试论公共危机管理

辛艺

摘要：国内与国外的公共危机管理目前均存在着一些问题，虽然国内外公共危机管理发展历史与发展条件不尽相同，但是依然存在忽视微观管理、对不同发展阶段的关注度不够、对潜在公共危机的风险预测能力不佳等问题。本文通过对国内与国外公共危机发展历程进行阐述与对比，增强公共危机管理意识，提高公共危机管理能力。

关键词：公共危机管理；国外公共危机管理；国内公共危机管理

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

一、国外公共危机管理

（一）国外公共危机管理发展简史

国外公共危机管理始于1803年的美国，标志性的事件是国会救灾法案的顺利实施，而公共危机管理的理论体系形成是在二十世纪六十年代，起因是当时西方社会自然灾害发生频率比较高，很多学者开始重视公共危机的管理，时间进入二十一世纪，全球化趋势加强，国际上的公共危机事件引起了学者们的注意，代表性的事件是著名的美国“9.11”恐怖袭击，让社会目光聚焦到反恐的国家安全问题上。

（二）国外公共危机管理具体应对措施

社会的转型期直接带来的是风险，因为转型期社会各个方面都处于一种不稳定的状态，很容易引发一系列公共危机的事件，在国外公共危机管理之初主要是进行自然灾害的防备与治理，在十九世纪到二十世纪之间，公共危机管理主要聚焦自然灾害方面，形成了比较完善的救助体制用以应对突发灾害，并且开始研究公共治理方面的问题。

也是自然灾害的公共治理进一步的发展，相关学者研究了公共危机管理的理论体系，并且重视缓解甚至是解决自然灾害的专业技术的探索，对于自然灾害而言最重要的就是预警和发生灾害之后第一时间组织救援，这就引发了危机管理专家们对救援过程中行为模式的研究，同时也更加注重社会支持的系统开发，具体应对自然灾害风险所采取的措施是积极组织市民进行救援，简化灾害中的社会角色，同时加强灾害概念的探讨与研究。

完善的危机管理机制的建立，西方国家的公共危机管理原则是趋利避害，在国际方面要重视国家安全，而对内需要抑制社会动荡，保证民众对于政府的信任。但是随着社会的发展，人们意识的多元化，爆发了很多问题，比如种族冲突，宗教信仰的不同引发的战争等等，这时候公共危机管理就需要建立长效机制，如公共安全的服务与教育机制、运行机制的构建，如何培养良好的公共危机公关能力，对于应急管理能力又该如何培养等，不但专家学者参与研究，政府机构也责无旁贷。

二十一世纪，美国的“9.11”事件一石激起千层浪，国际上公共危机管理的视线聚焦反恐话题，国家安全问题上升到新高度，之后发生在美国新奥尔良的飓风事件又让学者们将视线转移到干预机制问题上来，无论是后期救援中的物资准备，还是制度的保障都是必须的。国外公共危机管理的发展与不同阶段采取的各种应对措施对中国公共危机管理的发展做出了很好的“榜样”。

二、国中国共危机管理

（一）中国公共危机管理发展简史

中国公共危机管理起始时间要比外国晚将近200年，真正形成理论是在2001年，也是因为震惊世界的美国“9.11”事件，之后2003年非典的发生引起了中国政府对公共危机管理的高度重视，在十七大的报告中提出“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性时间能力”，2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布并实施，重点关注突发事件发生之后该如何进行应急处理，强调从实际出发，构建有效的处理突发事件机制。

（二）中国公共危机管理具体应对措施

政府公共危机管理能力增强：美国“9.11”事件与中国非典事件要求政府公共危机管理能力必须提升，在理论方面，中国科学院的教授与研究院深入探讨公共危机管理的问题，其中牛文元、张成福与孙柏英教授做出了突出贡献，其研究的群体有粮食安全、洪涝灾害、恶性交通安全问题等，对于保障社会的弱势群体安全有着很好的帮助。非典事件直接推动了对公共卫生事件的处理进程，从理论与实践的角度促进了体制的改革，建立了比较完善的公共卫生危机管理体系。

文章就中国十年以内的公共危机管理相关文献进行了一定的研究，发现中国的公共危机管理主要涉及到以下一些方面：食品安全、环境安全、交通安全、粮食安全等，总结起来就是社会安全与卫生安全；同时针对一系列的突发事件，构建良好的应急机制，包括公共卫生突发事件、学校卫生突发事件、群体性突发事件等，随着互联网的飞速发展，网络群体性的事件日渐频发，需要更加关注网络安全问题。很多学者对“体系构建”问题的研究情有独钟，包括构建治安防控体系、消防安全体系、突发灾害事件应急体系等，只有体系的完善才能更好地保证公共危机管理有条不紊的进行。

2007年，中国政府发布应对突发事件的法律，无论是突发事件还是比较普遍的公共危机，务必要从实际出发，强调建立强大的应急机制与突发事件处理机制。

三、结束语

无论是国外还是国内，想要做好公共危机管理需要政府、专家学者与执行者之间建立良好的默契并共同为之努力。公共危机管理法律法规的发布说明国家政府对于该项工作的重视程度越来越高，相关专家的论文研究与舆论发表往往能够引导公共危机管理的发展方向，通过国外与国内公共危机管理情况的了解与对比发现，建立长效的管理机制是公共危机管理的重要保障，各种自然灾害与社会灾害的发生推动了公共危机管理的发展，也警示人们，做好预警工作，先建立完善预警机制再去应对突如其来的灾难是最好的方法。

参考文献：

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[4]陈先才，芦刚，陈先刚.试论我国公共危机管理体系的建构[J].山东教育学院学报，2007，02：49-51.

作者简介：辛 艺（1994-），女，内蒙古自治区赤峰人，沈阳师范大学管理学院行政管理专业。