完善高速公路建设招标投标管理的政策研究

曹维(贵州陆通公路工程监理有限责任公司)

完善高速公路建设招标投标管理的政策研究

曹维
(贵州陆通公路工程监理有限责任公司)

摘要:对我国高速公路建设招标投标的管理政策进行研究，分析了我国公路招标投标市场发展的现状，进行工程招标投标管理的意义，对我国公路招标投标管理存在的问题进行分析，提出了完善我国高速公路招标投标管理的建议。

关键词:高速公路;工程建设;招标投标;管理

中图分类号:U415. 1

文献标识码:��: C

文章编号:��:1008－3383(2015)02－0187－02

收稿日期:2014－11－18

作者简介:曹维(1983－)，女，贵州遵义人，工程师，主要从事公路工程方面的工作。

我国高速公路工程建设的招标投标的管理工作已经逐渐成形，以规范化和程序化的流程开始运作。不过招标投标政策的实际执行力并不高，招标的采购效率也很低，受政府工作人员对招标投标的干预管理影响，也由于投标人的围标和窜标行为的影响，甚至中标人不能保证履约的事件发生。可见，我国高速公路建设招标投标管理的政策需要进行系统的研究，分析招标管理实施中遇到的问题，才能分析出具体影响招标投标的因素，通过对招标市场管理的进一步规范与完善，提出有针对性的解决方法，真正提高我国高速公路建设招标的公平采购和效率，为我国工程招标投标市场形成更好的竞争环境，实现有序的竞争，对我国高速公路建设水平的提高具有重要意义。

1　高速公路建设招标投标管理概述

招标投标管理既有复杂性，又有系统性，要涉及到多个学科与部门的协调配合才能完成，招标投标管理还具有很强的社会性与综合性。我国高速公路招标投标管理工作的起步较晚，管理水平不高，在公路建设中开展招标投标，是为了使工程建设的市场进行更公平的竞争，使公路建设的质量得到提高，并有效减少公路工程的造价，还能缩短工程周期。

我国大部分的公路建设项目都实行了招标投标的管理制度，这就为我国公路建设和发展起到重要的促进作用。同时，我国招标投标的制度只是处于起步阶段，并不具备完善的管理制度，具体执行时还存在很多方面的问题，例如:政府的干预投标、管理人员缺乏法制观念、缺乏配套的监督管理等。这些问题严重影响了我国高速公路建设的招标投标管理，使腐败的分子借机以权谋私，通过个人权利和政策漏洞影响招标工作，使我国高速公路的整体质量受到影响，也影响了工程招标投标市场的正常竞争与良性发展。分析问题所在，才能具体问题具体分析，提出完善高速公路建设招标投标管理的建议，保障我国的招标投标市场获得稳定而健康的发展空间。

2　高速公路建设招标投标管理中存在的问题

随着经济的发展，我国公路建设取得了飞速的发展，为我的国民经济与社会的发展做出了重要的贡献。仅2010年，我国公路的总里数就已经突破了400万km，建立了完善的高速公路网，我国高速公路已达7．41万km，位列世界第二。高速公路预计达到10．8万km，将覆盖我国90%以上城镇。如图1所示。

我国高速公路取得这样的发展，在高速公路的建设上，很多问题制约了招标投标市场的正常竞争。

2. 1缺乏统一的管理

我国的高速公路建设招标投标管理还处于多头管理的状态，由于公路建设的特殊性，我国相关的法律法规并没有指定招标投标统一的主管部门，很多相关的行政部门都对招标投标工作行使权力，插手公路建设的管理部门过多，例如:建设部门、交通部门和水利部门等。每个部门都结合部门特点与利益，制定不同的管理标准，形成公路建设中的交叉管理和多重管理，使招标投标工作无法正常开展。

图1　2006年～2010年我国的高速公路里程表

2. 2地方保护与行业限制

虽然我国招标投标的相关法律已经提出禁止地方保护主义与行业准入的限制，但是仍然有大量地方政府施行地方保护主义与行业准入限制的行为。大多是通过对投标提出不合理资质要求或者不合理收费的方法，使外地企业或者外行企业难以参与，这些障碍的设定只有利本地和本行业的企业，还有很多地方工程只在小范围内进行招标，以邀请或议标的形式开展，所谓的公开招标，只在地方小报发布招标信息，根本不可能吸引外地人前来投标。

2. 3缺乏独立性

很多招标代理机构不具有独立性，也缺少诚实的信用。虽然法律上要求招标代理机构不能与行政机关和其他企业有利益与隶属的关系，但实际上，很多招标代理机构都是直接隶属政府某行政机关的，既和其他的招标代理机构进行业务的竞争，有时，还会行使管理者职能，约束其他代理机构。这些代理机构的设立从根本上就违背市场经济要求的以高效率，快速协调，进行行为规范的原则。

2. 4串标的现象

招标投标的竞争应该具有公开、公正和公平择优的特点，既不能有岐视，也不能开展不公平的竞争。而串通投标却使竞争无法正常有序的开展。尽管我国相关法律已经对串标的行为提出了惩罚措施，但是受经济利益驱使，串标现象屡禁不止。串标既有投标人和招标人之间串标，也有投标人间串标。

2. 5体制的问题

(1)行政干预

我国招标投标作为商品交易的行为，却受到过多的行政干预。有些国家投资的项目，虽然需要政府行使监督管理的权利，但不能直接对招标投标工作进行干预，这就从根本上破坏了招标投标公平、公正的原则，使腐败问题层出不穷。

(2)低价中标

招标方开展招标工作，很多时候只选择报价最低的投标方，以低价为招标的工作内容。很多时候，低标价并不能得到最好的结果。报价过多，有时候甚至低于成本，这会严重破坏建筑市场的平衡，还会影响工程的质量，既使承包商利益受损，也使业主利益受损，招标的目的是择优，并不是低价。

(3)过度竞争

很多时候会出现这种现象，一个小工程会有几十家公司参与竞标，投标要支付费用，最后只有一家会中标，而几十家公司的竞标造成了资源浪费，可见，这种竞标设计有其不合理之处，如果建筑企业每年要参与上百场投标，却都不能中标，那么还有效益吗。如图2所示。

图2　高速公路建设成本和投标人关系

(4)评标方法

我国很多工程的评标方法都是对报价、工程质量、工程周期及设计等进行评比。通过打分，得出总分最高即为中标单位，而报价是对标底浮动－15%～+ 5%为范围。这个打分的过程，对各项指标的评比，完全人为的选择，有极大的弊端。百分制的评标方法严重影响了具有突出优势的投标方，所以，评标并不具有科学性。

3　完善高速公路建设招标投标的建议

很多问题存在非一朝一夕了，也不可能瞬间解决，一定要从制度中找原因，努力将人力因素降到最低，完善不正当的竞争方式与行为，实现招标投标真正意义上的公开、公平与公正。

(1)建立招标投标管理机构与公开的平台

建立招标投标管理机构，就要加强对高速公路建设招标投标的领导与管理，做好招标投标的协调和监督管理，分析可能发生的问题并提出解决方案。发挥地方政府的公共服务功能，建立统一的平台，在平台发布公开的招标投标信息，使招标投标进行透明化处理，让投标人以平等的环境下开展竞争。

(2)招标负责人终身负责

很多招标单位代表都是建设单位领导，投资钱由国家出，公路建设质量和工程款与自己没有切身的利益关系，就收取施工单位好处，内定工程，使工程的质量和造价存在大量隐患。所以，要对招标负责人实行终身负责制，工程一旦出现质量问题，招标负责人就要负责，这种预防措施，可以对招标投标中内定标和陪标现象杜绝，也能控制腐败的发生。

(3)加强监督管理

加强监督管理可以保护招标投标的正当竞争，依法查处不正当的竞争行为，通过各种举报与投诉实现对违规行为的处罚，处罚结果要在招标投标管理平台公布。

(4)细化评标的方法

细化评标的方法，要在最大程度上减少由于人为因素造成的影响，使招标投标的评标工作公开、公平和公正的开展。评标专家也要持证上岗，评标后，监督管理部门也要对评标专业业务的能力进行评比，计入专家的诚信档案。

4　结束语

我国高速公路建设招标投标管理还处于完善阶段，虽然前期不规范的行为违背了招标投标的初衷，但是，对于存在的问题要进行认真的分析和了解，才能在今后的招标投标中，更有效的加强政府的监督管理职能，规范招标投标的程序，真正建立起完善、规范、标准化的招标竞标制度。

参考文献:

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