹配，杜绝资金挪用。②严格管理资金预借支，职工因公借支款项严格审批，事项完毕后及时核销，往来款项结算严格管理，及时清算，减少和避免出现呆坏账。③明确预算外资金的性质，纳入财政管理体系，禁止出现有利于管理范围外的资金。④采取票款分离制度，把项目立项审批、收费支出和稽查分离，开票与收费分离，财政经费与开票收费脱钩，收费必须上缴，经费必须下划。

5.3 建立健全行政事业单位内部的财务监督机制

建立健全事业单位的内部财务监督制度，有利于保障单位财务工作的有序开展。事业单位的财务工作水平直接关系到单位的发展：①建立会计工作的岗位责任制。财务部门的工作员工各有分工，每个人对自己负责的部分负全责，责任到人，避免产生问题的时候责任追究不清楚。这样一来，员工在自身工作的时候也会进一步明确自己的职责，同事之间相互监督和制约，共同提高会计核算水平。②严格按照规定取得和填制原始凭证，填制记账编号需要按照编号进行填写。原始凭证的取得和填制直接关系到后续的记账凭证的填写，由此对整个会计报表都会产生一系列的影响。加强原始凭证的审核力度。另外，关于单位涉及到的各项会计核算，都要严格按照相应的会计制度执行。单位内部制定的财务监督制度，要将其落到实处。要有人起到表率的作用，让更多的人认识到该制度的有效性。

5.4 提高财务工作人员的素质，加强领导

新的环境下，事业单位的整体提高要求不断提高工作人员的素质、加强对财务工作者的能力的培养，首先单位领导需要认识到财务管理的重要性，然后以此为基础对员工加强教育引导，使得员工也能够形成财务管理意识，同时还应该提高财务管理人员的政治修养和综合素质，加强工作人员的职业道德修养，并发挥监督部门在财务管理中的作用。事业单位的领导也需要从根本上认识到财务管理的重要性，实现自身的观念的提高，使领导的指挥作用和控制作用得到有效的发挥，在建设财务管理队伍的过程中，要不断吸取优秀的、专业的、综合素质高的人才加入到财务管理的队伍中，并对原来部门中的工作人员进行培训，提高他们的专业素质，对于每个人员进行法律意识培养，提高他们的思想道德素质和职业修养，使得在新形势下，财务管理人员的综合素养符合体制建设的需要。

6 结语

行政事业单位执行新会计制度，是我国会计业务与国际接轨的要求，也是事业单位自身发展的需要，同时是国家实现现代化的要求。各行政事业单位及财务人员应树立全局意识，努力学习及积极创新，服从新会计制度，不断提高行政事业单位的财务管理水平，为国家发展做出积极贡献。

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[3]潘月.论新经济形势下加强行政事业单位财务管理研究[J].行政事业资产与财务，2011（12）：150～151.

F810.6

A

1004-7344（2016）10-0257-02

2016-3-18

韩素兰（1972-），会计师，本科，任财务核算中心主任。