浅谈保障性住房施工过程的质量管理

张大军

（开县住房保障局 重庆开县 405400）

浅谈保障性住房施工过程的质量管理

张大军

（开县住房保障局 重庆开县 405400）

在社会发展过程中，城市住房逐渐趋于紧张，中低收入家庭的住房问题逐渐受到了社会各界的关注。保障性住房建设数量的逐渐增多在一定程度上缓解了该问题，而质量方面的问题又凸显出来。本文对此进行了研究，分析了影响保障性住房质量的主要原因，最后提出了提高保障性住房工程质量的建议。

保障性住房；施工；质量管理

1 引言

建设保障性住房的建设属于民生工程，对于中、低端收入的群体有着非常重要的意义。保障性住房的特点是工程的项目、规模都比较大，实施的难度比较高，管理上会有很多的不方便。我国现在对于保障性住房的重视程度较高，整个项目实施的质量安全都有很大的挑战，所以面临的问题也会比较多，因此加强保障性住房施工质量管理势在必行。

2 保障性住房隐蔽工程管理中存在的问题

2.1 施工未严格按照图纸进行

因为保障性住房工程的工期较紧、结构较为复杂、地域较为分散，个别的施工单位质量管理意识薄弱，工程层层分包，甚至会在施工过程中随意改变施工图，或者不按照施工图纸进行施工。

2.2 工程试验检测不规范

因为保障性住房工程的结构面较小，往往采用的是砖混结构，单元较为复杂，而建设单位管理力量却较为薄弱，监理单位在施工监理过程中难以落实监理工作，甚至为了节省工程的成本，少报、瞒报工程检测结果，忽视对于结构性试件的制作、养护工作，特别是对有此检验批未严格按规范要求设置检测数量，对实体检测采用开小灶办法，最终给给工程质量造成了隐患。

2.3 建设各方市场行为不规范

①监理公司未严格按监理合同、规范要求监理，监理人员不到位；②施工单位质量管理意识不强，层层分包，挂靠施工现场较为严重；③设计单位对施工图设计不深入，较多节点设计出现错误，设计理念缺少科学性、前瞻性；④建设单位盲目追求工程进度，应付上级单位考核，管理重心没有放在工程上。

2.4 行政主管部门监管不到位

国家当前对于保障性住房工程的监管模式进行了适当的调整，对其质量应当采取巡查的方式进行监督。由于建设行政执法队伍的人员数量往往有限，结构专业的执法人员更是缺少，而近年来的建设工程项目却不断增多，导致了超负荷监管的状况，从而给一些施工单位有机可乘，降低工程质量，蒙混过关。

3 加强保障性住房隐蔽工程质量管理的措施

3.1 保障性住房工程施工前期的质量安全管理

3.1.1 规划管理

保障性住房一般是由政府出资建设的，在建设之前必须要进行一系列的规划与设计，并且要进行合理的布局。在设计中要充分考虑并环节中低端收入人群的住房困难问题，并且还要讲交通设施方面的问题考虑在内，然后进行合理安排。保障性住房的建筑与设计一定要重视前期的规划问题，要将可能出现的问题全部考虑在内，并且要照顾到部分群众的收入水平与其目前的住房情况，除此之外，还应该考虑到人口问题，针对这些出现的问题进行充分且严密的调查，确定保障性住房的类型及其规模等等，方便日后对保障房建设有更好的管理。

3.1.2 设计管理

不同区域对于保障性住房的管理是不一样的，因此必须遵循各省各地区的环保原则，争取做到环保节约，然后根据相关条例严格建设保障性住房。自2014年全面实施绿色建筑标砖以来，保障性住房建设的设计方案可以通过公开招投标的方式来获得，通过这种方式要尽最大可能的节约空问，以满足人们对于自身居住环境的要求。除此之外，还要积极引进国内外成熟的建筑工艺技术，尽可能的多使用环保节能型产品，从而确保建筑施工的效率与质量。需要注意的是，应当重视施工图的审查管理，确保图纸质量，严格审查工程地基基础及其主体结构的安全、抗震设防、建筑节能、消防等关键环节。

3.2 工程招标管理

保障房招标管理中的最后严格问题就是要根据工程招投标的不同种类进行管理。一般情况下，政府的集中采购部门是要对廉租住房、公告租赁住房的施工及监理招投标进行管理；建设投资单位的管理对象就是由社会投资建设的经济适用性住房及其限价普通商品住房；当然，还有部分项目的管理方是项目投资单位与施工单位形成的一体化，双方之问的资质等级较高，管理投资方的信誉越高，其保障保障性住房的施工就会越安全。

3.3 强化建设各方市场行为管理

（1）强化施工企业的管理。采用政府投资项目预选承包商制度，提高履约的考评力度，建设单位应当配合建设行政管理部门，加大施工单位的转包、违法分包、层层转包等违法行为的打击力度。

（2）强化监理企业的管理。监理企业应当落实监理职责，重点注意核查监理人的执行状况、监理细则的落实以及监理旁站记录的规范性等。

（3）强化设计单位的管理。在委托设计任务之前，建设单位需要进行充分调研，分析保障性住房工程具有的特点，从而制定具有针对性的设计任务书。设计单位应当保持与建设单位之间的交流沟通，以便及时发现问题，多方采纳意见，完善设计成果。建设行政主管部门在办理施工许可证时要严格核查施工图设计审查合格文件，未经审查合格不得签发施工许可证。

（4）强化建设单位的管理。建设行政主管部门在加强建设单位的市场行为监管的同时，还可以运用信用平台，对违规建设的建设单位进行诚信公布。而对于建设单位政策中一些处理不到位、盲目追求工期、片面压低工程施工造价以及监理费收费费率等行为，公共资源交管部门不得为其办理工程招投标手续。

3.4 保障性住房施工中的质量管理

3.4.1 施工期间内建筑施工质量标准管理

在进行主体结构施工时，施工的标准是JGJ162-2008建筑施工模板安全技术规范标准，在施工过程中要严格遵照这一标准来执行。其中标准明确规定了钢管不能作为顶托内部的主楞，同时，施工方式不能是扣件向钢管支撑传递竖向施工荷载。另外，装饰装修的过程，则是要根据GB50327-2001住宅装饰装修工程施工规范和DBJ13-39-001建筑防水材料应用技术规程来执行，其中明确规定了浴室墙面的防水层施工的高度不能低于1.8m。

3.4.2 住房工程要进行分户验收

一般情况下，验收建筑施工工程质量时，第一个看的就是保障性住房的质量感官情况，并且同时考虑是否会影响到整个功能的发挥，这两者是非常重要的。现在，我们采用的验收方式也是以分户质量验收的方式为主。

3.5 保障法施工管理存在问题的相关建议

3.5.1 设立相关的保障旁施工管理机构

管理保障性住房施工过程，需要的是专业机构及其专业人员来执行。政府不猛所起到的作用就是要在建设保障性住房之初就开始设立相对应的管理机构，并配备足够的管理人员。在管理人员的选择上也要选择专业能力及其水平较高者。其次就是要注重管理人员的责任心与态度的培养，只有认真负责，严谨工作，才能保证施工的监督工作完成到位。

3.5.2 抽测管理要强化，提高监督执法的威慑力

地方性的建设工程监督检测经费要能够确保保障性住房的工程施工正常进行：①防止钢筋的减少，以及易燃保温材料出现在施工现场；②保证抽测管理监督的力度较强，抽测管理的力度的加强，能够有效的保障监督执法的正常有序，然后保证保障性住房的质量安全；③提高监督执法的威慑力，严厉杜绝建筑行业的通病，也就是要阻比施工现场出现搅拌砂浆、混凝土不按照配合比进行的原料，还要杜绝不合格钢筋的使用，并且要根据相关的规定严格来设置抗震构造，一旦出现砌体工程抗震不到位的，要采取措施并解决，并保证在日后不会出现类似的情况；④要不定期的开展保障性住房在建工程质量通病的专项治理。

3.5.3 强化考核体系，从而全面带动质量安全管理

多数时候，建筑工程施工管理中，不同的企业对于施工安全质量管理的要求不一样，监管的执行力度也存在差异。在相对于的规章制度制定之后，要严格按照规章制度来执行。其中，主要措施有公式参建工程的施工单位，在办理工程人员登记手续之初留存相关管理人员的相片及其签名的样式，并严格核查管理人员是否按时到岗。

4 结语

对于保障性住房的建设工程，由于其建设质量的监管工作往往具有长期性和复杂性的特点，因而更加需要对工程各方面的管理力量加以凝聚。同时，管理工作也应当包括所有参与者的责任和权利，在提高保障性住房施工管理的过程中，应积极动员各方的力量，只有这样才能提高其质量管理水平。

[1]张远索.重构保障性住房体系的几点思考[J].中共山西省直机关党校学报，2014（1）：18～20.

[2]李乐，安淑芳，薛剑，等.完善保障性住房建设规划的若干思路[J].城乡建设，2014（1）：56～57.

[3]王珏辉，盛光华.我国保障性住房的制度约束与突破路径[J].当代经济研究，2014（5）：37～41.

F293.3

A

1004-7344（2016）10-0009-02

2016-3-18

张大军（1962-），男，高級工程师，大学专科，主要从事工程施工管理工作。