平湖市高耗能农机报废更新补贴工作探索

陆华明，王晓林

（1.平湖市乍浦镇农技水利服务中心，浙江平湖 314201；2.平湖市农民合作经济组织服务中心，浙江平湖 314200）

自2009年起，浙江省逐步出台并实施《浙江省拖拉机报废更新管理办法》和《浙江省高耗能农业机械报废补偿实施办法》等政策，平湖市积极组织宣传并落实工作。通过实施农机报废更新补贴政策，全市农机装备明显优化，农业机械装备以“优结构、提质量、助转型、促增收”为主线，加快了全市粮油生产全程机械化步伐，提升了主导产业机械化、设施化水平。

1 工作背景

自2004年起，国家开始实行农机购置补贴政策，极大提高了农户购机、用机积极性。同年6月25日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过并公布《农业机械化促进法》，形成了经济支持、价格补贴、税收优惠等良好的政策环境。通过积极引导农民购买质优价低、性能优良的名、特、优新颖农业机械，将一大批安全性能好、工作效率高、污染指数低、设施完备、操作简单农业机械投放到农机作业一线，促进农机装备优化升级和节能减排。据统计，2004～2015年，全市共新增各类农机具5 762台套，购置价格为4 321.722万元，享受各级财政补贴资金4 321.722万元（其中中央财政补贴资金2 853.514万元，省级财政补贴资金624.977万元，县级财政补贴资金843.231万元），一大批先进、适用、环保农业机械用于各农业产业及产前、产中、产后各生产环节。农机购置补贴政策的实施和明显的效果，为农机报废更新政策出台提供了保障。

2012年，农业部、财政部和商务部将浙江省列为全国农业机械报废更新补贴试点，并追加7 000万元农机购置补贴资金用于报废更新补贴。该政策与浙江省实施的高耗能农业机械报废补偿、农机购置补贴政策相结合，进一步加大了对老旧农机淘汰更新的政策补贴力度，全面淘汰高耗能、高排放、高成本、低效率农业机械。同时，农机工业发展为农业装备的水平提升和报废更新制度实施提供了装备和技术支撑。

2 工作意义

到达报废使用年限的各类农业机械，技术状况恶化，功率效率下降，油耗、尾排及噪声增大，安全隐患增加，严重危害人身及财产安全。改革开放以来，农机化的高速发展为推进现代农业和社会主义新农村建设做出了巨大贡献，同时农机的使用也成为节约能源、减少环境污染的一个不可忽视的领域。在能源高度紧缺、农用油价居高不降、油价税费改革及新型环保适用农机不断更新等多重因素下，开展高耗能农机报废更新补贴工作很有必要，具有很强的现实意义，同时是建设资源节约型和环境友好型社会的需要，也是推进节能减排的重要内容之一。该工作既是适用现代农业发展和社会主义新农村建设的需要，也是农机化工作中落实党的群众路线教育实践的生动体现。

高耗能农机报废更新补贴工作不仅与农机购置补贴工作联系紧密，而且起到了相互促进的作用，使农户规划生产谋划发展工作中起到了很好的指导作用。同时，该工作也是“平安农机”创建工作中的重要组成部分，为实现平湖市抓好农机安全监理和源头管理，标本兼治、依法治机，有效遏制农机事故的高发态势，杜绝了群死群伤的重特大恶性事故起到了重要作用，有力推动了全国“平安农机”示范县的成功创建。

3 工作成效

据统计，自2009年始，平湖市着手开始实施高耗能农机报废更新补贴政策以来，经过宣传发动、组织实施、审核把关等工作，受到了广大农户、家庭农场和合作社组织的欢迎。据测算，一台50马力中拖在正常工作条件下，机耕作业平均油耗约1.75kg/667m2，超期服役后，平均油耗可达2.5kg/667m2，增加了42.9%，以一季作业面积20hm2计算，油耗增加225kg/台·季。手扶拖拉机机耕作业平均油耗约0.51kg/667m2，超期服役后，平均油耗达0.72kg/667m2，增加了41.2%，一季作业6.67hm2地，油耗增加21kg/台·季。

综上所述，政策实施以来，合计报废大中型拖拉机（上道路）39台、小型拖拉机33台、农田拖拉机334台、收割机15台，更新大中型拖拉机（农田）185台、收割机132台，受益农户达383户，一年可节省用油约10 000kg，减少尾气排放，实现农业机械装备以“优结构、提质量、助转型、促增收”为方向，加快了平湖市粮油生产全程机械化步伐，提升了主导产业机械化、设施化水平。

4 工作要点

4.1 制定政策

要根据当地农机化发展和财政情况制定相应的农机报废更新补贴政策，政策的实施进度（补贴资金拨付快慢）将直接对今后该工作开展有着重大关联。农户对政府政策理解基本停留在表面，政策实施进度直接与政府公信力相关联，因此政策的制定一定要严谨有效。

4.2 强化管理

在政策实施过程中，一定要处理好管理部门和报废回收企业之间的关系，做到公正、公平和公开，在强化管理部门工作人员工作能力的前提下，履行好作风建设工作，防治腐败发生。强化对报废回收企业的监督管理工作，确保报废机械直接解体，为农机安全生产把好源头关。

4.3 分批实施

农机管理部门应根据统计信息和财政情况制定分批实施计划，对性能状况差的机具优先安排，及时向社会公布，规范操作流程，接受社会监督。

[1] 候俊，张德智.农机报废更新补贴试点工作的分析与建议[J].湖北农机化，2015，（4）：16-17.