坚持“五大发展”落实“四个着力”开创新一轮振兴发展新局面

黎明

具有里程碑意义的十八届五中全会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、基本理念和重大举措，对今后五年经济社会发展作出了全面部署。习近平总书记在全会上发表了重要讲话，深刻阐述了新形势下制定好“十三五”规划的重大意义，就贯彻落实全会精神提出了明确要求。深入学习和全面贯彻落实五中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。我们要通过学习五中全会精神，深入理解新思想新理念，认清新形势新挑战，明确新目标新任务，制定好“十三五”规划，促进辽宁新一轮全面振兴取得新突破。

全面客观认识“十三五”面临的形势

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键阶段。

回顾过去看形势。“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。我国经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至7800美元，并成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国；第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，常住人口城镇化率达到55%。一批重大科技成果达到世界先进水平，基础设施水平全面跃升；公共服务体系基本建立，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，对外开放不断深入。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全面从严治党开创新局面。我省各级党委政府千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力克服经济下行压力，取得了来之不易的新成就。经济总量实现新突破，地区生产总值在2010年1.85万亿元基础上又增加了1万亿元，人均生产总值超过1万美元，公共财政一般预算收入预计突破3000亿元，综合经济实力迈上了一个新的台阶。改革开放深入推进，简政放权力度加大，省政府工作部门行政权力精简55%；通过商事制度改革和“三证合一”，全省新登记各类市场主体增长25.7%；国有企业股权多元化、发展混合所有制等改革取得重要进展。经济结构不断优化，全省三次产业结构趋于合理，第三产业比重达到46.2%；高端引领、多元支撑的现代产业体系初步构建，传统制造业转型升级加快步伐，战略性新兴产业成为支撑振兴发展的重要力量。科技创新力度加大，构建产业共性和专业技术创新平台达到90个，攻克一批重大关键技术，开发一批国际一流、国内领先的重大产品。城乡人民生活水平逐步提升，城乡居民收入年均增长分别为8.7%和10.5%。生态环境和城市环境进一步改善，碧水、青山、蓝天工程加快推进，辽河治理取得明显成效。“十二五”时期取得的成就，为今后发展奠定了坚实的基础。

放眼世界看形势。国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的自主增长动力还没有形成；全球需求增长和贸易增长乏力，发达国家制造业回归推动国际市场竞争空前激烈。同时，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比趋向平衡，为我国发展提供了相对稳定的外部环境。

着眼全局看形势。我国经济发展进入新常态，面临多种矛盾叠加、风险隐患加大，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。经济增长速度在换挡，经济发展方式在转变，经济结构在优化，发展动力在转换，改革开放释放出新的发展活力。特别是我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。这些大趋势，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性。

正视本省看形势。一方面，我省发展形势依然严峻复杂，经济下行压力仍然存在，需求动力不足，市场发育不完善，传统产业竞争力下降，新兴产业规模较小，资源环境压力增大，区域发展差距不小，居民收入水平不高，为新一轮振兴发展带来了重大考验。另一方面，新一轮东北振兴战略的实施，使辽宁的发展优势继续巩固；雄厚的产业基础、完备的设施条件、优越的区位条件、巨大的潜力空间，将成为结构转型产业升级的重要支撑。

综合判断，“十三五”时期，辽宁老工业基地振兴既处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，也处于改革创新、转型升级的重要时期。我们既要看总量，更要看结构；既要看速度，更要看质量；既要看现状，更要看趋势；既要看现象，更要看本质。辽宁经济增长减速但未减势，仍保持了经济长期向好的基本态势；经济遇冷但冷中有热，高端装备制造等优势产业仍保持着良好发展前景。只要我们牢牢抓住发展机遇，有效应对风险挑战，创新发展理念，理清发展思路，坚定发展信心，保持发展定力，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，就一定能够克服困难渡过难关，打赢老工业基地振兴攻坚战。

准确把握和牢固树立“五大发展理念”

党的十八届五中全会针对我国发展中的突出矛盾和问题，在深刻总结改革开放30多年特别是党的十八大以来发展实践和深刻分析国内外发展大势的基础上，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。这是指导“十三五”时期经济社会发展，实现全面建成小康社会目标的基本遵循和行动指南。

创新发展，主要从解决发展动力问题着眼，明确把创新作为引领发展的第一动力，把创新发展放在国家发展全局的核心位置。辽宁作为老工业基地，唯有依靠创新才能真正走出振兴发展的新路径，只要把优质创新资源配置好利用好，把保障创新的体制机制建立完善好，就一定能让创新之树不断结出丰硕成果。协调发展，主要从解决发展不平衡问题着眼，重在促进经济结构、产业结构、城乡结构、区域结构，以及经济发展与社会发展的平衡与协调，不断增强发展的整体性。绿色发展，主要从解决人与自然和谐问题着眼，体现人民对美好生活的追求，要求我们必须把保护生态环境作为一项突出的民生问题切实解决好，为百姓营造天蓝、水清、山绿、空气清新的美丽家园。开放发展，主要从解决发展内外联动问题着眼，坚定不移走对外开放之路，进一步提高开放水平。特别要通过“一带一路”加强国际产能合作，推动我们具有优势的装备制造业“走出去”。共享发展，主要从解决社会公平正义问题着眼，要求坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并且在制度设计上更公平更有效，让发展成果惠及广大人民群众，让各个地区、各个领域、各个阶层的全体人民都有更多的获得感。

“五大发展理念”相互贯通、相互促进，充分反映了时代的声音、人民的意愿，对于推进辽宁经济社会健康发展具有极其重要的指导意义。根据我省发展的阶段性特征，推动“五大发展”必须努力做到“五个更加注重”：

一是更加注重创新引领，让创新成为驱动新一轮振兴发展的重要引擎。面对计划经济体制的深刻影响，面对思想观念的滞后，必须从创新体制机制入手，加大改革攻坚力度，坚决破除制约振兴发展的体制机制弊端，增强内生发展活力。要坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动“四个驱动”共同发力，形成有效促进经济发展的新动能。

二是更加注重统筹协调，在统筹兼顾中把握平衡，在协调发展中赢得主动。要针对我省产业结构单一、需求结构不合理等突出问题，从转变发展方式入手，从经济结构战略性调整着力，紧紧抓住传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济，培养壮大“六个新的增长点”，形成产业核心竞争力和市场竞争新优势，推进产业水平迈向中高端。同时以提高发展质量和效益为中心，推进经济社会、城乡区域协调发展。

三是更加注重生态改善，努力实现人与自然和谐共生和可持续发展。辽宁作为开发较早的老工业基地，资源约束趋紧、生态系统脆弱，环境污染问题不少，生态建设欠账不少，实现绿色发展是必由之路。我们必须尊重自然、尊重生态，加快绿色转型，促进生产方式和生活方式绿色化，推进传统制造业绿色化改造，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与生态改善的双赢。

四是更加注重开放带动，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局。推动开放发展的拓展期。我们要顺应经济全球化的大趋势，坚持内外联动、深度融合，主动扩大开放，融入世界经济大棋局，努力赢得区域发展主动权。要统筹对外开放与对内合作，统筹“走出去”与“引进来”，统筹引资与引技、引智，借助外力、赢得动力、增添活力，发展更高层次的开放型经济，提高对外开放新水平。

五是更加注重成果共享，让全省人民携手迈进全面小康社会。要坚持问题导向补齐发展短板，进一步加大扶贫开发力度，确保117万贫困人口全部脱贫；健全城乡发展一体化体制机制，缩小城乡居民生活水平和收入差距；统筹三大区域发展战略，塑造要素有序自由流动、主体功能区约束有效、资源环境可承载的协调发展新格局；进一步维护社会稳定，确保社会安定有序、人民安居乐业。到2020年实现覆盖全领域、覆盖全区域、覆盖全体人民的全面小康，让全省人民在共建共享发展中，朝着共同富裕方向稳步前进。

按照“四个着力”要求落实振兴发展任务

十八届五中全会按照“五大发展理念”谋篇布局，提出了“十三五”时期一系列重大举措，一定要结合实际贯彻落实。对于辽宁来说，最大的实际就是把习近平总书记关于“四个着力”的要求落实到新一轮振兴发展的全过程，把落实“四个着力”要求作为辽宁推动“五大发展”的具体实践。

“四个着力”要求，是习近平总书记针对东北振兴发展，立足全局把握大势提出来的重大战略思想。着力完善体制机制，就是围绕正确处理政府与市场的关系，深化重要领域和关键环节改革，构建对外开放新机制，破除计划经济束缚，创新体制机制，集中体现了创新发展和开放发展。着力推进结构调整，就是围绕产业结构不合理等问题，大力推动经济结构战略性调整，加快产业优化升级，集中体现了协调发展。着力鼓励创新创业，就是营造创新环境，激发创新激情，释放创新活力，健全创新体系，进一步深化了创新发展。着力保障和改善民生，就是保障基本公共服务，守住民生底线，改善生态环境，确保社会稳定，体现了共享发展和绿色发展。

深入落实“四个着力”要求，在总体思路上必须突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，保持发展定力，增强发展优势，激活发展要素，走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，坚决打赢老工业基地滚石上山、爬坡过坎攻坚战。

深入落实“四个着力”要求，在具体措施上必须做到精准发力、持续用力、激发动力、释放潜力、凝聚合力。

一要精准发力深化改革增强内生活力。主要是从完善体制机制、搞活体制机制入手，下定决心、下大力气深化改革，尽快形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，为推进“五大发展”和新一轮振兴提供强大动力。进一步解放思想，切实从陈旧保守的观念和习惯中解放出来，摆脱计划经济体制的束缚，摒弃重政府、轻市场，重速度、轻质量，重审批、轻服务，重国有、轻民营，重招商、轻营商的思维定势和管理方式，强化市场观念、创新意识、法治思维、服务理念，坚决破除制约振兴发展的传统思维和体制弊端。强力推进政府职能转变。创新政府管理方式，进一步简政放权，根据企业和群众的实际需要提高放权的含金量，优化项目审批流程，加强网上审批系统建设，全面优化政府服务。同时进一步放开放活市场，营造公平公正、法治有序的发展环境，提高市场主体活跃度。深化国有企业改革，分类推进国企改革，完善现代企业制度，推进经营性国有资本集中统一监管，坚定不移做强做优做大国有企业，增强企业内在活力。全力推进沈阳全面创新改革试验，积极探索有利于创新驱动发展的新体制、新路径，形成可复制可推广的经验和模式，发挥好对全省振兴发展的引领、示范、带动作用，打造在国际上有重要影响的机器人与智能制造科技创新基地。创新对外开放体制机制，重点布局通往欧洲的三条国际综合交通运输大通道，积极参与中蒙俄经济走廊建设，打造一批境外产业园区；积极推动大连自由贸易试验区申办，支持金普新区创新体制机制。

二要持续用力调整结构促进转型升级。实施制造强省战略，从打造“国之重器”的高度明确产业转型升级的战略定位，瞄准高端化、智能化发展方向，重点发展高档数控机床、轨道交通、核电、输变电等先进装备制造业，推进系统集成和高端成套，努力把辽宁建设成为中国制造2025先行区、国家高端装备和智能装备制造业战略基地。同时着眼高端化、集聚化、绿色化，调整石化、冶金、建材等原材料工业结构，推动传统产业迈向中高端。优先发展战略性新兴产业，瞄准世界产业前沿，立足辽宁产业基础和优势，以国家科技创新重大专项为牵引，实施新兴产业培育和发展三年行动计划。做大做强智能机器人、新一代信息技术、海洋工程、航空装备、节能环保等新兴产业；加快建设以宽带网络为支撑的信息基础设施，推进“互联网+”行动，支持社会资本和金融资源投向战略性新兴产业。大力发展生产性服务业，促进生产性服务业与装备制造业融合发展，重点培育发展工业设计及研发服务、制造业物流服务、制造服务化等生产性服务业；大力发展电子商务，实现网络经济与实体经济融合发展；同时支持养老服务、教育培训、健康服务、体育健身等服务业繁荣发展。加快发展金融服务业，积极发展金融租赁，支持科技金融、小微金融、互联网金融发展，鼓励各类金融组织扩大对小微企业、“三农”、创新创业等领域的金融供给。落实支持民营经济发展政策，优化民营经济发展环境，改善民营企业投资环境，保护民营企业家合法权益；培育大型民营企业做优做强，扶持中小微企业加快成长。

三要激发创新创业动力支撑振兴发展。构建有利于创新的政策环境，强化政府对科技创新全方位服务保障，促进科技成果资本化、产业化，对重要科技人员和管理人员实施股权和期权激励。发挥中科院驻辽科研机构的引领作用和高等学校的基础作用，促进重大科研成果在辽宁转化和产业化；加快推进产业共性、专业、综合服务三类创新平台建设。充分发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，支持企业加大研发投入，构建产学研用合作的产业技术创新战略联盟。坚持把人才作为创新第一资源，营造有利于科技人才发展的制度环境，聚集一批创新型领军人才，着力培养一线创新人才，开发引进重点领域急缺专业人才，千方百计留住人才。降低创新创业门槛，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与风险投资相结合，为创新创业提供全链条增值服务，加快形成以创新为引领支撑的经济体系和发展模式。

四要改善民生释放潜力共享振兴成果。重点是保住基本、兜好底线、补齐短板，把有限的民生资源用在刀刃上，用在最需要的地方。持续稳定扩大就业，以大众创业、万众创新拓展就业空间，以加快服务业、新兴产业发展扩大就业容量，用市场的力量创造更多就业机会，特别要帮助结构调整中的失业人员尽快实现再就业。完善医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源向县级医院和社会办医疗机构倾斜，推进城市公立医院改革试点，深化县级公立医院综合改革，逐步构建分级诊疗就医新秩序。完善社会保障体系，更加突出对农民、企业困难职工、低收入人群和困难家庭的保障工作，进一步完善社会救助体系，建立养老风险基金，全面实施城乡居民大病保险。全力打赢扶贫攻坚战，多渠道增加扶贫资金，大力实施到户扶贫、产业扶贫、移民扶贫、能力提升扶贫，探索互助式滚动扶贫等方法，确保实现全省117万贫困人口全部脱贫。

五要加强领导凝聚合力。各级党委政府要进一步加强领导，凝聚全省广大党员干部群众的合力，以“三严三实”的精神抓好各项任务落实。特别是各级领导干部要勇于担当、敢于负责，主动作为、善谋善为，确保“四个着力”取得扎实成效，全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为如期实现全面建成小康社会目标、开创辽宁振兴发展新局面团结奋斗。