“四个着力”是实现辽宁振兴发展的必由之路

起原

“四个着力”是从根本上解决辽宁振兴发展的“金钥匙”，为有效应对当前遇到的新困难、新挑战指明了正确的方向。

一、着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。习近平总书记强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

当前，辽宁的体制机制改革已经到了深水区和关键阶段。经过30多年的改革开放，特别是老工业基地10年振兴的实践，体制机制攻坚一直是改革振兴的重中之重，辽宁已经向市场经济体制迈出了重要的步伐，体制机制发生重大转变。但我们必须看到，辽宁在许多重要领域的改革推进速度没有跟上经济发展的脚步，一些思想观念的障碍使得体制机制改革难以协调推进。辽宁发展遇到的许多矛盾和问题，深层次原因大都有体制机制弊端的阻碍和束缚。

解决辽宁老工业基地体制机制问题的关键在于改革的突破，只有改革才能破除制约经济进一步发展的瓶颈。我们当前改革所面临的多是难啃的硬骨头，必须协调推进各领域、各环节的改革，努力把改革开放推向前进。当前最重要的是尽快制定改革的路线图、时间表，要在分析清楚存在的问题和造成问题的体制机制原因的基础上，有针对性地破除产生问题的体制、机制性障碍。

必须坚持市场导向，培育市场内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。政府要切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的事管好。

要完善国有企业的治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力，发挥好国有企业在全面振兴中的重要支撑作用。

要坚持以思想大解放推动经济健康发展，切实从陈旧保守的观念和习惯中解放出来，摆脱计划经济体制的束缚，摒弃重政府、轻市场，重速度、轻质量，重审批、轻服务，重国有、轻民营，重招商、轻营商的思维定式和管理方式，强化市场观念、创新意识、法治思维、服务理念，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

二、着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。习近平总书记指出，制约东北地区发展的另一个突出因素是结构问题，工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多。

辽宁作为传统的老工业基地，在工业长期快速增长的同时，也集聚和积累着产业间和产业内部的比例失调问题。虽然结构调整一直作为我们转变经济发展方式的主线，结构调整也一直作为发展经济的重要工作，但经过几十年的发展，经济结构一直没有得到有效的、根本的调整，结构问题一直没有得到根本的解决。我们的经济发展始终伴随着增长粗放、结构不合理、部分产业产能过剩等突出问题。

结构调整是落实“四个着力”推进全面振兴的关键之举。要大力推动经济结构战略性调整，促进产业结构、所有制结构和区域结构优化，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展格局。

着力推进结构调整，就要围绕产业产品结构单一和需求结构不合理问题，通过加减乘除多策并举，大力推动经济结构战略性调整和产业优化升级，全面提升我省产业竞争力，加快形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的混合动力。

要下大力气推动结构调整，不能光靠投资“一枝独秀”。推进结构调整要“加减乘除”一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展服务业，推进新型城镇化建设，转变农业发展方式，扩大基础设施建设，积极发展民营经济；做好减法，把一些本该淘汰、限制、转型的落后产能真正化解到位；做好乘法，把推动发展的着力点更多放在科技创新上，强化企业创新主体地位；做好除法，减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，赋予市场主体充分的经营自主权。

三、着力鼓励创新创业，加快形成以创新为引领和支撑的振兴发展模式。习近平总书记强调，创新创业不足，也是制约东北地区发展的一个重要因素，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，不创新就要落后，创新慢了也要落后。当前，创新创业已经成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，哪个地方能够引领创新创业的大潮，谁下好了创新创业的“先手棋”，谁就能占得发展的先机，赢得发展优势。在这方面，上海等地都在试图通过发展高新技术产业，实现华丽转身，实现跨越式发展。

与其相比，辽宁就显得以创新创业引领经济发展的能力不强，创新发展乏力。创新不足、创业不兴是辽宁经济发展的短板。长期以来，辽宁经济发展过度依赖投资等外延扩大生产的方式，忽视创新能力的培育。支持创新创业的资本市场体系亟待完善，创新创业与金融的结合不够紧密，传统要素驱动的观念和体制还未根本扭转。全社会尊重创造、鼓励创业、宽容失败的社会氛围还不够浓厚，缺乏有利于创新创业的社会环境。造成这种情况的深层次原因是创新创业的体制机制存在问题，没有让全社会创新创业的潜能充分焕发，限制了社会活力的释放。

创新创业是落实“四个着力”推进全面振兴的决胜之要。着力鼓励创新创业，就要围绕把创新作为内生发展动力的主要生成点，坚持以科技创新为核心，激发创新激情，释放创新活力，健全创新体系，营造创新环境，加快形成以创新为引领的振兴发展局面。要营造有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务平台，大力推进科技创新、产业产品创新、业态创新、管理创新、市场创新，形成在创新中发展、在发展中创新的局面。

必须把创新作为内生发展动力的主要生成点，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新；深化科技体制改革，加强创新体系、创新平台、创新能力建设，集聚创新人才，为各类人才创新创造、实现自身价值提供广阔的舞台和空间；改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，改善民营企业经营环境，打破限制民营经济发展的体制机制障碍，使民营经济成为推动创新创业的重要力量。

要健全多元化的创新创业投入体系，形成支持鼓励创新创业的政策体系。要优化财政对创新创业的投入机制，着力放大财政资金筹措渠道，通过政策引导、发展风险投资等方式，吸引社会资金支持创新创业发展。要优化创新创业的激励机制，制定创新创业的鼓励和激励政策，最大限度地激发市场活力，使之成为持续推动全面振兴的动力源泉。

四、着力保障和改善民生，让振兴发展成果更好地造福于民。习近平总书记指出，东北老工业基地振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高，也就是要看人民群众是哭还是笑。

着力保障和改善民生，就要围绕提高全省人民生活水平，把惠民富民作为全面振兴的出发点和落脚点，保障基本公共服务，守住民生底线，确保社会和谐稳定，促进民生改善和经济发展相得益彰。

保障和改善民生是落实“四个着力”推进全面振兴的稳定之基。要统筹经济发展与民生改善，努力增加城乡居民收入，优化财政支出结构，持续加大民生投入，大力发展社会事业。

东北振兴发展的根本目的就是惠民富民，就是让老百姓的日子越过越好。要把保障和改善民生作为振兴的根本的出发点和落脚点，积极作为。同时，也要转变发展思路，把保障民生作为转变发展方式的重要途径和手段。

民生改善不仅是经济发展的目标，也成为经济发展的动力。要把握好发展和民生互相牵动、互为条件的关系，找准民生和发展的结合点，使民生投入同时服务于改善民生和经济发展，培育形成新的经济增长点。endprint