聚焦发展壮大村集体经济推动农村党建整体水平提升

中共铁岭县委

中共大石桥市委

聚焦发展壮大村集体经济推动农村党建整体水平提升

中共铁岭县委

铁岭县各村集体大力扶持农民发展榛子、草坪等致富项目。图为今年8月，辽北首届榛子采摘节在铁岭县李千户镇车夫屯村南山火热开园

2013年以来，县委坚持抓全局突出党建、抓党建瞄准农村、抓农村聚焦集体经济工作思路，县乡村三级党组织同心谋划、同步推进，全县138个村有集体经济收入，占73%，比2012年增加了30%。

县委统筹谋划，牢牢扭住党建引领经济强村“牛鼻子”。一是领导带头，沉到一线指挥。2013年，县委提出要用5年时间，使年收入5万元以上的村达到80%，消除“空壳村”，并将实现这一目标作为基层党建头牌项目，由县委书记直接抓；县委常委每人联系一个乡镇、帮扶一个村；县直部门一对一包穷村，助力各村突破发展瓶颈。二是政策引领，做实各项保障。县委从干部选配、财政投入、资源利用、金融扶持、项目倾斜等方面提供政策保障。县财政每年拿出100万元，重奖当年村集体经济增收排名前5位的村。整合各类农业发展专项资金，集中用于发展村集体项目。近三年，投入资金1.2亿元，建农田水利基础设施、机耕路和户外养殖小区等，并全部转化为村集体固定资产。三是考核激励，树立鲜明导向。县委将乡镇推进村集体经济发展情况，作为乡镇党政班子绩效考评必考项目、乡镇党委书记抓党建工作述职必述内容、评先选优和干部使用必备条件。在村一级，实行创收奖励制度，去年村党组织书记最高薪酬达4.2万元。

乡镇党委挑起大梁，推动党建引领经济强村思路落实到位。一是着力选育致富“头雁”。两年来，有56名优秀经济组织负责人、创业成功人士，选任村党组织书记。每年安排50名村党组织书记到乡镇涉农站办所挂职。全县91%的村党组织书记有“双带”能力。二是全力探寻致富门路。各乡镇按照“一乡一业、一村一品”产业定位，走出以村党组织领办创办合作社、村集体“三资”入股合作社和企业为主，以资源开发、产业带动、招商引资、服务创收等方式为补充，多途径发展村集体经济的路子。三是聚力破解发展难题。针对部分村干部“难字当头、无所作为”问题，教育引导他们增强发展意识和担当精神。针对发展资金不足、土地流转困难、市场销售不畅等问题，帮助融资跑项目，利用“互联网+”、采取“农超对接”等方式，拓宽销售渠道。各乡镇普遍建立干部驻村服务制度，将机关服务岗位延伸到村，由党政班子成员牵头，点对点解决发展难题。近三年，各乡镇共帮助村集体经济组织引进致富项目113个，争取创业资金1564.8万元，协调贷款2450万元，协助流转土地133.5万亩，确保了健康持续发展。

村党组织当好主角，全面激活党建引领经济强村内生动力。一是激活党组织内生动力，当好领导核心。县委制定政策鼓励村党组织采取“支部+合作社（公司）+农户”经营方式带领村民致富，设立“土地银行”，由村党组织主导推动土地流转。全县有96个村党组织领办创办了合作社等经济实体。2014年，村集体扶持村民发展榛子、草坪等致富项目65个。二是激活党员干部内生动力，当好发展中坚。深入开展“爱家乡、做贡献”和“合作社中党旗红”活动，全县在合作社中组建112个党组织，设立了2096个党员先锋岗，划分了925个党群共富责任区，成立了458个“产+销”党员服务队，党员走前列、做表率，推动合作社发展，促进村集体增收和群众致富。三是激活广大群众内生动力，当好创业主人。实行阳光村务，推行“五步一审双评定”，凡是涉及发展村集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项，都要实行民主决策，极大调动了群众的创业积极性。2014年，全县农民人均纯收入1.36万元。

深入开展村企共建活动激发农村基层党组织活力

中共大石桥市委

大石桥市选派优秀企业家到村任职，有力促进了农村各项事业的发展。图为企业家迟恒海（右一）帮助前砬山村调整产业结构

近年来，民营经济异军突起，但村级经济却成了“短板”，影响农村基层党组织领导核心作用的发挥。市委综合研判、因势利导，开展村企共建活动，提升了农村基层党组织活力，走出了一条村企优势互补、合作共赢的新路子。

理清思路，稳步推进，以村企共建的“全覆盖”有效扩大党的工作覆盖面。一是准确定位，明确任务。实行组织联建，村党组织助企做好发展党员、建立组织、建章立制等工作；企业在村党组织开展活动、选配干部、改善活动场所等方面提供支持。实行项目联姻，村为企业发展提供土地、电力、交通及劳动力等资源支持；企业助村确定发展思路、引进项目、壮大支柱产业。实行实事联办，在基础设施、环境整治、精神文明建设中，村企共同设计方案，共同投入人力、物力、财力。二是形式多样，双向选择。坚持互利互惠、因地制宜原则，积极牵线搭桥，引导村企结成一企一村、多企一村、一企多村等形式的共建对子。三是试点先行，逐步扩面。2012年，市委印发了《关于选派优秀企业家到村任职的实施意见》，在全市掀起了村企共建高潮。截至目前，全市253个村与406家企业结成了共建对子，参与共建率达到100%。随着村企共建活动逐渐扩面，党组织的影响力也逐步扩大到共建企业中。

党委主导，优化服务，以村企共建的持续深化有效激发农村党建工作内生动力。一是宣传引导，营造良好氛围。通过每年组织对接会、座谈会、经验交流会及观摩拉练等活动，推广村企共建经验，先后推荐和平村、营口志同肉禽有限公司等37个村企共建典型经验在新华网等媒体上刊播。二是制度保障，构建长效机制。建立领导联系机制，市委书记带头把选派企业家到村任职作为长期党建项目，市镇两级领导干部每人联系1-2个村企共建对子，帮助排忧解难。建立评价激励机制，每年年底对村企合作绩效进行一次评估，先后对共建成绩突出的42家企业和50个村进行了表彰奖励。三是载体引领，激发共建活力。市委通过深化“活力村部建设工程”“头雁培育工程”“包千企联百村”等活动，引导村企开展深层次、全方位的合作共建。先后选派164名村干部到企业担任党建指导员，帮助企业规范党建工作。从2012年起，选派优秀企业家到村任职，陆续将293名民营企业负责人派到253个村任职，有效改善了村党组织班子结构，增强了村干部队伍活力。

优势互补，相融并促，以村企共建的扎实成效不断推动农村党建和经济社会发展上台阶。一是夯实基础，党组织凝聚力明显提升。村党组织通过与企业支部联建、党员结对帮带、选派党建指导员等形式，帮助企业组建党组织、发展党员、健全制度，有力促进了企业党建工作的规范化。二是共享资源，村企实力明显增强。支持共建村为企业提供用地2700多亩，输送劳动力2.9万人，提供用电、用水等各方面便利。同时，引导企业为共建村在发展定位、产业转型、规划建设等方面提建议、出点子，为村里引进致富项目、建设生产基地，通过“公司+基地+支部+农户”等形式，帮助村里壮大支柱产业，增加集体收入。三是倾力民生，农村群众生产生活质量明显改善。各村党组织积极动员企业通过资助现金、捐赠实物等形式，全面参与基础设施改造、村内环境整治及扶贫帮困工作。仅营口青花集团就先后向青花峪村投入4500多万元，推动该村成为远近闻名的“先进村”。据不完全统计，全市共建企业累计投入近4亿元帮助村里发展公益事业，帮扶贫困户2300多户，安置1.5万余名农民稳定就业。