开放、全纳与有序：印度远程教育系统透视

张秀梅



开放、全纳与有序：印度远程教育系统透视

张秀梅

摘要：采用逐步聚焦的透视方法对印度远程教育系统发展演变及内外部情况进行了纵横式全景扫描。在呈现了印度国家的基本信息(包括地理、人口、经济、文化等)及印度高等教育系统结构、规模、改革举措和信息化等外部环境基础上，详细介绍了印度远程教育系统的内部情况：NIOS的办学情况，远程高等教育办学院校格局、发展演变以及办学规模，远程教育的监管与认证等。研究发现：印度开放大学的建立遵循着从地方向国家层面递进的发展路径；高等教育需求旺盛，远程教育贡献卓著；远程教育覆盖从小学到博士各层次；网络教育还在起步阶段；远程教育监管与认证体系有序完善，整个远程教育系统呈现开放、全纳和有序的特点。

关键词：印度远程教育；高等教育；监管认证；NIOS；IGNOU；开放大学；网络教育

印度“国家知识委员会”(National Knowledge Commission)指出，作为一个人口大国，“印度高等教育要解决的问题是如何以尽可能低的成本为更多人提供高质量的高等教育”。至今远程教育对国民教育体系的贡献仍很大，地位较高。

印度远程教育发展在亚洲乃至国际舞台上具有一定的影响力。印度是知名的国际远程教育组织——英联邦学习共同体(Commonwealth of Learning，COL，1988年成立，总部位于加拿大温哥华)第三大资助国，位于英国、加拿大之后。印度在执委会里任高等教育秘书国。COL的“亚洲教育媒体中心”设在印度；IGNOU主办了第22届ICDE国际会议等。

一、印度国家基本信息及高等教育概况

1.国家基本信息

据联合国数据估计，印度当前人口有13.22亿(2016年3月止)，为世界上仅次于中国(13.68亿)的第二个人口大国，城市人口占32%，人口年龄中位数为26.9岁，是年轻人口为主的国家，预计到2025年，全世界1/4的劳动力来自印度。[1]

印度国土面积约297.29万平方公里(不包括中印边境印占区和克什米尔印度实际控制区等)，居世界第7位。印度是一个联邦共和国，印度共有27个邦，最大的邦是拉贾斯坦邦，面积34.2万平方公里，与西部的巴基斯坦接壤。印度人口主要居住在北部的一些邦，最富庶的邦是印度西南部的果阿邦，也是印度最小的邦。[1]

由于历史的原因，印度还是一个多语言国家，有着325种语言。印度也是一个宗教色彩非常浓厚的国家，是众多宗教的发源地，被称为“宗教博物馆”。

印度是世界上发展最快的国家之一，国际货币基金组织预测2015-2020年之间，印度GDP年增长率都在7%-8%之间，经济增长速度引人瞩目。人均GDP为1 581.5美元[1]*据IMF统计，2015年中国人均GDP为8 280美元。。预计到2016年6月，印度互联网用户达到4.26亿人。但公民识字率为72.1%(2015年)，明显低于世界平均水平(86.3%)。

2.印度高等教育基本概况

(1)高等教育院校类型和规模。自国家独立后印度高等教育发展规模极为迅速。1947年，只有20所常规大学及其500个左右学院。2009年，大学层次的院校从1950年27所增加到504所，增加了18倍。“大学”均依照中央或地方法律而建，在此法律之下受到印度“大学拨款委员会”(UGC，University Grants Commission，1953年成立)认可。

截至2014年，印度共有717所大学，36 812所附属学院，11 565所独立学院。大学包括229所私立大学、42所中央大学*中央政府为UGC提供拨款，创建中央大学。中央大学要从UGC间接得到中央政府的拨款，而IGNOU是直接从中央政府获得财政拨款的。、1所中央开放大学和13所邦立开放大学、68所国家重点研究院、309所州立私立大学，5所州立法下的研究院、36所政府同等大学(Deemed to be universities)、11所政府资助的同等大学和3所其他大学。[2]

据2013-2014学年“全印度高等教育调查”(AISHE)*AISHE(All India Survey on Higher Education)印度人力资源开发部自2010-2011年度开始每年开展一次面向所有高校的网络调查。显示，印度高等教育毛入学率(GER，Gross Enrollment Rate)为22.6%(对18-23岁之间的人口进行统计)，大学生总人数为3 180万，本专科生占80%，大学和学院的生师比为23。[2]大学生在学人数位于前三名的省份依次是北方邦、马哈拉施特拉邦和泰米尔纳德邦。印度政府计划在“十二五”规划(2012-2017)期间将高等教育毛入学率提高至30%。

在印度只有大学才有学位授予权，大学下设的或者附属的学院(36 812所)*二级学院总数最多的3个邦依次是安德拉邦、马哈拉施特拉邦(印度商贸中心孟买所在省)和北方邦，数量都在4 000个以上，卡纳塔克邦(Karnataka)第四，3 000多个。可以大致看出高等教育比较发达的省份是这4个邦(UGC，2012，p74)。以及独立的高等教育机构(11 565所，不隶属某一大学，只能开设本科文凭层次的专业,)都不具备学位授予权。[2]印度大学文科类本科学制为3年，工程技术类本科学制一般为4年。

印度对理工教育非常重视，1961年颁布了专门的《理工学院法案》(The Institutes of Technology Act)，用以规范管理印度所有的理工院校。[3]

(2)富有活力的高等教育改革。在印度13亿人口中，拥有高中文凭以上学历(不含高中文凭)的人口只有5 000万。这也是印度高等教育一直扩张规模的主要原因，同时印度政府不放弃追求卓越和质量，2005年印度总理任命成立的“国家知识委员会”( NKC，National Knowledge Commission)就致力于为面向21世纪提供卓越的教育而提供政策建议。

虽然印度的大学总数(717所左右)只有我国的一半左右(1 202所普通本科院校*2014年全国教育事业发展统计公报，http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201507/t20150730_196698.html)，但是其科研潜力不容忽视。2011年中国大学教师发表论文的总量是印度大学教师的5倍，但国际影响因子却只比印度高0.1，中国为0.61，印度为0.51，世界平均值为1。[4]

从印度高等教育几份重要的官方报告可以看出，印度高等教育的改革是结构调整与规模扩张并进。近几年，职业教育资格框架的统一确立、国家认证监管机构的建立以及地区间的教育均衡发展和教育公平等都是比较显著的结构调整，当前主要任务有三项：实施国家职业教育学历框架试点；组建“高等教育国家认证监管机构”，为全面建立高等教育认证体制提供组织保障；在高等教育落后地区兴建“新型示范学位学院”。

(3)印度高等教育的信息化。2015年，印度700多所大学网络建设情况是：有89%的大学通有光纤，92%的大学有局域网，85%的大学建有内部无线网。[5]

在国家教育技术发展规划方面，印度成立了一个“运用信息传播技术促进教育的全国委员会”( NMEICT，The National Mission on Education through Information and Communication Technology)。据估计，在“十一五”期间(2007-2012年)ICT的运用对印度高等教育毛入学率的贡献为5个百分点。

印度在着手分期开发网络课程和资源(e-content)。由印度人力资源发展部(MHRD)资助建设了国家理工大学(包括7所学校)资源平台NPTEL(National Programme on Technology Enhanced Learning，类似MIT的OCW，但又不尽相同)，截至2015年8月已经建设了420门网络课程和509门视频课程。共有4 004个本科层次的电子资源，其中1 000个已经上传到“教育传播联盟”门户网站(CEC,Consortium of Educational Communication)上。另有Sakshat，是一站式的终身教育资源门户网站，为学生、教师和在职人员提供免费的学习资源。

二、印度远程教育基本情况

1.中小学层次的远程教育

早在20世纪50年代初，印度就采用了广播媒体来辅助常规课程的教学。1959年又引入了电视教学。教育电视的大规模发展是从“卫星教育电视试验”(SITE)项目开始的，向6个邦的一些村庄播放预先录制的电视节目。为小学教育开发的电视节目都会辅以教师的面授教学。这一项目之后，INSAT项目开始为小学生以及一些地区的农村观众发送电视教育节目。

印度在初中层次开展函授教育是从1965年开始的。中央邦(Madhya Pradesh)的中等教育局决定采用函授教育提高学生的学习水平。这就是现在的中央邦开放学校(M.P.Open School)。德里1968年成立了Patrachar Vidyalaya。后来拉贾斯坦邦、奥里萨邦、泰米尔纳德邦和北方邦等各邦教育局也开始提供初中和高中的函授教育。

第一所开放中学是1979年中央中等教育委员会(CBSE，the Central Board of Secondary Education)的一个实验项目，在新德里主要为辍学生提供远程教育以让他们可以继续读初中。1988年开始开设高中课程。1989年学校升格为“国家开放学校”(NOS，National Open School)，由人力资源部直接负责管辖。2002年NOS更名为NIOS(National Institute of Open Schooling)，[6]即印度“国家开放学习院”。它既开展中小学的课程教学，也开设一些社区居民感兴趣的文化课程。课程结束后可以对学生的水平进行考试并发证书。

自1991年以来，NIOS共颁发了中学文凭证书(初中、高中、职业教育)298.4万个，小学文凭证书47.2万个。在NIOS的支持下，还有17个邦政府建立了自己的“邦立开放学校”(SOSs，State Open Schools)，比如安德拉邦开放学校(1982年)、泰米尔纳德邦开放学校(1982年)、哈里亚纳邦开放学校(1994年)、拉贾斯坦邦开放学校(1994年)、中央邦邦立开放学校(1995年)、卡纳塔克邦开放学校(1996年)、旁遮邦开放学校(1997年)、西孟加拉开放学校(1997年)等。

NIOS同大学层次的开放大学(如IGNOU)的系统架构一样，也是实施三级办学体系，即总部、地区办公室、学习中心。学习中心也称为认证的学习中心，截至2014年9月底有6 420个。2012-2013学年NIOS共有54万名中学生，初中生占46%，高中生占49%，职业教育类学生占5%。小学层次的学生有2万人。[7]

学习主要以印刷自学材料为主，视音频资源为辅。每门课程在5年内有9次学习考试机会，学完可以随时参加考试。

2.远程高等教育办学格局

印度开展远程高等教育的院校主要包括英迪拉·甘地国立开放大学、13所邦立开放大学(SOU，State Open Universities)和远程教育院校(或函授教育院校，DEIs或CCIs，distance education institutions/correspondence course institutions,Asha S Kanwar，& C R Pillai，2001)三大主体。[8]

总体来看，到目前全印度27个邦有13个建立了开放大学，加上IGNOU共有14所单一模式的开放大学。多数开放大学都开设有从证书到硕士各个层次的专业。此外还有242所传统大学和私立大学在开展远程教育。

(1)单一模式开放大学的发展。20世纪80年代，鉴于当时函授教育没法满足社会对高等教育多样化的需求以及函授教育没有利用教育技术开展远程教育，加之受英国开放大学的鼓舞，印度和许多其他国家一样都开始积极尝试在其本国建立类似的单一模式大学。印度第一所单一模式的大学是安德拉·普拉迪什开放大学(Andhra Pradesh Open University)，成立于1982年，1991年更为现名安贝德卡博士开放大学(Dr Bhim Rao Ambedkar Open University，BRAOU)*2013-2014学年学习中心216个，在册学生16.6万人，2009-2010年度时为18.2万人，本、硕、博三个层次的专业齐全，本专科占90.43%，学校网站上列有课程广播时间表(通过市广播电台播放)和电视直播时间表。http:∥www.braou.ac.in/aboutus.php。

印度全国性的英迪拉·甘地国立开放大学(IGNOU)1985年成立。到1999年共有9所邦立开放大学。

1995年，当时所有7所开放大学的学生总数达到20万人，占整个高等教育在校生的3%。

到2006年，印度共有14所单一模式的开放大学，1所是IGNOU，13所是邦立开放大学(SOU，State Open Universities)，至今格局未变。

在这14所开放大学中，IGNOU起着核心引领的作用，自创建之日起法律就赋予了IGNOU双重使命，一是为学生提供更多的高等教育机会，二是作为管理机构通过其下设的DEC来协助印度教育部协调管理全国的开放远程教育，并通过其通讯设施网络(EduSat、全国电视频道、广播电台等)向全印度开展远程教育的开放大学、双重模式的函授学院以及其他类似的机构发送课程材料。[9]

在系统层级上看，IGNOU和多数SOU都是三级办学，即包括总部、地区中心和学习中心，还有少数SOU是两级办学，即总部和学习中心。[10]

在14所开放大学里，IGNOU、YCMOU(马哈拉施特拉邦开放大学)和NSOU(奈塔吉·撒哈斯开放大学)是最早一批可以完全以网络教育形式获得学位的大学。[9]

(2)双重模式大学的发展。印度远程高等教育的起步始自20世纪60年代常规大学开办的函授教育。在六七十年代常规大学远程教育在印度远程教育领域一枝独秀。

1961年印度教育部任命了一个十人小组改革委员会，D.S.Kothari博士任主席(也是后来成立的大学拨款委员会UGC的主席)。该委员会建议决定在第三个五年规划*印度第三个五年规划的时间段是1957-1962年。第一个五年规划自1947年印度独立开始。(1957-1962年)期间采用创新的办学方式，即开展夜大学和函授教育。于是，1962年首先在德里大学设立函授教育部(Directorate of Correspondence Courses)开展大学函授教育，当年招收了900多名学生。

1978年11月，新德里举办了第11届国际函授教育理事会ICCE(即后来的ICDE，国际远程教育理事会)年会，显示了当时印度远程教育在国际上的影响力。

至1982年开放大学出现以前，印度有34所大学提供函授教育。最早是在1962年印度德里大学设立函授与继续教育学院开展函授教育。受德里大学成功的鼓舞，UGC建议扩大函授教育规模，并制定了有关大学开展函授教育的规定。1967年有4所大学加入函授教育的队伍。1970年有9所大学开展函授教育。进入70年代，大学函授教育迎来了重要的扩张阶段，这一时期增加了23所大学。同一时期开放大学也相继成立，但没有影响常规大学开展函授教育的热情。80年代新增了14所，90年代新增了24所。至1999年，印度一共有70所大学在开展函授教育。

这些传统大学并没有为这些函授专业建立独立的院系，而是分配到某一系来负责(即采用的是澳大利亚的混合模式)。后来设立专门的管理处，负责招生、发送材料、组织考试等。教学材料是常规教学系的老师开发的。课程、大纲和考试与校内教学一样。多数学校也会组织一定的面授。

“大学拨款委员会”负责制定和完善这些大学的函授教育标准，就人员配置、服务和教学时间给出最低要求。

1995年，当时的62所大学函授教育在学人数达到66.9万人，占印度高等教育在学人数的10%以上。[8]

目前，印度许多所普通大学其远程教育学生规模都在万人以上，例如印度古鲁格舍德拉大学(Kurukshetra)在2012-2013年度超过2.8万人，孟买大学的远程开放教育学院2009年有6万人左右，德里大学的开放学习学院(School of Open-Learning)2006-2007学年有20多万名学生，到2015-2016学年则有40多万名学生。

(3)私立领域的远程教育。20世纪90年代是印度远程教育发展的分水岭。印度政府认为远程教育的成本低，不到常规高等教育的四成，因而大力推广远程教育。1991年拉奥上台后，大力引进竞争机制，经济开始开放，自由化、私有化和全球化的经济政策加上新技术的引入为私人资本介入远程教育提供了机遇。私立高校会选择某所大学作为附属对象，大学负责颁发文凭，而它自己负责提供教学服务。

(4)虚拟大学联盟。进入21世纪以来，印度政府一直积极鼓励区域高校之间的合作，印度一些邦成立了各有特色的联盟。比如由ICRISAT、海德拉巴和斯瓦米纳基金会共同成立的“半干旱热带地区虚拟大学”(VUSAT，Virtual University for Semi-Arid Tropics)；由农业部、马哈拉施特拉邦政府共同成立的“马哈拉施特拉邦农业繁荣联盟”(VUMAP，Maharashtra Agrarian Prosperity)；喀拉拉邦的“贸易虚拟大学”(Virtual University for Trade)；斯瓦米纳基金会的“粮食安全虚拟大学”(Virtual University for Food Security)等。

3.远程高等教育规模

(1)印度远程教育学生规模的历年变化情况，如表1所示。

(2)目前印度远程教育的规模。2010年，远程教育类学生总规模为373.7万，其中双重模式院校(有242所)的远程学生规模约为220万人。

2014年UGC公布了所有通过其审核的211所高校名单*这些高校在名单公布之前都经历了三层审核。首先是对院校提供的信息进行审核，主要考察基础设施、师资、教学系统、学生支持服务等；然后专家实地考试；最后对专业课程内容、质量及课程的自主教学的特性进行评估，决定是否同意开设某些专业。(http:∥www.ugc.ac.in/deb/pdf/recognitionsaccordedunivandinsts.pdf)，包含全部14所单一模式的开放大学，远程学习者规模已经超过1 000万人。

2014-2015年，印度教育部UGC认可的可以开展远程教育的大学减少至157所。提供远程教育的大学有10所以上的3个邦分别是：安德拉邦(19所)、泰米尔纳德邦(15所)和马哈拉施特拉邦邦(13所)。UGC拨付给7所邦立开放大学的发展经费为1.557 5亿卢比(970万RMB)。

据UGC预测，到印度“十二五规划”结束时(2017年)，印度18-22岁的传统高等教育大学生规模将达到2 900万人(该年龄段总人口为1.18亿)，而同一年龄段的远程教育学生也会达到630万人。

4.远程教育监管与认证

(1)印度远程教育的监管机构经历了由DEC转到UGC的发展过程。DEC在对印度远程教育行使管理权22年之后于2013年被取消，由UGC接替对远程教育的审批管理，UGC向印度人力资源发展部(MHRD)下设的远程教育局(DEB，Distance Education Bureau)负责。[5]

1991年，“远程教育理事会”(DEC，Distance Education Council)依照1985年的《IGNOU法案》第28条(Statute 28 of the IGNOU Act，1985)成立。DEC是印度管理远程教育的最高机构，主要是协调和促进这些开放大学和远程教育系统的管理，其独特的权力在于构建一个以IGNOU为首的包括各邦立开放大学在内的印度开放大学网络。DEC分担了许多以往由UGC行使的权力，它从人力资源开发部获得经费，并把这些经费分拨给邦立开放大学和双重模式的远程教育院校。它也采取了多项改革措施，包括函授教育领域的改革。

DEC于2003-2004年开始对远程教育专业进行评估。2007-2008年开始对院校进行审批。2007-2010年由UGC、AICTE和DEC组建的“联合委员会”制定了“审批指南”。2009年开始，DEC开始对申办的远程教育专业进行审批*随着越来越多院校和机构开展远程教育，NAAC要求所有远程教育院校自2009年开始都要进行认证，远程教育也将专门由“远程教育理事会”(DEC)进行认证。为此，DEC于2009年专门成立了“国家开放远程教育认证委员会”(National Accreditation Committee for Open and Distance Learning，NACODL)来对远程教育院校进行认证。NAAC则主要还是负责对常规大学进行认证。(http:∥digitallearning.eletsonline.com/2009/07/distance-education-universities-to-get-accredited/#sthash.M6ElM7fO.dpuf)。联合委员会解散后，人力资源开发部组建了一个由UGC、AICTE和DEC三方领导人组成的“三方委员会”，2013年解散。

2013年5月，在UGC与IGNOU商议后，决定将DEC对远程教育规范管理、制定标准和审批准入的权力移交给UGC，原来悬置的200多个大学申办远程教育的申请也移交UGC专家委员会审议。随着DEC的撤销*根据报告，http:∥mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/AR_2012-13.pdf，准备撤销DEC。因为现有的一些职业理工类院校为了商业目的而迅速加入到远程教育的阵营中，DEC以往只能负责管辖大学，对这些职业理工类的院校只能由AICTE管辖。这样就疏于管理。印度打算撤销DEC，建立一个DECI——全印度的远程教育理事会(Distance Education Council of India)(p63)。，原来属于IGNOU的对印度开放远程学习的管辖权被撤销。[12]

目前UGC正在研制新的远程教育标准和管理政策。和我国一样，印度也在着力建设学分银行系统CBCS(Choice Based Credit System，基于选择的学分系统)。[9]

(2)远程教育认证体系开始建立。印度当前有近200所常规大学和14所单一模式的开放大学在提供远程教育，学生规模却是世界最多的国家之一*http:∥www.vgc.ac.in/deb/pdf/recognitionsaccordedunivandinsts.pdf.。远程教育在提供了更多的高等教育入学机会的同时也显现出一些问题。许多双重模式大学将其视作创收的一种手段，所赢得的利润大多投入到该大学传统教育的设施建设中，而很少用来返还到远程教育办学部门以便可持续发展，所以导致学习支持服务质量较差。这也是教育部开始重视对远程教育院校认证的原因。DEC已经开始要求所有的开放大学都要成立内部质量保障中心(CIQA，Centre for Internal Quality Assurance)，印度单一模式大学的远程教育质量保证体制已经建成。

三、总结

1.开放大学的建立遵循从地方推进至国家层面的演变路径

印度最早的开放大学是1982年成立的安贝德卡博士开放大学(Dr Bhim Rao Ambedkar Open University，BRAOU)，1985年成立了全国性的英迪拉·甘地开放大学；我国1960年2月创办的北京广播电视大学是最早的单一模式大学，全国性的开放大学——中央广播电视大学(现在的“国家开放大学”)1979年成立。同中国一样，开放大学的建立都是遵循着从地方向国家推进的发展路径。

这样一种发展模式是对地方教育改革的包容与鼓励，印度各开放大学所具有的办学独立性和自主性也能够受到很好保护。

2.高等教育需求旺盛，远程教育贡献卓著

印度社会经济发展包括高等教育同中国一样，每个五年规划都有相应的数字目标，比如计划在“十二五”期间将政府对高等教育的投入占GDP的比例从1.22%提高到1.5%，高等教育毛入学率提高至20%(已经实现)。远程教育在校生的绝对规模比我国多400多万，远程教育对高等教育毛入学率的贡献比我国大，一般都在20%-25%左右并逐年增长。这一点从单一模式开放大学的数量、规模、成立的时间密集度以及近两百所左右的常规大学开展远程教育这些数字可以反映出来。在印度《高等教育“十二五”规划(2012-2017年)》的四个扩大高等教育规模的措施当中，远程教育占有一席之地。[4]这将进一步促使印度远程教育更快地向高等教育领域渗透扩张。

3.远程教育覆盖小学至博士各层次

在印度，从小学到博士均可以通过远程教育方式获得相应的学历文凭。远程教育的这种地位是我国所不可比拟的。

印度不但有1 000万名左右的高等教育远程学习者，还有NIOS这一全国性的中、初等开放学校以及17个邦立开放学校来提供中小学层次的远程教育，规模达54万人。这充分说明了印度人力资源发展的巨大需求以及国家对远程教育在各层次学历教育应用的重视。在高等教育领域，远程教育不仅开设学士学位层次以下的学历教育，也开展硕博士层次的研究型学历教育。而我国的国家开放大学则是在经历了30多年发展历程之后才于2013年最终获得了独立颁发学士学位的权力，成为一所真正意义上的大学。这也反映了印度国家教育体系中远程教育的地位要高于我国。

4.网络教育还在起步阶段

印度将在较长一段时间坚持采用印刷教材为主、视听材料为辅的自主学习材料包的模式开展远程教育。这与印度国家的综合国力直接相关。印度是发展中的人口大国，网络基础设施和数字化资源建设与我国还存在一定差距。但印度的国家发展规划正在着力加强这方面的建设，其网络教育在远程高等教育中的广泛应用还是指日可待的。印度一些专业服务和资源制作公司也早已介入远程教育，比如马哈拉施特拉知识有限公司(MKCL，Maharashtra Knowledge Corporation Limited)。

5.高等教育改革富有活力，远程教育监管与认证体系有序完善

表面上看，中印两国的高等教育存在着较大的差距，但印度高等教育改革的最大特点是系统、有序且有前瞻性，如果用动态的、发展的眼光来看，其发展潜力不可小觑。通过研读印度政府人力资源部的年度报告，我们可以看出整个高等教育系统在进行较为系统的结构性改革，比如近年来建立了职业教育资格框架体系、对高等教育机构实施认证等，远程教育院校的监管和认证也不例外。监管方面有UGC，认证工作也在UGC的主导下逐渐有序完善。置身在这样一个富有改革活力和前瞻性的大系统中，印度远程教育的发展前景非常广阔。

综上，印度较好的社会、政治环境带给开放大学的良多益处。从中央到地方省份对远程教育的鼓励，体现了理念政策的开放性；远程教育从K12到高等教育的全覆盖，以及政府对少数民族群体的重视，体现了实践应用的全纳性；紧密相连的远程高等教育改革举措及其时效体现了制度改革的有序性。良好的质量监管体系使印度远程教育充满潜力，开放、全纳、有序是印度远程教育发展模式的三个显著特征，希望会为我们带来一定的启发和参考。

参考文献：

[1]IMF.The World Bank Data:GDP Per Capita(2014)[EB/OL].[2015-05-11].http:∥data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD.

[2]AISHE.All India Survey on Higher Education 2013-2014(2015)[R/OL].[2015-05-11].http:∥mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/AISHE2011-12P_1.pdf .

[3]AISHE.All India Survey on Higher Education 2011-2012(2013)[R/OL].[2015-05-11].http:∥aishe.nic.in/aishe/viewDocument.action;jsessionid=C3402BEA6F5C0B29A648C420036A98B7?documentId=195.

[4]FICCI & Ernst and Young firm. 2012: Twelfth Five Year Plan (2012-2017) and beyond(2012) ∥ FICCI Higher Education Summit 2012: Conference Recommendations[C/OL], New Delhi:[s.n.] [2015-05-11].http:∥www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Higher_Education_in_India/$FILE/EY-FICC_Higher_Education_Report_Nov12.pdf.

[5]UGC.2014-2015 Annual Report(2015)[R/OL].[2015-05-11].http:∥www.ugc.ac.in/pdfnews/2465555_Annual-Report-2014-15.pdf.

[6]MHRD.Growth of distance education in India[R/OL].[2015-05-11].http:∥www.teindia.nic.in/mhrd/50yrsedu/g/52/4J/524J0601.htm.

[7]NIOS.At a Glance:The National Institute of Open Schooling[EB/OL].[2015-05-20].http:∥www.nios.ac.in/about-us/at-a-glance.aspx.

[8]Kanwar Asha S, Pillai C R .India[M]∥Jegede O. , Shive G. Open and Distance Education in the Asia Pacific Region,2001:273-288.

[9]Panda, S.. Higher education at a distance and national development: Reflections on the Indian experience[J]. Distance Education,2005(2):205-225.

[10]C. Gajendra Naidu. Funding and costs in open and distance education: a case study of India[EB/OL]. (2005-01-01)[2015-06-01].https:∥www.researchgate.net/publication/237707650_FUNDING_AND_COSTS_IN_OPEN_AND_DISTANCE_EDUCATION_A_CASE_STUDY_OF_INDIA.

[11]Takwale R . Challenges and Opportunities of Globalization for Higher Education in India-Alternatives through e-Education[R/OL].[2015-05-21].http:∥www.ugc.ac.in/oldpdf/pub/lectures/ugc_pro2.pdf.

[12]UGC.Growth of ODL System in Higher Education[EB/OL]．[2015-05-11].http:∥www.ugc.ac.in/deb/pdf/growthDEB.pdf.

责任编辑冯丽樱

Openness, Inclusiveness and Good Order: Review of Indian Distance Education System

ZHANG Xiu-mei/SouthChinaNormalUniversity

Abstract:This paper presents a whole picture of India's distance education evolvement and its internal and external environment using the method of zoom-up. It first introduces the external situation, namely, the profile of India, including geography, population, economy and culture, etc, and the higher educational system of India including structure, scale, reform trends and informationization of higher education system. Then, the external environment was introduced in details, such as the operation of NIOS, types, development history, scale of distance higher education institutions, regulation and accreditation of distance education, etc. The study shows that, the establishment of Indian Open University follows the gradually progressive path from regions to the whole country; the higher education is in great demand, among which the contribution of the distance education is outstanding; the distance education has covered various levels of education from the elementary education to doctoral education; the online education is still at the initial stage; the regulation and accreditation system of distance education is well organized, which presents the characteristics of openness, inclusiveness and orderliness.

Key words:Indian distance education；higher education；regulation and accreditation；NIOS； IGNOU；Open University；online education

收稿日期：2015-12-30

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.02.013

作者简介：张秀梅，华南师范大学教育信息技术学院教授，硕士生导师，教育技术学博士，主要从事远程教育政策管理、比较远程教育、远程教育基本理论、信息化教学研究(zhangscnu@qq.com)