辽宁省海城市村级动物防疫员队伍职业化建设情况调查

赵殿国，栾延昌，张春姝，杨剑洁，高文武，高倩玉（.辽宁省鞍山市动物疫病预防控制中心，辽宁鞍山 0；.辽宁省海城市畜牧兽医局，辽宁海城 0；.辽宁省海城市动物疫病预防控制中心，辽宁海城 0；.辽宁省鞍山市动物卫生监督所，辽宁鞍山 0；.辽宁省鞍山市千山区动物卫生监督管理局，辽宁鞍山 0）



辽宁省海城市村级动物防疫员队伍职业化建设情况调查

赵殿国1，栾延昌2，张春姝3，杨剑洁1，高文武4，高倩玉5
（1.辽宁省鞍山市动物疫病预防控制中心，辽宁鞍山 114014；2.辽宁省海城市畜牧兽医局，辽宁海城 114015；3.辽宁省海城市动物疫病预防控制中心，辽宁海城 114015；4.辽宁省鞍山市动物卫生监督所，辽宁鞍山 114014；5.辽宁省鞍山市千山区动物卫生监督管理局，辽宁鞍山 114041）

摘 要：辽宁省海城市畜牧兽医局在村级防疫员队伍建设方面进行了大胆探索，按照改革创新的思路，通过缩减防疫员岗位、考试择优聘用、增加防疫员收入等方式，把防疫员队伍向职业化方向推进，成效显著。

关键词：村级动物防疫员；职业化；改革；效果

海城市是辽宁省较大的县级市，拥有人口100多万，辖27个乡（镇、街道办事处）、418个行政村。该市养殖业发达，猪年饲养量为120万头，禽6 000万只，牛、羊22万头（只）。据调查，原有村级动物防疫员的业务素质、工作能力、年龄结构等已不能适应动物防疫工作要求，有必要加强村级防疫员队伍建设。海城市畜牧兽医局直面管理体制、机制和人员素质等方面问题，以村级动物防疫员职业化为目标，改革聘用体制，大胆聘用有知识、有文化、懂技术、年纪轻的人才到村级动物防疫员岗位，收到显著效果。

1　存在的主要问题

改革前，海城市的村级防疫员队伍源自于人民公社时期的大队“赤脚兽医”。虽然我国实行改革开放政策已30余年，但这支队伍的管理模式基本上没有太大变化。这种管理模式和动物防疫员的素质已远远不能适应现代畜牧业大生产的需要，存在许多问题。

1.1管理松散

对防疫员队伍基本上采取“战时集中，平时解散”的松散管理模式，缺少考核制约和淘汰机制，难于管理。由于非职业化性质，一些人员还因个人因素影响防疫工作。

1.2年龄老化

据调查，海城市418名村级防疫员中，年龄55岁上的占到70%以上，个别已达70岁以上。这些年龄偏大的防疫员行动多有不变，影响防疫工作，更有甚者只是徒有虚名而不从事具体工作。

1.3文化素质低

改革前，75%的村级防疫员只有初中以下文化。由于文化水平低，出现很多问题：一是不能完全按照规范填写免疫档案、免疫卡、疫苗领取发放记录等；二是对新的防疫知识、防疫要求的学习、掌握能力较差；三是疫病防控知识缺乏，难以为养殖业提供服务；四是对《动物防疫法》等法律法规知之甚少，对产地检疫工作开展不利。

1.4思想意识僵化

在旧管理模式的长期影响下，村级防疫员普遍缺乏危机感、紧迫感，不愿意接受新的管理模式，对管理体制改革有抵触情绪，工作积极性和主动性不高。

1.5收入偏低

每个行政村都配备一名防疫员，全市共有418名。停止检疫收费后，防疫员的收入大幅降低，有的人年收入只有3 000元左右。较低的收入不利于调动防疫员的工作积极性，影响了防疫工作。

2　防疫员队伍的职业化建设

村级动物防疫员队伍是我国动物疫病预防控制体系中最基层的队伍，改革的成败直接关系到动物疫病预防控制、养殖业的生产安全、消费者的身体健康。

2.1确立正确的指导思想

本次改革的指导思想是：认真落实《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）的相关规定和“国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见”要求，坚持动物疫病预防控制工作以“预防为主”的方针，全面提高村级动物防疫员的职业能力，做好基层防疫工作，促进养殖业健康发展和农民增收，保障公众的身体健康。

2.2确立改革要达到的主要目标

本次村级动物防疫员队伍改革要达到的主要目标是：明确防疫员职责，理顺管理关系，完善相关待遇，建立起一支职责明晰、统一管理的职业化村级动物防疫员队伍。

2.3防疫员队伍职业化建设的主要做法

2.3.1适当减少村级防疫员数量。海城市原来按每个行政村有一名防疫员进行配置，但由于每个行政村的大小、畜禽饲养量多少均不相同，工作量有很大不同，仅仅按数量分配报酬、拿补贴，略有不公，对工作积极性造成很大影响。针对这种情况，海城市在充分调研论证的基础上，果断决定打破行政村的限制，在全市设置了182个村级防疫员岗位，平均2～3个村配备1名防疫员。

2.3.2坚持公开考试。针对队伍严重老化和岗位减少56%的现状，海城市畜牧兽医局将182个村级防疫员岗位向社会公布，将岗位职责向社会公开，参照公务员、事业单位招考录用新员工的方式进行。利用《海城市报》、海城电视台等新闻媒体广泛宣传。全市共有650余人报名参加考试。初试完成后，按每个镇区设定岗位职数的1.5倍，确定初选名单，再对入选的人员进行实践能力测试，最终确定人员。为确保考试录用工作的公平、公正、公开，纪检、监察部门实施全程监督。

2.3.3坚持择优聘用。海城市畜牧兽医局对通过考试、考核的村防疫员实行聘用制，聘期3年。

2.3.4明确岗位职责。村级动物防疫员的岗位职责主要有四个方面：一是动物防疫工作完成情况；二是动物产地检疫工作完成情况；三是养殖环节的投入品管理及完成情况；四是临时交办工作完成情况。

2.3.5搞好职业培训。为了提高动物防疫员的技术水平，海城市畜牧兽医局组织专家专门编写了培训教材，共60课时，并邀请专家、学者授课。培训的主要内容有：口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控技术、疫苗保管及免疫技术要求、动物疫病监测采样技术、养殖档案填写要求、动物防疫条件审核办法、无公害产品产地认证、投入品监管要求、产地检疫技术相关规程、养殖信息采集方法、《动物防疫法》等。海城市所有防疫员均参加了培训和考试。

2.3.6实行统一管理。海城市畜牧兽医局对全市182名动物防疫员实行统一管理，包括统一聘用、统一考核、统一发放绩效工资。考核工作由该局统一组织进行，每年两次，分别于每年7月和12月进行。防疫员的考核成绩与年终收入挂钩。乡镇政府配合市畜牧兽医局完成各项考核工作。

2.3.7坚持按劳分配。村级防疫员的工资待遇来源于各种补贴。海城市畜牧兽医局统一将村级防疫员的补贴分成两个部分，一部分为基础补贴，一部分为协检补贴。基础补贴是指按智能化系统设定的具体指标；协检指标是指协助完成的动物产地检疫畜禽数量核定的补贴指标。基础补贴和协检补贴相结合，既保证了村防疫员的基本收入，调动了他们的积极性，也真正做到了按劳分配，多劳多得。

2.3.8坚持村级防疫员队伍职业化。公开考试聘用、明确岗位职责、提高待遇水平为村级防疫员走向职业化奠定了基础。村防疫员的平均年收入达到2万元，有的高达4万元。待遇方面的保障使村级防疫员成了一门真正的“职业”，增强了个人的责任感。

3　防疫员队伍职业化建设的成效

3.1人员文化素质大幅提升

在新聘用的182名防疫员中，全日制中专以上学历者达到121人，其中大专以上学历9人，畜牧兽医及相关专业64人。年龄结构也发生了的变化，35周岁以下113人，扭转了防疫员文化素质偏低和老龄化的问题。

3.2业务素质大幅提高

新村级防疫员上岗前和上岗后，海城市畜牧兽医局多次对他们进行了专门培训，提高他们的业务素质。这些防疫员年纪轻、学历高，学习的积极性和接受能力较强。经过培训，他们很快掌握了动物免疫、动物检疫、常见动物疫病初步诊断、疫情报告程序、疫苗管理、免疫台帐填写、投入品管理、采样技能、养殖档案填写和养殖保险等方面的知识和技能，很快进入了工作角色。

3.3工作热情高

新防疫员是通过自己努力获得的工作岗位，所以很重视也很珍惜这份工作。他们热爱学习，研究业务，服从管理，对养殖户热情服务，对领导部署的各项工作都能迅速落实。

3.4防疫员收入有了新变化

通过限制岗位设置，减少村级防疫员数量，防疫员补贴实施统筹和绩效管理等措施，每名防疫员的年收入都得到了提升。据统计，现在有30%乡镇的村级防疫员补贴达到了3万元以上，有40%的乡镇达到了2万元以上。在此基础上，海城市还让村防疫员协助开展了诊疗服务、投入品配送等方面的工作，为防疫员创造了新的增收渠道。

3.5工作业绩突出

新村级防疫员上岗后开创了动物防疫工作新局面，有力支持了养殖业的发展。禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫率基本达到了100%，为防止重大动物疫情发生奠定了基础；协检员工作也开展起来，产地检疫率得到大幅提升，达到 90%以上；动物免疫档案填写更加规范，疫苗管理更加到位，发放及时准确，疫苗台帐填写准确无误；全市生猪养殖保险工作也逐步开展起来，参保总数已近50万头，尤其是较大的养殖场（户）基本上做到了应保尽保，促进了养殖业健康发展。

（责任编辑：白雅娟）

Investigation on the Construction of the Professional Village-level Animal Epidemic Prevention Staff in Haicheng City of Liaoning Province

Zhao Dianguo1，Luan Yanchang2，Zhang Chunshu3，Yang Jianjie1，GaoWenwu4，Gao Qianyu5
（1.Anshan Animal Health Prevention and Control Center，Anshan，Liaoning 114014；2.Haicheng Animal Husbandry and Vetermary Bureau，Haicheng，Liaoning 114015；3.Haicheng Animal Health Prevention and Control Center，Haicheng，Liaoning 114015；4.Anshan Animal Health Supervision Institution，Anshan，Liaoning 114014；5. Qianshan Animal Health Supervision Bureau，Anshan，Liaoning 114041）

Abstract：A new mode of construction of the professional village-level animal epidemic prevention staff was explored in Haicheng city of Liaoning province. According to the idea of reforming and innovation，by reducing the epidemic prevention staff positions，recruitment examination and increasing their income，the professional level of epidemic prevention staff has been promoted successfully.

Key words：village-level animal epidemic prevention staff；professionalization；reform；effect

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

文章编号：1005-944X（2016）05-0039-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.014