宁南山区林业发展中存在的问题和解决措施

马荣华

（西吉县林业局月亮山林场，宁夏 固原 756200）

宁南山区林业发展中存在的问题和解决措施

马荣华

（西吉县林业局月亮山林场，宁夏 固原 756200）

由于历史原因，宁南山区植被破坏严重，更由于山大沟深，黄土地质极易冲刷，造林极为困难，因此林业发展存在诸多问题。针对宁南山区独特的地理条件，分析了在宁南山区林业发展中存在的问题，并根据存在的问题提出了初步的解决措施。

宁南山区；林业；问题；措施

在宁南山区的历史上，曾经出现过“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美景，但是由于历史原因，这种和谐美好的自然生态现象消失了，代之的则是沙尘暴和稍有风起就会“黄土渐欲迷人眼”的景象。这种生态严重破坏的后果就是恶化的自然环境和贫瘠的土地以及发展迟缓的社会经济。由于森林覆盖率过低，自然环境恶化，水土流失严重，进而严重威胁到了当地人类的生存发展，宁南地区因此属于全国最贫困的地区之一。在新时代的号召下，随着西部大开发的进一步深入，生态林业建设得到了充分的重视，各种林业工程也如雨后春笋般拔地而起，再现昔日美好生态的希望逐步走向现实。

1 宁南山区林业发展中存在的问题

1.1 宁南山区林业发展较为零碎分散

在宁南山区，林业发展受到很大限制。由于生态破坏严重，水土流失比例高，属于半干旱气候，因此要造林存在很大问题。又由于黄土地质和陡坡，更对造林形成了困难。在现有的林业资源中，耕地和林地交相混杂，成片的林地较少，而且在现有林木中，品种单一，混交林少，森林资源空间破碎，难以形成有效的林业资源，从而限制了林业的发展。

1.2 林业产业发展迟缓，几近于无

在宁南山区，由于历史原因，林业资源被破坏殆尽，在现存的森林中，根本无法形成有效的林业产业。近年来，随着经果林的发展，才逐步有了一些林副产品供应市场，但是这种有限单一的林副产品无法推动林业的发展，相反，如果没有市场，还会打击经果林的发展，影响林农种植经果林的积极性。

1.3 林业资源质量和数量相对较低

宁南山区森林在造林技术措施上比较落后，布置不合理，疏密不一，而且在树种选择上比较单一，在管理上也是疏于管理，病虫害严重。因此相对而言，整体林业资源的质量和数量都是偏低的。

1.4 地少人多，平地少坡地多，林业发展困难

宁南山区普遍人多地少，而且平地少坡地多，平地不肥坡地特陡，人地之间矛盾大，这种矛盾的存在，严重影响了当地的社会经济发展，也严重制约了林业的发展。没有足够的社会经济支持，林业的发展就会受到限制。由于人地之间的矛盾，就会产生林粮之间的矛盾，是要林还是要粮，这个问题如果不能妥善解决，当地林业的发展就会无限推延。

1.5 林业从业人员专业技术水平低，科技推广不足

虽然近年来宁南山区对林业从业人员加大了培训力度，在专业技术方面也大力推广，但是，由于长期的历史原因，林业技术人员尤其是一线的林业专业技术人员的普及难以实现。因此，目前的林业科技水平比较低，林业专业技术人员缺乏。

1.6 林业的管理体制相对落后，需要进一步加强

在林业的管理制度上，无论是林地产权，还是林地流转以及其他经营管理方面，都存在着与林业发展不相适应的短板，因此，针对宁南山区的具体情况，探析适合当地林业发展的管理措施，以适应现在和将来林业发展的管理制度，必须得到充分重视。

2 宁南山区发展林业的基本措施

2.1 坚持生态优先，提升、完善自然生态水平

①坚持天然林保护工程，不断完善其办法、措施，依法对现有的森林、林木、林地实施科学合理的有效保护和管理。②强化并完善国有林场、公园、自然保护区等公共公益林的保护，以政府投入为主，提倡、鼓励社会团体、企业、个人以团体划片、个人认养等各种形式、方式参与其中。③对交通不便、劳动力缺乏、抚育难度大的森林采取严格的封育措施，进行封育管理。加强森林的抚育管理，科学规划、切实落实低产低效林的改造，提升林地产出率。④加强森林病虫害监测、预防和除治，严防森林火灾，多举措减少森林天灾人祸损失。

2.2 科学规划，大力造林提高森林覆盖率

①退耕还林工程是守护生态健康发展的重要保障。科学规划，合理布局，将水土流失严重区、陡坡地、沙化地、荒山、荒地等宜林地尽可能成片、集中实施退耕还林，有效扩大林地。②鼓励在弃耕地、散碎地等非林地中植树造林，确认、保护其林木所有权。③合理规划义务植树基地，提高义务植树率。④交通、城市建设等工程规划的造林设计要检查、落实到位。⑤坚持城乡绿化一体，乔灌草结合，造育并举，不断扩大林地面积，提高森林质量，改善城乡人居环境。

2.3 推进林业体制改革，激活、创新林业机制

大力引进林业科技人才，狠抓科技，研究、推广新技术，创新林业科技，提升林产业科技含量，实现科学发展。宁南山区林地地块狭小，四旁地、田坎土埂多，林地与耕地错杂相间，户与户交叉，对权属界限难以准确界定，林权纠纷多而复杂，需认真对待。务求继续完善集体林权制度改革，明晰产权，维护所有者的利益，充分调动其经营积极性。细化流转办法，规范流转程序，建立流转服务机构，加强流转管理，切实为各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木、林地使用权的合理流转服务。

3 小结

林业在宁南山区县域经济发展中占有十分重要的经济战略地位。森林具有多种自然资源优势，研究林业综合开发、发展问题，对于促进经济的稳定增长与发挥区域资源潜力与优势具有十分重要的意义。在林业生态工程的带动下奋力造林、护林，让宁南山区的林业在不断被开发的过程中建成优美的环境、良好的生态，对获得良好的经济、社会效益，促成人与自然的和谐发展有重要意义。

1005-2690（2016）09-0041-02

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2016-08-27）