谈如何优化我国土地利用

柳恒阳穆棱市国土资源局

谈如何优化我国土地利用

柳恒阳
穆棱市国土资源局

摘要：土地是生态系统赖以生存的基础，是我国经济发展的重要生产因素。可以说，土地资源能否得到合理利用关系着整个生态系统的平衡，关系着人类的生存与发展。正因如此，我们应当从我国实际情况出发，以长远的角度实现我国土地资源的开发和利用。当然，这个过程并不是一蹴而就的，它是一个长期的过程，需要大众共同努力才能够实现。本文以我国土地利用现状出发，系统的阐述了我国土地利用的对策。

关键词：土地利用；利用对策；利用效率

土地是生态系统赖以生存的基础，是我国经济发展的重要生产因素。可以说，土地资源能否得到合理利用关系着整个生态系统的平衡，关系着人类的生存与发展。正因如此，我们应当从我国实际情况出发，以长远的角度实现我国土地资源的开发和利用。当然，这个过程并不是一蹴而就的，它是一个长期的过程，需要大众共同努力才能够实现。

土地是人类赖以生存的根基，是社会发展的根本，因此，我们；必须对土地资源进行合理地规划和利用，这是我们必须履行的职责。然而，随着我国经济的进一步发展，人们为了生存，为了实现自身的更好发展开始大面积的开发和利用土地，导致土地利用率普遍偏低，人口与资源之间潜在的矛盾激化。

我国土地利用率普遍偏低，给我国经济发展带来了不良影响。因此，我们必须对土地利用率问题给予高度的重视，笔者通过长期的研究与实践认为提髙土地利用率应当做到以下几点：

一、做好水土保持工作，实现土地生态系统的良性循环

近年来，人们为了获得经济的增长，实现自身生活水平的进一歩提高，不断从自然生态系统中掠夺资源,然而，在这一过程中却忽视了对经济与生态的协调发展的重视力度，这也在一定程度上导致了我国水土流失问题的加剧，生态环境日益恶化，如果不能够对其实现科学有效的治理，则会给我国经济发展带来负面影响，还会阻碍生态平衡。做好水土保持工作应当从以下几个方面入手:一是减少坡面径流量，降低水流速度，进一步提髙土壤的吸水能力以及坡面抗冲能力，并在此基础上实现侵蚀基准面的抬高。二是实现造林治理水平的进一步提升，对于那些难以实现迅速造林的陡坡地。应当做到辅助以培地梗，挖水平沟等措施。三是充分发挥预防监督职能，做到有效避免水土流失的发生。四是处理好社会经济效益和生态效益之间潜在的关系，做到可持续发展。五是加大对水土保持的科技投入，进一步提髙科学治理水平。总而言之，做好水土保持工作，可以涵养水土，保护植被，调节气候，净化环境。

二、提髙规划质量，着重注意规划间的协调与衔接

土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础。而城市总体规划则是指根据社会发展规划和国民经济及地区经济发展的整体状况，地区人民政府所确定城市的发展方向和规模方面的具体安排和综合部署，它包括城市空间布局、城巿土地的合理利用等等。城市总体规划是土地规划最为重要的组成部分,合理的规划能够实现土地资源的合理利用，能够实现社会经济的进一步发展和环境的保护。将土地利用总体规划和城市总体规划进行比较,我们不难发现二者之间为互相利用和相互制约的关系,可以说土地规划中包括城市总体规划，二者都能够进一步推动土地资源的合理利用，实现社会经济的可持续发展。但是,二者在规划思路上面却存在本质的不同，根据我国基本国情来看，现阶段，如果想要将各种规划有机地结合在一起，形成一个整体，显然是不太可能的，在这种情况下，我们可以做的就是尽可能的降低规划之间的不和谐，实现规划的有效衔接。特别是土地利用总体规划和城巿规划之间的协调，图件的比例尺是这两者协调的基础。

三、进一步明确土地使用管理制度，实现土地的科学管理

笔者认为，明确土地管理制度，应当从以下几方面入手：一是明确土地产权，并在此基础上实现对土地产权的管理，以法律为手段明确界定土地所有权，明确中央和地方在土地权利中的地位和作用。从而有效调整国家和地方在土地使用中的利益。二是细化土地权能，建立诸如地役权、土地发展权等权能，这些权能能够在一定程度上促进整个城市土地的有效管理。三是建立健全土地价格机制，充分发挥价格杠杆的作用，对土地市场行为进行科学规划，进—步加强对土地市场制度的建设，完善土地监管力度。从而有效|避免政府在土地上的权力滥用。肆意的操纵土地价格。四是大力完善城市土地储备制度，建立健全土地市场储备运营机制；明确土地收购储备机构在土地交易过程中的定位。五是建立城乡统一市场，实现土地的自由流通。

四、建设规划法规，实现土地的合理规划

我国相关法律是确保土地利用规划落实的重要依据之一，只有建立健全法律机制，才能够实现我国土地的合理利用，才能够实现耕地制度的全面落实，才能够严肃査处违法规划的土地利用问题，从而实现法律法规的权威性。除此之外，相关部门还应当加大法规的宣传力度，引导公民学习相关法律法规，进一步提高公民的用地意识，完善相关制度，推动依法行政。实现管理领导责任制、规划公示制度、土地利用年度计划制度等等，不断完善各项实施细则，进一步提高各项制度的科学性、适应性以及可操作性。

五、宏观调控、科学布局，进一步提髙土地集约利用水平

相关部门应做到进一步强化土地管理，全面分析研究城区的地位、功能和作用，并在此基础上实现区域内土地利用规划的合理性、科学性，实现统筹规划，宏观调控。应做到进一步增强审批制度，实现土地修编工作的顺利开展，做到统一规划，科学开发。根据区域经济发展的实际情况以及产业政策目标，以低碳-环保为导向，实现功能明确、结构互补、联动性良好的产业布局。

土地问题一直以来关系着我国的国计民生，是我国实现可持续发展战略目标的重要基础，然而，随着我国国民经济的进一步发展，我国土地利用和管理也面临各种问题，这些问题的存在不利于我国土地利用效率的进一步提高，給我国社会的发展带来了一定的弊端，在这种情况下，我们必须对土地利用问题给予高度的重視，创新土地管理方式，提高土地管理效率。

参考文献：

[1]隋聚艳，蔡小超.浅谈我国水资源利用的现状及对策[J].科技信息，2010，01

[2]刘根华，浅谈我国城市雨水利用的现状与对策[J].科技创新导报，2010，13