现代农业园区生产发展资金使用效率研究

竞秦　吕艳华　陈卓等

摘要：基于浙江省现代农业园区生产发展资金投入与产出数据，利用DEA非参数包络分析方法和Tobit模型核算园区生产发展资金使用效率，并解释了资金使用效率差异。结果表明：园区生产发展资金使用效率还有待提高，138个园区项目中仅有14个综合技术效率处于最佳，纯技术效率值达到1的占18.12%，平均绩效得分为0.477，需要对投入产出做出调整来提高投入产出效率。同时，不同的建设主体、产业类别、园区类型、资金使用流向等，其资金使用效率差异明显。“企业+农户”“合作社+农户”“科研机构”主体，其资金使用效率显著优于“种养大户”。浙江省现代农业园区普遍处于园区建设初期，相对于科技推广和设备购置投资，基础设施投资越多，投入产出效率越高。

关键词：现代农业园区；生产发展资金；DEA-Tobit模型；使用效率；浙江省

中图分类号： F323.9文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）11-0568-04

收稿日期：2014-12-17

基金项目：浙江省教育厅一般项目（编号：Y201329486）；浙江省农业厅软科学重点课题；浙江省大学生科技成果推广项目（新苗人计划）（编号：2013R412048）。

作者简介：续竞秦（1977—），男，河北邢台人，博士，副教授，从事农业经济学领域研究。E-mail：xu_jingqin@163.com。

通信作者：吕艳华，硕士，从事农业园区绩效研究。E-mail：hhxkj06@163.com。现代农业园区建设是保障粮食安全、促进农民增收、推动农业转型升级的重要战略举措。现代农业园区集科技开发、示范推广、辐射带动功能于一体，有利于培育壮大特色优势产业、探索创新农业生产经营组织形式，能有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，在促进城乡统筹发展、促进农民收入增长、促进区域农业结构调整和产业升级方面发挥着重要作用[1-2]。随着现代农业园区在促进农业转变发展方式、实现高效生态农业的背景下，园区的建设发展开始受到国内外学者的广泛关注。

现代农业园区建设兴起于20世纪90年代，围绕现代农业园区建设的相关研究积累相对薄弱，国内外已有研究主要集中在现代农业园区内涵与类型特征[3]、功能定位[4-5]、运行管理机制[6-7]与发展模式[8-9]、发展评价指标体系[10-12]等方面。最早涉及园区评价研究领域的是美国学者埃弗雷特·M·罗杰斯，针对美国“硅谷”的发展，论述了世界第一个园区的形成[13]。近年来，王丽娟等分析运行模式在绩效表现上的差异，合作社主体型园区综合绩效表现最好[14]。熊瑞权等则分析了企业主导型园区在资金方面具备很强的优势，但在示范带动、科研开发等方面仍存在不足[15]。

2010年，浙江省政府做出建设省级现代农业园区的重要战略部署，明确提出要将现代农业园区建设作为转变农业发展方式、实现高效生态农业、促进农民普遍增收的重要途径。同时，为加快推进省级现代农业园区建设，进一步做强做大农业主导产业，2011年根据财政部精神，浙江省农业厅与财政厅共同设立了省级现代农业生产发展资金专项，主要用于支持现代农业园区基础设施、主导产业培育、产业层次提升和科技推广示范等方面的建设，并制定了专门的《现代农业生产发展资金绩效管理办法》。

经过几年的发展，现代农业园区建设初具规模，并已取得了初步成效。截至2014年5月，浙江省已建立省级现代农业综合区创建点138个、省级主导产业示范区创建点394个、省级特色农业精品园创建点921个；省级考核认定已建成现代农业综合区33个、主导产业示范区99个、特色农业精品园314个。现代农业园区建设累计投入资金达156.6亿元，在园区基础设施建设、主导产业培育、产业层次提升和科技推广示范等方面均有显著提升。

然而，由于现代农业园区产业类别众多，建设重点各异，原有建设基础也各不相同。如何对现代农业生产发展资金使用绩效进行全面、科学、合理的评价，目前现代农业生产发展资金使用结构与流向有何特点，资金使用流向与结构对园区发展绩效有何影响，如何进一步优化现代农业生产发展资金使用流向与绩效，等等均是政府与学术界普遍关注的问题，也是进一步完善现代农业园区建设相关政策的基础。

为此，本研究以浙江省现代农业园区生产发展资金投入项目为对象，基于省级财政专项资金绩效评价基础数据与实地调查数据，采用DEA数据包络分析方法定量测算不同园区生产发展资金使用绩效水平差异，进而采用Tobit模型定量揭示影响园区生产发展资金使用绩效的决定因素，以期为政府部门进一步优化现代农业生产发展资金使用投向、提高资金使用绩效提供决策参考。

1数据来源及说明

本研究数据主要来源于浙江省农业厅统计数据，通过浙江省农业厅走访，收集浙江省农业园区资金投入来源结构和资金在基础设施、设备购置和科技推广等使用流向数据，通过查找各省级现代农业园区创建自评报告整理园区建设效果数据，并在此基础上对园区进行系统分类。

在统计数据的基础上，通过对浙江省现代农业园区进行实地考察以及走访省农业厅、县农业局等地，对园区的建设经营主体、建设规模、土地产权结构、资金投入结构、投入产出情况及周边农户家庭基本人口、土地资源情况、基础设施装备建设、经济效益、相关政策等情况进行访谈，对部分园区进行了实地调研验证。

选取2011年浙江省省级现代农业生产发展资金项目建设规划中已经公布的省级现代农业园区数据，根据《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》（财农[2009]342号）的定义，现代农业生产发展资金是指财政部设立的用于支持各地优势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。本研究考虑到省级财政资金辐射带动效益，将对园区建设产生效果的资金均划入农业园区生产发展资金。文中数据包括特色农业精品园和主导产业示范区共138个园区，其中覆盖杭州、宁波、湖州等11个市，含茶叶、蔬菜、果品、花卉、中药材、食用菌、桑蚕等7大农业产业（浙江省财政资金扶持产业还包括畜牧产业，由于畜牧产业统计指标与其他相差较大，本文暂不考虑）。endprint

2资金使用效率分析

2.1效率评价方法

本研究把浙江省现代农业园区看作是独立的决策单元（DMU），采用非参数的数据包络分析（DEA）方法核算各园区的生产发展资金使用效率。一般而言，DEA方法可以从投入或产出2个视角来核算DMU的绩效水平。投入视角是指在保持现有产出水平不变的条件下使投入最小化；产出视角则是在保持投入不变的情况下实现产出最大化。另外，根据规模报酬是否可变，DEA模型可区分为基于规模报酬不变（CRS）假设的CCR模型和基于规模报酬可变（VRS）假设的BCC模型，前者核算决策单元的综合技术效率，后者则给出决策单元的纯技术效率。而且，通过公式“规模效率=综合技术效率/纯技术效率”，可以计算得出DMU的规模效率。考虑到现代农业园区可以控制的主要是投入变量，因此，最终选择了基于投入导向的规模报酬可变假设下的DEA模型进行绩效得分测算。

在规模报酬可变（VRS）的一般性假设下，决策单元i（i=1，2，…）投入导向的绩效水平可通过求解如下线性规划问题估计得到：

2.2资金使用效率核算

将浙江省7大农业产业的138个现代农业园区定为决策单元（DMU），由于仅测算资金使用效率，且现代农业园区资金投入在核心区与辐射区均具有产出效果，所以利用非参数的DEA方法，以资金为投入指标，以核心区亩均增收、辐射区亩均增收为产出指标，测算得到园区的相对绩效得分。保持现有的产出水平，其他园区实际的投入产出量为参照，效率值反映了被评价园区的投入要素按照相同比例减少所能够达到的最低值。当效率值等于1时，则所有的投入要素都是最低的，即决策单元点位于前沿面上，为技术有效单元。这里需要说明的是，DEA方法是一种相对有效性评价方法，测得的效率值大小仅表示相对大小的程度，不代表绝对值，即 θ^=1的决策单元说明其相对于其他的现代农业园区生产发展资金的使用更有效。

图1为不同产业生产发展资金使用纯技术效率值（VRS）分布情况，图2为园区不同运营主体生产发展资金使用纯技术效率值（VRS）分布情况。

3生产发展资金使用效率的影响因素分析

在测度技术效率时，上述标准的DEA模型使用的是现代农业园区可以控制其数量的可控投入变量，考虑到园区运营主体、地理区位、产业类别等其他不可控因素的差异也在一定程度上影响上述绩效得分，即园区资金使用效率，故本节利用Tobit模型，根据不可控的投入变量来解释效率得分的分布情况。

3.1模型设定及变量选择

以浙江省现代农业园区生产发展资金使用绩效得分为因变量，将DEA初始绩效得分对外生环境变量进行回归，构建模型如下：

式中：θ^i是决策单元i通过DEA方法获得的初始绩效得分。投入到园区中的生产发展资金能否得到有效利用，还会考虑到园区经营建设主体，例如，农户参加农业合作社，与农业龙头企业、科研机构等合作，可能比单一的种养大户自主经营更有规划地去使用生产发展资金，Subjtij为一组园区经营主体（设“企业+农户”“合作社+农户”“科研院所”3个虚拟变量，“种养大户”为基准组）。在资金投入总额不变的条件下，在资金来源上，建设主体可能会更珍惜自筹资金的使用，来自于省补和地方财政资金的利用效率可能会低于自筹。在现代农业园区建设初期，投向于园区基础设施建设的生产发展资金对园区建设效果可能会优于投向设备购置和科技推广的资金，所以，本文控制了资金来源比例和资金流向比例。资金投入来源包括省补资金、地方财政资金和自筹资金，为避免多重共线性，模型中控制了省补和自筹比例（Reproi，Reseli）。已有文献中习惯上把农户农地投资分为2类：与地块相连的长期投资（例如打井、施用有机肥等）和与地块不相连的长期投资（例如购买拖拉机或役畜等）。根据本研究资金流向指标考评级，在以往文献投资类别中新增科技推广投资，即浙江省现代农业园区生产发展资金主要流向分为基础设施投资（与地块相连）、设备购置投资（与地块不相连）和科技推广投资，模型中控制了基础设施和科技推广投资比例（Infrai，Techi）。

同时，本文也控制了园区初始特征变量，包括园区初始种植规模（Scalei）、园区类型（Parki，精品园=1；示范区=0）和所在地理位置（园区所在地理区位按照浙江省统计年鉴一般划分，Areai，浙东北=1；浙西南=0）。Industryim为一系列产业变量（设果品、花卉、桑蚕、食用菌、蔬菜和中药材6个虚拟变量，茶叶为基准组），用来考察生产发展资金的使用绩效是否会随产业不同而有显著差异。βi、ηi为回归系数，α为常数项，ε表示误差项。

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