宁国市村村通工程建设现状与发展对策分析

操红蕾

（宁国市交通运输局 安徽省宁国 242300）

宁国市村村通工程建设现状与发展对策分析

操红蕾

（宁国市交通运输局 安徽省宁国 242300）

本文通过相关部门对宁国市村村通公路工程建设现状进行的调查，分析了当前宁国市村村通工程面临的问题，并对进一步开展村村通延伸工程提出了相关建议。

村村通工程；建设现状；延伸工程；发展对策

前言

村村通公路工程：简称“村村通”。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民生工程，又称“五年千亿元”工程。该工程是指中国力争在5年时间内实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。该工程以国家和省出资为主，地方财政（市与县）配套部分资金，决不允许向农民强制摊派。开展村村通公路工程，是统筹城乡发展和以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，更是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。

村村通延伸工程：2008年开始，宁国市提出启动“村村通”延伸工程建设，这是从2001年开始，宁国市提出“油路进村”、“村村通”、“村村通”延伸三级跳中的第三步，也是宁国市结合农村交通远景和现实做出的重大决策。从几年的实践来看，延伸工程建设：①促进了农村偏远地区经济发展；②使广大的农村群众生产生活更为便利，享受到更多公共服务均等化的成果；③有力地促进了美好乡村建设和农村环境卫生整治工作。

1 村村通公路延伸工程实施情况

2001年，宁国市在全省率先实施“油路进村”工程，至2005年底，先后建成村级油（水泥）路100km，点燃了全市人民，特别是广大农民建设村组道路的激情；2005年底，宁国市被列入全省第一批“村村通”试点县，全面掀起“村村通”建设高潮，至2007年底，全市基本实现“村村通”目标；2007年下半年，宁国市开始研究部署“村村通”延伸工作，依托“村村通”建设经验，将水泥路向人口聚集的自然村延伸。

自2008年以来，宁国市把“村村通”延伸项目作为一项重要的民生工程，不断加大投入，科学谋划，精心组织，经过4年的不懈努力，全市共建成农村公路“村村通”延伸路面工程450km，市财政共投入1.35亿元，工程实体质量综合评定合格达100%。目前，全市117个行政村已全部通达水泥（柏油）路，人口聚集的较大村民组已基本通达水泥路。这些项目的建成，极大地改善了农村交通状况和农民出行条件，有力地推进了社会主义新农村建设，有效地促进了农村经济社会全面协调发展，受到了社会各界和广大群众的普遍赞扬，成为最得民心的民生工程之一。

而据笔者实地考察可见，基本城市周围的农村都建设了村村通公路，有些地方甚至达到了“户户通”的现状。长辈曾经说过，在80、90年代时期的农村里，道路状况极差，基本是“晴天一身灰，雨天一身泥”。别说汽车了，就连自行车也无法在那样的道路情况下前行。因为这样，城乡之间的经济交流较少，农村内生产的农作物、农副产品以及木材等无法运输出去，世代务农的村民们生活条件也愈发艰辛。日复一日，物资匮乏的农村与蒸蒸日上的城市拉开了长长距离。

而新农村建设后，村村通公路工程给每个农村都送去了与城市连接的纽带，干净宽敞的水泥路，跨过田野和乡村，给生活在农村的每家每户送去了便利，更送去了希望！从此，农村村民进城出售货物或采购必需品、城市企业家下乡考察环境建设工业园，这些都变成了常见的情景。村村通公路干净宽敞，让人们不再有以往的烦恼，小汽车鼓着汽笛疾驰而过，把城乡的距离拉得越来越近……

2 村村通公路工程存在的主要问题

尽管村村通公路工程在人民群众内部收获了极大的赞扬，但由于家乡处山区环境条件的原因，村村通公路路况依旧出现了很多的弊病。经过实地考察和资料分析后，我总结了村村通公路工程存在的如下三条主要问题：

2.1 分布不均

从布局上我们可以清楚地看到，全市村村通网络基本呈现“东多西少、南多北少”的状况。个别经济基础较好的村庄基本已实现“户户通”，而在山区里，部分经济欠发达的村庄的道路状况依旧不容乐观，查阅资料可知，有些村庄甚至至今仍是未通水泥路的自然村，或因早年修建的沥青路年久失修而存在很大的“出行难”问题。

2.2 道路损毁严重，后续修理保养工作不到位

我在实地考察时，发现港口镇和仙霞镇的部分村村通公路损毁严重，有路段的碎裂状况甚至绵延几十米；而有的路段旁树木已延伸到公路上，抑或山上的碎石堆积在拐弯处，这些都造成了极大的安全隐患。经过对相关单位的负责人员询问可得，前一种情况的主要造因是由于近几年随着高速公路、小城镇、工业园区等基本建设的蓬勃兴起，交通运输量大幅增长，农村公路常常被当做运输通道和施工便道占用，超限运输现象较为普遍，加上农村公路路政管理机制还不健全，在管理上基本处于放任状态，所以乡村公路损毁现象不断发生。

2.3 建设速度上不来

在建设公路前期，由于大部分资金仍需要以自筹或贷款的方式获得，融资非常困难，筹措资金的难度较大。一方面，村村通公路延伸工程的需求量大；另一方面，由于宣传力度不够且农村村民的素质参差不齐，经常出现阻挠施工、抢夺施工物资和施工人员等现象，对此市乡两级政府积极协调，但依旧阻碍了村村通公路延伸工程的施工速度。

3 对下一步开展村村通延伸工程的建议

“村村通延伸工程”作为最受群众欢迎的民生工程之一，是广大群众呼声最高，期望值最大的一项民心工程。从我实地考察情况看，广大农村的需求量还很大，建设热情可谓方兴未艾，部分经济欠发展村组更是举全村之力拓宽路基，只求一条致富路。但是，问题依旧存在，现实情况不容过于乐观。对此，我整理了几点关于村村通延伸工程未来规划的建议，希望可以为家乡的发展贡献自己的一份薄弱的力量：

3.1 政府主导，加强宣传力度

向广大农村村民做好关于民生工程的宣传，积极引导他们看向好的方面、有利的方面，从而让村民们从根本上接受村村通公路工程这一惠民政策的存在，并相信国家和政府会将这一政策逐年落实到实处，调动农村村民的积极性与主动性。

3.2 相关部门要明确责任，并落实到人

针对部分道路损毁严重的问题，我认为是相关部门没有做好后期工作的原因。对此，我建议市“村村通建设领导班组”应该坚持安全第一、实现“有路必养”。在建设新的村村通公路的时候，也要重视起以往修过的路况，同步开展公路隐患排查，完善必要的安全防护措施和安全警示标志，增强农村公路的抗灾能力，延长公路使用寿命。

3.3 科学规划，合理安排

既要遵循现有的经济发展情况与规章制度，也要用科学和发展的眼光看待问题，统筹公路建设，线路布局要合理，按照先后顺序。

3.4 多渠道筹集建设资金

为提高建设速度，应坚持政府投资为主、群众筹资为辅、社会各界共同参与的投资建设机制，多渠道筹集建设资金。

4 结论

“要想富，先修路”的说法早已深入人心，而我经过这七天的考察，才真正认识到这一说法背后存在的深刻意义。村村通公路工程是党和国家出台的一项重大决策，对于加快建设美好乡村和全面建成小康社会有着重大而深远的意义，这是统筹城乡发展、推进“三化同步”的战略举措，是加快建设“经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐”的美好安徽的基础性工作。

[1]刘彦杰，邓宪彬.实施“村村通”公路建设的实践与思考[J].交通标准化，2010（14）.

[2]朱 波.百姓对“村村通”工程新期盼[J].江淮，2009（10）.

[3]葛淼.浅谈“村村通”公路工程质量控制与管理[J].中国西部科技，2009（35）.

F542

A

1004-7344（2016）10-0155-02

2016-2-20

操红蕾（1970-），女，助工，本科，主要从事道路运输管理工作。