基于PDCA循环理论下的环境审计流程设计

杨　光



基于PDCA循环理论下的环境审计流程设计

杨光

摘要：环境审计在促进社会经济发展和环境保护方面起着重要作用。利用PDCA循环理论对环境审计进行流程设计，可以有效提高环境审计效率，加强环境审计工作质量。

关键词：环境审计；PDCA；流程设计

一、 引言

在经济不断发展和环境问题日益突出的今天，环境审计在面临经济发展和环境保护双重压力下，要不断发挥其力量来增强对环境保护相关活动的持续监督和评价。利用PDCA对环境审计进行流程化设计，摸清环境审计工作主线，从而围绕这一主线展开环境审计工作，可以有效提高环境审计工作效率，明确环境审计工作思路，确定环境审计工作目标。PDCA循环又称“戴明环”，是管理学中的一个通用模型，应用PDCA循环理论进行工作包括四个流程：计划(P)—执行(D)—检查(C)—改进(A)，PDCA循环即按照这样的顺序进行质量管理，并且持续循环下去。利用PDCA循环对环境审计进行流程设计，首先制定PDCA循环的第一步P，然后执行环境审计的具体工作D，再评估环境审计工作目标实现情况C，最后总结环境审计工作，提出合理建议和改进方案A。通过PDCA循环对环境审计工作进行流程设计，可以有效明确环境审计各个步骤之间的联系，发现环境审计工作中的漏洞，形成环境审计工作主线，进而可以提高环境审计效率。为环境审计目标实现提供合理建议。

利用PDCA设计环境审计流程图如下：

环境审计PDCA流程设计图

二、 PDCA循环理论下的环境审计计划、工作执行流程设计

(1)环境审计计划制定(P)。计划作为审计活动的先导，是政府审计的基础工作，具有对全局的统筹与驾驭能力。而环境审计作为政府审计的重要组成部分，制定环境审计计划其重要性不言而喻。制定审计计划时要明确环境审计任务，各级审计机关应以多元化环境工作格局为主导，统筹安排、合理协调，全面部署环境审计工作。利用循环理论进行环境审计流程设计，首先对环境审计计划进行制定，环境审计计划是环境审计的前瞻性工作。在实施环境审计计划工作时，各级审计机关要严格要求专业审计在项目计划制定过程中关注有关环保政策法规、环保资金使用制度、环保项目建设运营等情况。(2)环境审计工作执行(D)。各级审计机关要严格执行审计计划，根据审计计划开展审计工作，主要从环保政策制定执行情况、环保资金征收使用情况、环境治理工程建设运营情况方面开展环境审计工作。

第一，开展环保政策制定执行情况审计。各级审计机关要以促进政策有效发挥为目标，加大对环境污染防治政策执行情况的跟踪审计。分析政策实施效果和目标合理性状况，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接、不适应以及政策目标未实现等问题，为政策的及时调整、完善提供参考和依据，促进环境政策执行更加合理有效。第二，开展环保资金使用分配情况审计。环境污染治理资金对于环境保护具有不可或缺的作用，各级政府根据计划确定环境污染控制任务，将治污经费列入财政预算。各级审计机关要以促进资金合规合理有效使用为目标，加强对环境污染专项资金投入、使用、分配和管理情况的审计监督，使环境保护治理资金真正落到实处发挥应有的作用。第三，开展环境污染治理项目建设运营情况审计。各级审计机关要以促进项目顺利建设和运营为目标，对环境污染防治项目开展全过程跟踪审计。确保建设资金合规安全高效使用，促进环境治理项目的高效建设运营。

三、 PDCA循环理论下环境审计目标实现情况流程设计

对环境污染治理目标实现情况进行有效评估，使环境审计切实有效促进环境污染治理目标的实现。对此执行循环理论的步骤(C)，落实环境污染治理工作。对于审计部门，各级审计机关要统筹安排，协同处理。以努力实现各项环境治理计划为目标。通过财政审计、行政事业审计、经济责任审计、金融审计、企业审计以及其他专项审计等途径，对环境污染治理目标实现情况进行审计。合理评价环境污染治理目标实现情况，确保环境审计目标独立性评价，为环境保护治理提供有效审计保证。

四、创新审计方法，构建多元环境审计格局

最后进行工作流程设计(A)。对此我们要不断创新环境审计方法、明确环境审计思路，整合环境审计工作资源并最终建立环境审计协调机制。在此过程中，一要建立明确环境审计思路，统筹安排、合理协调、综合制定审计计划。二要积极开展审计合作，加强环境审计监督，加强审计交流以及资源共享，建立平行化、地方政府协同联合审计机制。三要建立审计工作人力资源。培养专业化环境审计人才。四要建立信息化环境审计平台，综合环境审计信息资源，实现互联网+环境审计的应用，为进行全程跟踪审计提供网络支持。

五、结束语

环境污染治理是一项长期、艰巨、复杂的任务。利用PDCA对环境审计工作进行流程化设计，可以有效简化环境审计工作，提高环境审计工作效率。从四个维度进行环境审计工作的设计，由此形成环境审计工作流程化。有利于环境审计人员收集审计证据，明确环境审计工作思路。更有利于环境审计人员针对不同环境审计项目应用不同环境审计工作方法。从而使环境审计真正起到环境监督和保护的目的。(作者单位：重庆理工大学会计学院)

参考文献：

[1]黄道国,邵云帆.多元环境审计工作格局构建研究[J].审计研究,2011,03:31-35+41.

[2]杨柳,甘佺鑫,理诗.环境审计之生命周期评价法[J].财会月刊,2013,07:71-73.

[3]林忠华.大气污染防治的审计监督[J].上海商学院学报,2014,02:1-5+11

作者简介：杨光(1990-)，男，安徽安庆，硕士研究生在读，重庆理工大学会计学院，研究方向:财务管理。