新常态下对芒市农业产业发展的思考

候 跃

（云南芒市农业技术推广中心，云南芒市 678400）

1 基本情况

芒市国土面积2987km2，辖5乡6镇，1个街道办事处。与缅甸毗邻，国境线长68.23km，芒海镇是芒市唯一的口岸通道乡镇。市府芒市是州府所在地，是全州政治、经济、文化中心和交通通信枢纽。2004年被国家旅游局评为“中国优秀旅游城市”。芒市地处云南西部，德宏州东南部，位于东经98°05′～98°44′，北纬24°05′～24°39′之间。东西长约71km，南北宽约62km。总面积2987km2，其中山区占74%，坝区（含海拔在1000m以下的低热河谷）占26%。东、东北接保山市龙陵县，西南连瑞丽市、畹町经济开发区，西、西北与梁河县、陇川县隔龙江（陇川江）相望，南与缅甸交界。是德宏傣族景颇族自治州5个县市之一。芒市镇（城镇规划面积25km2）陆距省会昆明679km，空距427km。年平均气温20.60℃，降雨量1653.4mm，日照2185h，平均相对湿度78%，属于亚热带气候，土壤肥沃，水资源充沛，居住着汉、傣、景颇、德昂、阿昌、傈僳族等六个民族，乡村总人口32.7万人，全市共有水田2万hm2，旱地2.66万hm2，是典型的农业市。

2 发展现状

2015年，全市完成大小春农作物总播种面积6.92万hm2（含复种面积2.26hm2），其中粮食作物播种面积4.49万hm2、经济作物播种面积2.43万hm2。在传统农业中，除厂矿区附近区域有部分污染外，生态农业比重占80%以上，分别粮食3.59万hm2（水稻1.33万hm2、玉米1.46万hm2、其他粮食作物0.79万hm2）、经济作物1.5万hm2（油料53.33hm2、甘蔗8246.67hm2、烟叶3160hm2、蔬菜3533.33hm2、其他经济作物4506.67hm2）。

3 存在的问题

3.1 农业基础设施薄弱

全市山区、半山区占74%，水利交通设施比较落后，机械化程度低，无抵御自然风险能力，从而制约着农业产业化、集约化、规模化的快速发展。

3.2 政府投入还需完善

国家目前对农民只有种粮补贴和购机补贴，对其他经济作物种植没有直接补贴，实际其他经济作物种植比种粮成本高，市场风险也远远高于粮食。对种粮补贴也是只是一年补一季，热区的有些农户一年种二季或三季，但只能享受一季的补贴。

3.3 农民科技素质偏低

目前在家务农的农民多数年龄在45岁以上，文化程度都是初中以下，80、90后愿意在家务农的少之又少，80%以上都在外打工，因此，对于年龄偏大、文化程度低的农民，要提高他们的综合素质难度较大。

3.4 农业产业经营化水平低

多数龙头企业和农民专业合作社自身能力不强，企业出现不能及时兑付收购产品资金，农民专业合作社的负责人综合素质不高，带领合作社员闯市场能力弱。因此，产业还存在小、散、弱现象。

3.5 产业结构调整难度大

受传统思维约束，作物结构多、乱、杂，产业争地矛盾突出，布局分散，加之土地流转难度大，产业集约化、产业化、规模化、标准化发展程度低，资源优势得不到充分利用。

3.6 农产品品牌意识不高

芒市目前在省内外稍有名气的是遮放贡米，其次是牛肉干巴，其他的如咖啡、坚果、核桃、石斛、茶、竹、蔬菜瓜果类等在外基本听不到名声。

3.7 互联网+现代农业程度低

虽然互联网+现代农业想说爱你不容易，但在当前互联网已覆盖大小城市，逐年向农村覆盖的今天，农产品销售必须在线上和线下同时进行，精准对接大数据平台。但目前在网上能够找到的芒市土特产品寥寥无几。

4 发展方向

4.1 加快建设农业基础设施

加快完善建设农业基础设施是保障农业生产旱涝保收的根本措施，政府要在占补平衡、平田改土、坡改梯等项目的基础上，加快完善田间水利交通设施和设施农业建设，让更多的耕地可以机械化作业，为农业产业持续、健康、稳步发展提供保障。

4.2 合理完善政府投入机制

在目前的种粮补贴和农机具购机补贴的基础上，政府应加大补贴面，让种植经济作物的农民也得到补贴或更多的扶持，尽量让农民少承担种植成本压力和市场风险，特别是经济林果类作物，投入成本大、见效慢。

4.3 加大科技培训力度

进入新世纪以来，愿意在家务农的农民越来越少，只是年纪偏大文化程度低的农民留在农村务农的居多，在这样的现实面前，如何来提高劳动人民的综合素质和技能，是值得我们深思的问题，目前笔者想到的只有加大对劳动人民的培训力度，培训不能以蜻蜓点水式的以会带训发放宣传材料来完成，还是要踏踏实实地在现场手把手教，不能一口气从产前、产中、产后甚至连加工销售讲完，科技人员组织培训要考虑农民的接收能力，要根据作物生长的不同时期，分阶段性地组织培训会。

4.4 培育新兴农业经营主体

针对当今的农产品市场，以家庭式的农业生产已不能适应市场需求，要做大做强农业产业只有抱团取暖，走龙头企业+农民经济合作组织+合作社员模式，由企业负责农产品加工销售，让农民经济合作组织更多地承担生产环节，让种植户（社员）尽量少承担或不承担市场风险，政府重点抓好企业和农民经济合作组织的培育、扶持等工作。

4.5 合理布局优化产业结构

合理优化芒市农业产业结构要从芒市的自然条件实际出发，不能以某位领导脑门一热就决定，要认真分析芒市自然条件的优势和劣势是什么？要遵循“因地制宜”的规律，首先要有长远的定位，坝区（热区）要发展什么？冷凉山区要发展什么？笔者认为坝区要利用“热”资源优势，要重点发展短平快的蔬菜瓜果类，提高复种指数，保证一年三熟；冷凉山区半山区要利用“生态”资源优势，重点发展生态农业、休闲农业、旅游农业等。

4.6 走“品牌”战略

随着人们的生活水平不断提高，对农产品质量要求越来越高，不但要好吃还要安全，对农业生产者和销售者提出了更高的要求。这样的前提下，芒市植被那么丰富，一眼望去到处都是绿色，一年四季瓜果飘香，我们政府及相关职能部门应采取相应措施，尽量让农业生产者不用或少用农药化肥，在源头上控制好，保证我们芒市生产的农产品不受污染，从而重点打造“生态、安全、放心”品牌。

4.7 走互联网+现代农业

随着国家对西部大开发、桥头堡黄金口岸的不断建设，芒市作为德宏州府驻地，是交通、信息等各种资源的优先受益者，要把芒市的“生态”农产品名声打响，必须搭载大数据平台，在线上和线下同时销售，让来芒市旅游的游客尝到“新鲜、生态、安全、放心”的产品，同时也让省内外的消费者能够在网上买到芒市的“生态”产品。

[1] 梁昌俊，刘会峙.对新常态下农业精准服务的思考[J].甘肃农业，2015（24）：11.