加强地震部门预算执行管理的思考

姚攀 河南省地震局

加强地震部门预算执行管理的思考

姚攀 河南省地震局

部门预算改革以来，国家通过采取各种措施加强预算执行管理，尤其是十八大以来，中国经济进入“新常态”，如何用好财政资金，充分发挥财政资金的使用效益，已成为当前财政改革面临的突出问题。文章从地震部门预算执行管理工作采取的措施、预算执行管理工作中存在的问题入手，提出进一步做好预算执行管理工作对策和建议。

地震部门 预算执行 财政 对策

预算执行管理是财政管理的重要组成部分，预算执行管理水平的高低，直接关系党和国家重大方针政策的贯彻落实，关系到各项财政政策实施的效果，关系到财政资金的使用效益。

近年来，中国地震局一直将预算执行管理作为预算财务管理的重点工作之一，通过充分挖掘执行潜力，努力探索加快预算执行的方式方法，增加全局上下对预算执行工作的重视，预算执行管理工作已成为系统各单位的自觉行动。

一、预算执行管理工作方面采取的措施

（一）完善制度建设，推动执行管理的规范化

在总结近年来我局预算执行经验的基础上，根据财政部《中央教科文部门预算执行管理办法》、《关于加强中央财政科技经费预算执行的通知》等各项规章制度，结合我局多年的实际，2012年出台《中国地震局预算执行管理细则》，并印发至系统各单位。该项制度中贯穿预算执行进度与质量并重的理念，明确我局各部门各单位预算执行管理的责任与权限，规范预算执行中的各个环节，制度的出台加快了我局预算执行管理的制度化、规范化进程，对建立预算执行管理的长效机制有积极的推动作用。

（二）提前下达任务，保证预算执行的均衡性

每年年初，根据财政部下达的“一下”预算控制数和中国地震局各业务司室明确的具体任务内容，将年度二级预算单位的工作任务和总体的预算执行进度计划下达各单位，用于正式批复年度预算前各单位安排相关工作时参考。同时，要求各二级预算单位编制本单位的预算执行计划，且各单位的预算执行计划和国库用款申请额度，均不得低于全局执行计划。

（三）落实执行责任，确保年度目标的实现

为进一步明确预算执行责任，各单位各部门通过编制细化预算执行计划，及早细化年度预算，将预算任务落实到具体执行部门、下属单位和负责人，明确预算执行责任。在年度预算执行过程中，通过编制预算执行月报、预算约谈等措施，层层传达压力，落实责任，强化预算执行管理，确保各单位年度目标的实现。

（四）及早启动项目，奠定执行工作基础

对于以往执行进度较慢的项目，特别是年中追加的基本建设类项目，按照要求各单位在预算下达之前即做好年度工作任务计划制定、采购标书编写和落实项目负责人等相关准备工作，对项目执行中的可能遇到困难要充分预计，合理评估，并提出解决方案，力争预算下达后即可顺利进入项目实施阶段，为执行奠定良好的工作基础。

二、预算执行管理工作中存在的困难和问题

我局虽然在预算执行管理上取得了一些成绩，但是也存在着一些亟待解决的问题，否则将影响到财政资金效用的发挥。主要问题如下：

（一）预算执行管理意识不强

近年来，中国地震局一直重视预算执行管理，自上而下一直在宣贯预算执行的重要性。然而长期以来，大家形成了“重经费申请，轻预算执行”的意识，片面的认为预算就是要能够多申请经费支持，而不够重视对于预算执行的管理，从而使得财政资金的效能难于发挥到最大化，进而影响到整个单位和部门整体工作的开展和机构职能作用的发挥，制约着防震减灾工作的健康发展。

（二）预算编制与执行相脱节

地震部门预算编制工作由财务部门最终汇总完成，减少了代编代报现象的发生。然而，预算基础数据的获得来源于业务部门，由于分工和职能的差异，财务部门往往并不熟悉其他部门的业务和工作，因此无法对各部门提供的预算基础数据提供建设性的意见，只能简单地进行汇总，预算审核存在主观性和随意性，最终导致总预算无法真实反映单位年度整体情况，从而与年度重点工作不相适应，在执行中出现困难。同时，加之预算编制时间紧任务重，也会造成预算编制与实际执行严重脱节。

（三）预算执行进度比较缓慢

由于前期缺乏充分的准备，导致预算在实际执行中进度缓慢；某些单位和部门忽视预算均衡性，上半年执行拖拖拉拉，下半年又开始突击花钱，甚至最后形成新的存量资金。地震部门的一些科研院所，由于修购专项受进口设备审批时间和政府采购招标流程的限制，未能达到计划进度要求；少数项目在申报阶段支出内容编制的不合理，在实际过程中导致项目工作难于进展，也是预算执行缓慢的一个重要原因。

（四）预算执行约束较为弱化

工资津补贴规范以来，已对参公在职和离退休、事业离退休五类人员进行了规范，而事业在职人员一直没有规范。长期以来，中国地震局人员经费一直存在缺口，为了维护干部队伍的稳定，部分单位在预算执行中，不同程度的存在公用经费弥补人员经费、项目经费弥补公用经费的情形。有的二级预算单位，为了提高预算执行率，存在向地震台站“以拨代支”的情况，使得财政资金游离与国库的监管之外。少数单位年初预算安排时缺乏科学性，导致预算在实际执行中随意性加大，支出偏离计划内容，预算约束刚性不足；有些单位预算调整较为频繁，严重削弱了预算的权威性。

三、强化预算执行管理的对策和建议

建议在认真总结的基础上，继续加大预算执行管理工作力度，剖析以往阻碍预算执行的具体问题，强化执行措施，推进执行管理。

（一）制定执行计划，奠定预算执行良好开局

把部门业务工作和预算执行要求结合起来，认真作好预算执行计划的制定。基本原则是基本支出根据序时进度，项目支出按照工作计划、同时兼顾均衡。在各业务司室的配合下，继续推进此项工作的顺利开展，并且按照财政部的具体要求，及时将年度执行计划上报。待财政部批复后，第一时间下发至各二级预算单位，为年度预算执行管理奠定良好开局。

（二）强化督促措施，确保预算执行再上新台阶

继续推进预算执行排名月报，局领导与单位领导的约谈，系统内部预算执行与下年度预算安排挂钩，预算执行联络员督办，统筹使用结余资金等各项有效措施，切实提高措施的执行力。此外，今后我局将加大调研、检查和验收工作力度，特别是对资金额度大，执行进度慢的项目，不仅要动态监控资金进度，也要动态监控工作进度，既抓进度，又抓效益，坚决避免铺张浪费。对项目执行遇到的各种问题，及早帮助协调解决，特别是紧抓影响进度的关键环节，避免“卡脖子”的现象，对该验收的项目，及时进行验收，避免“拖尾巴”。通过强化各项督促措施，加快系统内各单位预算执行进度，推进执行工作。

（三）推进预算评审，顺畅预算执行管理基础

预算编制是预算执行的基础和前提。没有好的预算编制质量，预算执行就会出现问题。从2011年起，我局加强了项目预算立项评审工作，特别是对地震行业专项项目预算的评审，这一做法，不仅提高了预算的申报质量，更为后期的预算执行打下了坚实的基础。为此，我局将继续在预算编制上下功夫，其中最重要的是要改变我局过去项目评审重业务，轻预算的现象，严把新增申报项目的预算评审。评审的范围也将从科研项目逐步转向包括地震事务在内的所有项目。对于预算编制不细，质量不高的项目不予申报。

（四）加快信息建设，创新预算执行管理手段

为提高我局预算财务管理水平，完善管理手段，我局在对部分中央部门调研的基础上，提出了建立发展与财务管理信息系统的要求，并得到了财政部专项预算支持。自2012年11月项目启动以来，经过2013年试点单位试运行、2014年全面上线以及2015年网上报销模块逐步推广，目前已经取得了阶段性的进展。建成后的财务管理信息系统，将会实现对我局所属二级事业单位预算执行情况的实时监控，动态控制、反映、纠正各单位预算执行中的问题，以保证财政资金使用规范、高效，为强化预算执行管理提供强有力的工具。

（五）编制中期财政规划，提升预算执行管理水平

推进我局中期财政规划和部门滚动规划管理改革，科学、合理的编制部门支出三年滚动规划，强化规划对年度预算的约束，增强预算的前瞻性和可持续性。实施滚动规划管理，将更好地促进我局事业发展规划与社会发展规划、部门预算支出安排与我局重点工作计划的紧密结合，从而明确我局财政支出结构和重点，发挥中长期财政政策的导向作用，促进预算安排的科学性、合理性和计划性。

（六）开展定额设计，夯实预算执行管理基石

推进预算定额标准体系建设，不但有利于保证预算分配的科学化、标准化、规范化，提升预算执行管理的水平，更有利于树立依法理财意识，不断推动国家和地震行业治理体系和治理能力现代化。防震减灾预算定额标准设计中应遵循服务改革发展、坚持统筹规划、确保全面覆盖和强调简约实用的原则，我们将努力探索，大胆尝试，前期选取地磁和强震动两个方向开展调研，编制定额调研报告，以点带面，逐渐推广到防震减灾的各个业务领域，实事求是地提出并实践符合本行业实际的预算定额标准，为预算执行管理的提升奠定基础，为防震减灾事业发展提供强有力支撑。

[1]财政部预算司.中央部门预算编制指南（2017）［M］.北京：中国财政经济出版社，2016.

[2]阮美娥.浅谈行政单位预算执行管理及其控制[J].财经界(学术版)，2015(1)．

[3]姚攀.浅析地震部门预算管理[J].中国集体经济，2013(3)．

[4]罗光平.浅议如何加强部门预算执行管理[J].中国科技信息，2010(4)．

姚攀（1980.9-），男，河南省洛阳市，河南省地震局，财政税收。