新形势下废铅酸蓄电池回收的“豫光模式”

李新战|文

据不完全统计，中国境内每年报废的废铅酸蓄电池总量在400万吨左右，且年增长率保持在15%上下，铅资源再生循环量呈不断上升的态势。而再生循环的比例与发达国家相比相差甚远（美国95%，日本100%，其他国家均在85%以上，中国45%），究其原因主要在于废铅酸蓄电池回收体系不健全，制度不完善，流向无序等制约性问题所导致。

目前中国废铅酸蓄电池回收现状及原因分析

1.回收现状

目前国内的废铅酸蓄电池回收有三大主体：社会群体，回收废铅酸蓄电池达到总量的85%及以上；再生铅生产企业，回收废铅酸蓄电池达到总量的8%；蓄电池分销商，回收废铅酸蓄电池达到总量的7%。

回收乱象有三点，一是回收价格虚高，规范企业生存困难：三大主体从源头开始抢购废铅酸蓄电池资源，恶性竞争严重，废铅酸蓄电池价格虚高不下，导致规范再生铅企业生存困难。二是回收方法原始：目前回收主力军是社会个体收购者，基本没有人按照《废铅酸蓄电池收集和处理污染防治技术规范》要求采取相应的环保措施，酸液随意倾倒，运输无人监管，生态环境破坏严重。三是废铅酸蓄电池流向无序，非法小冶炼企业泛滥：受利益驱使，回收商将废铅酸蓄电池大部分卖给了无任何环保设施投入的非法小冶炼企业，导致环境污染严重。同时由于冶炼方法原始，资源综合利用率低下，造成了不同程度的资源浪费。

2.原因分析

回收乱象的根源在于利益的驱使和监管制度的缺失。重要的是监管环节的缺失引发的回收乱象无法根除，废铅酸蓄电池的上游蓄电池企业有准入，有规范，有监管；下游再生铅生产企业也有准入，有规范，有监管；而唯独废铅酸蓄电池收集贮存环节游离在制度之外，无监管，无标准，无规范，处于无序经营状态，亟待加强监管，规范运行。

（1）政府导向不明确，监管制度缺失

近几年来，国家连续出台了多项政策对废铅酸蓄电池回收进行规范引导，但总是无疾而终。主要是国家的政策针对的只是蓄电池生产企业和持证的再生铅企业，而对废铅酸蓄电池的回收环节，没有相应的制度约束和规范要求。各地对回收业的处理也大都采取了不管不问的状态，导致回收乱象日益严重。

（2）专业回收渠道不畅

我国废铅酸蓄电池回收工作总的来说是处于一种无序状态，多家采购，分散经营，全国尚无一家企业建立了全国性的回收网络，也没有任何地区建立了规范的区域性回收网络。

（3）利益的驱使，流向无序

三无企业之所以收购价格高，主要在于其投资小，收益大。一个非法的三无小冶炼厂投入十几万元即可建成一个日处理量在40吨的加工厂，吨利润在500元左右。而一个规范的再生铅处理企业，年产量8万吨，投资即需2亿元，吨利润只有60～70元。基本没有可比性。利益驱动下，铤而走险的人愈演愈烈，国家税收也受到了巨大影响。

废铅酸蓄电池回收模式研究及我国回收模式建议

河南豫光金铅股份有限公司（以下简称“豫光金铅”）的再生铅回收处理是从2002年开始的。收集伊始，我们就一直致力于研究国内外的回收体系模式，试图从中找出一种符合中国国情的回收体系模式。

纵观发达国家的回收体系管理，其主要的任务不是解决谁是回收主体的问题，而是对回收环节进行了立法管理。

如美国，将废铅酸蓄电池定义为危险废物，禁止随便处置；回收主体基本与国内相同，专业回收公司、再生铅厂、蓄电池经销商，但流向只有一个，再生铅厂。澳大利亚，要求废铅酸蓄电池必须交给规范的再生铅生产厂家进行处理，并由蓄电池制造商交付一定的危险废物处置费。日本，形成了用户—回收商—再生铅厂—蓄电池企业的闭路循环模式，做到了废铅酸蓄电池100%循环回收利用。

这些发达国家还有一个共性的特点，政府不允许涉及环境保护行业有恶意竞争的现象存在。这样有利于再生铅资源向环保型、产业化方向发展，同时美国提出“从环保、技术和经济观点出发考虑问题，再生铅的生产只允许集中在少数大型再生铅企业手中”，有效控制了受利益驱使而造成的一哄而上及地方保护的局面。

综上，笔者认为应该从以下几个方面进行管理，打造新形势下的中国回收体系模式：

第一，明确回收产品定义，立法管理。

国家应明确废铅酸蓄电池为危险废物，只有将其定义为危险废物，才能按照危险废物规范要求对其进行监管，诸如：

（1）严格落实危险废物收集许可制度，从源头控制不法商贩。

由国家环保部结合中国现状，根据相关法规和标准要求，对从事废铅酸蓄电池的回收企业进行资质认可，颁发相应的回收许可证，并在全国范围内进行公告。同时定期（1年或2年一次）对资质履行情况进行现场核查，避免回收企业违规经营。

（2）明确贮存标准，约束回收行为，避免环境污染。

贮存仓库要有明确的贮存标准要求，如:防腐、防渗，有应急处理措施，通过相关部门环评验收后投入运行；防护距离建议100米以上；必须用专用车辆运输等。

（3）流向有序，规范产品流向，确保回收处理环保规范。

当地环保部门对回收企业严格执行危险固体废物出入口管理，对收集和转运废电池按照危险固废转移手续办理，进行登记和实时监控，确保回收企业收集的电池不流入非法冶炼厂。

第二，利用现有产能，避免重复投资，弱化产业优势。

国内废铅酸蓄电池处理产能已达659万吨（见表1），而资源量只有500万吨左右。国家应该通过正确的规范引导，充分发挥现有的再生铅产能，避免重复投资。

第三，规范引导，打造一个公平合理的竞争环境。

国家应尽快出台废铅酸蓄电池回收技术规范，引导所有的回收主体要依照规范的要求进行回收活动，而不是一个省一个标准，一个回收主体一种要求，五花八门，不一而同。

只有所有的回收主体采用的是一个技术规范，制度面前人人平等，才能打造出一个公平合理的竞争环境，才能让中国的废铅酸蓄电池回收体系真正地建起来。

第四，利用互联网技术，减免手续，便捷服务。

由于废铅酸蓄电池不同于其他危废，其数量巨大，每天都大量产生，应当对废电池作为危废转移作出专门快捷的审批通道和转移。建议用专用转移联单，和网上快捷审核通道减轻环保部门和企业的办公压力。

第五，整合资源，鼓励再生铅生产企业建立全国性的专业回收网络。

资料显示，目前回收的主力军是社会群体，占到收集资源总量的85%及以上。如果能将该群体进行整合，对其回收贮存过程进行约束，规范化运作，将能充分利用现有社会资源，短期内建成全国性的专业回收网络。

而由于所有的废铅酸蓄电池最终流向为有危险废物经营许可证的再生铅企业，故如果能由持证再生铅企业建立全国性的回收网络体系，将会缩短废铅酸蓄电池的回收层级，确保废铅酸蓄电池的流向。同时利用其先进的环保装备进行处理回收，资源利用率高，对环境友好。且其运营正轨，也使得国家的税收有了保证。

第六，术业有专攻，专业的企业做专业的事情。

表1

再生铅厂负责再生铅资源的清洁高效回收利用，蓄电池厂负责将再生铅用于蓄电池中，专业的回收体系严格按要求进行规范回收废铅酸蓄电池。而不会出现本末倒置的现象，如：

（1）蓄电池厂为了拥有资源变成了再生铅处理企业，再生铅企业为了回收到原材料而变成了蓄电池企业。全国将会涌现出上千家再生铅企业和上千家蓄电池企业，资源恶性竞争严重，重复投资现象频发。小企业遍地开花，既做不大也做不强，形不成产业优势。

（2）违背了国家之前设立再生铅城市矿产示范基地的初衷。国家此前规划的以再生铅为主设立的城市矿产示范基地，是为了使再生资源集中处理。诸如江苏春兴85万吨处理量；安徽界首50万吨处理量；湖北金洋30万吨处理量等，如果再生铅企业遍地开花，资源分散，城市矿产示范基地将形同虚设，失去原设立基地的意义。

第七，其他相关。

在约束废铅酸蓄电池流向的同时，对再生铅生产企业的产品流向也要进行约束，要求其产品铅锭必须销售给规范的蓄电池生产企业，不允许为非法蓄电池企业提供原料。

废铅酸蓄电池回收“豫光模式”

2015年豫光金铅在多年的蓝图规划和国内外回收体系的调研中，充分利用其自身的优势，规划形成了具有豫光特色的废铅酸蓄电池回收体系新模式，简称“豫光模式”，规划投资9.08亿元，建设全国性的规范回收网络体系，主要内容如下：

1.利用“互联网+”，布局形成全国性的规范回收网络体系

以现有的生产系统为载体，在回收半径范围内规划在6省（河南、山西、陕西、四川、江西、福建），以地级市为切入点，建设67个标准化的回收站点，年回收量72万吨。率先在国内形成一个覆盖范围广，体系运行规范的全国性区域回收网络体系，填补国内没有一家全国性回收体系的空白，为废铅酸蓄电池回收行业的发展引领方向，指明道路。

2.充分整合利用现有社会资源，快速建立规范回收体系

对规划区域内的回收网点充分调研后，对已形成一定回收规模、有回收团队的社会团体资源进行整编，通过输入管理人员，管理制度，“互联网+管理办法”，对其培训引导，将游击队整编成正规军，实现规划区域内的回收体系建设。

3.持证回收，标准化配备

对规划网点的建设严格按《危险废物收集、贮存、运输技术规范》要求，做到规范收集、包装、运输和贮存。标准化配备人员、环保设施、运输车辆等等。

4.充分利用已有工装设备，实现资源的高效回收利用

公司拥有三套意大利进口的CX破碎分离全自动化密闭处理系统，54万吨的废铅酸蓄电池年处理量。拥有自主研发的“豫光炼铅法”，铅回收率可达98.5%以上，硫可以有效回收生产硫酸或液体二氧化硫，塑料分选后改性制粒。全密闭处理装备，收尘完备良好，对环境友好的同时，高效回收利用资源。

“豫光模式”的推广，将会使废铅酸蓄电池的回收产业从目前的散而乱状态升华为规范回收、流向有序的良性循环模式。在提高我国重金属污染物防治水平的基础上，提高了再生铅产业的资源保障度，促进了资源的综合利用水平，提高了我国规范再生铅的比例，保护了区域环境与生态文明。