开放大学的黄金时代与历史任务

王一兵



开放大学的黄金时代与历史任务

王一兵

摘要：随着《教育部关于办好开放大学的意见》的颁布，中国开放大学迎来了发展的黄金时代和战略机遇期，同时也肩负着厚重的历史使命。开放大学建设要面对建立质量观、质量关、质量文化和质量信誉的挑战，为省市电大转型升级探路，要探索中国特色开放大学体系的建立，探索当代高等教育新理念、新模式，可谓任重而道远。

关键词：开放大学；新型高校；质量；体系

一、开放大学的黄金时代

经过3年的调研、磋商和协调，于2016年1月颁发的教职成〔2016〕2号《教育部关于办好开放大学的意见》(以下简称《意见》)，标志着中国开放大学黄金时代与战略机遇期的到来,也赋予了开放大学厚重的历史使命和历史任务。

1.《意见》明确了开放大学的办学理念：开放、灵活、全民学习、终身学习和高质、便捷

开放、灵活、优质、便捷，服务全民学习、终身学习，这些理念与时俱进，面向未来，在人类社会从工业社会向知识社会、网络社会、全球化社会、学习型社会过渡进程中应运而生，正在逐步成为指导各级各类传统教育适应经济和社会转型进行改革和创新的共同理念。网络教育的井喷式发展，教育教学学习模式创新的层出不穷，以及MOOCs的出现就是明证。开放大学的本质使她在迎接和奉行这些理念上走在了所有高等教育机构的前列，构成她的鲜明特色、优势，与传统高校的根本区别和自身特有的理念自信。

2.《意见》明确了开放大学的历史定位和战略任务

《意见》指出：开放大学要树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民学习、终身学习的新型高等学校。明确了开放大学的功能定位，并从办学条件、技术手段、系统、课程、专业、学习模式、师资等十二个方面，确立了开放大学建设的主要战略任务，真可谓厚望有加，任重道远。

3.《意见》赋予了开放大学长期梦寐以求的必要的办学自主权

办学自主权是建立建设一所完整意义上的大学的起码条件，也是困扰省市电大几十年的一个瓶颈。原来的省市电大没有独立办学的起码的自主权，甚至独立设置高等专科专业的权力。《意见》明确规定：开放大学依法自主设置、调整专业，按程序备案或审批。开放大学实行注册入学，学生修完课程并获得相应学分，即可获得课程证书，修满规定的学分并达到相关要求，即可获得相应的学历与非学历证书，符合学位授予条件的应授予相应学位。

4.政府提供政策支持与保障机制

《意见》还明确要求：“有关地方要将开放大学纳入经济建设、社会发展总体规划。建立部门联动、分工明确的开放大学协调推进机制，解决开放大学办学遇到的困难和问题，消除阻碍发展的体制机制和政策障碍”。实际上，自开放大学试点以来，一些省市政府已经采取了不少措施，改变电大长期被边缘化的状况。

以上都是中国省市电大人梦寐以求几十载而不得，现在，随着开放大学的建立和《意见》的颁发成为现实，所以说开放大学迎来发展的“黄金时代”，并非夸张。

二、开放大学的历史任务

黄金时代令人振奋，历史任务却不轻松。原中央广播电视大学和5所省市电大转型升级为开放大学，国家是作为试验项目下达的。既然是试验，就有成功和不成功两种可能。当今世界，开放、灵活、全纳、终身已成为各级各类教育面向未来进行改革创新的重要趋势，开放大学依靠并越来越与技术深度融合的办学模式正在受到传统教育的青睐。随着《意见》的颁布，开放大学从政府取得了一系列的保障条件，对试验必将取得成功无疑有充分的自信。但与此同时，笔者也想强调，在我国的教育体制环境中，中国特色开放大学的发展和改革试验，对于刚刚跨过转型升级入门门槛的开放大学来说，还仅仅是开始，还有一系列的挑战需要面对，一系列的问题需要回答。“1+5”试点开放大学担负着厚重的历史使命和历史任务。没有战略远见、战略自信和战略规划并付诸战略行动，就难以完成上述任务。我以为，这些历史使命和历史任务至少有以下四方面：

1.质量观、质量关、质量文化和质量信誉的建立

《意见》明确了开放大学实行“宽进严出”的办学方针，顺应潮流，解放了开放大学的生产力，但随之而来的是来自四面八方的更普遍的无法回避的质量质疑。不过质量信誉关，开放大学就难以跳出被边缘化状态。这里至少有三大问题需要回答。第一，究竟什么是质量？开放大学应当奉行什么样的质量观？英国开放大学的质量观是中国特色开放大学的质量观吗？谈质量、抓质量、评质量、解开质量难题必须面对而不是绕过这些问题。这是质量问题，也是办学方向问题、办学成效如何评估和得到认可的问题。这是开放大学必须深入研究的理论问题，也是开放大学办学面临的实际问题。第二，质量关关口设在哪儿？系统内系统外？谁来把好和如何把好这个严出关？我国评估制度和评估机制已经存在，难的是评估包括评估机制本身的信誉的建立，即社会甚至包括自身都相信并认可经过评估的质量。第三，质量问题和质量信誉的建立仅仅是建立严格的质量保障制度和机制吗? 开放大学要成为一所最终被教育同行和社会认可的新型大学，就必须下大决心、花大力气建立起自身的质量信誉。建立质量信誉，除了按照开放大学的办学理念，从开放大学的办学面向和培养目标的实际出发，建立科学的具有中国开放大学特色的质量标准和质量观，还必须有更宽广的视野，视质量为生命的校风、学风，学校全员质量意识和质量文化的养成，多年不懈的聚焦和努力；必须关注和研究区域经济和社会转型发展对人才需求和人力资源开发的动向趋势；必须适时适度调整与创新办学面向、专业设置、课程结构、教学内容；必须重视跟踪和研究学校毕业生的去向、反馈和社会认可度；必须拓展和调整办学合作伙伴，选取和吸纳优质教育资源；必须积极探索推行开卷与闭卷、形成性考核与终结性考试相结合的考核方式，加大形成性考核比重，探索以完成实际项目和解决实际问题作为考核的方式，通过改革创新认真解决宽进后的严出问题。

2.为省市电大转型升级探路

我国原有44所省市级电大，其中5所转型升级为独立设置的开放大学后，仍然有39所省市级电大。根据我们2014年对当时39所省市级电大的问卷调查统计(收回101份问卷，其中有校长、书记90名)，表示希望转型升级为独立设置的开放大学的78人，占77.23%；希望条件成熟时能转型升级的21人，占20.79%。此两项合计为98.02%。他们的迫切愿望能否实现，取决于“1+5”试点尤其是5所省市电大的转型升级是否成功。教育行政部门多次表示要对“1+5”试点开放大学进行评估，《意见》更明确表示要对文件中规定的12项任务制定具体评估指标体系，说明教育行政主管部门非常关注试验结果，以便确定应对越来越多省市希望本省市电大转型升级要求的方略和政策。无疑，国家对“1+5”试点学校的选择，既包括特大都市、沿海发达省份，又包括来自西部和边远地区的云南电大，其典型性和目的性已不言自明。参加试点的开放大学不应忘记这一历史任务、同行重托和国家期待，通过自身的试验和实践回答：省市电大转型升级有无必要；转型升级的条件、优势、困难、问题和途径；转型升级的目标、规划和对体制政策环境提出的要求；是转型升级为独立设置的开放大学，还是在国家开放大学系统内实现转型升级的路径选择和比较；等等。

3.探索中国特色开放大学体系的建立

《意见》设定了一个明确目标，即“到2020年，中国特色开放大学体系初步建成”。谁来筹建、建成？谁的责任？似乎现在就可以回答：除了政府的责任外，就是责无旁贷的“1+5”试点开放大学。这里需要回答的问题还包括:什么是中国特色开放大学体系？中国特色是什么?现行体系的优势、弊端和面临的挑战是什么？要否和如何在现行体系基础上建立中国特色开放大学体系？中国特色开放大学体系的宗旨、任务、框架、结构、机构、组成、章程、成员、经费是什么？不到5年的时间实现上述目标的途径和步骤是什么？原来的电大系统既要发扬已有长处，又必须通过改革创新克服弊端，以适应新的形势、新的要求、新的挑战。任何实质性的改革创新必将触动长期以来已经形成的利益格局，回答上述任何一个问题都并非易事，且有点敏感，需要每一个相关成员出于公心，从国家利益和大局出发，主动积极地出谋划策，为实现《意见》提出的目标做出贡献。

4.担当探索当代高等教育新理念、新模式的先行者

如前所述，科学技术尤其是ICT的进步正在快速推动各行各业的转型升级，教育尤其是高等教育同样有一个转型升级问题，即逐步改革工业化时期形成的“机械灌输+标准化考试”的流水线人才培育模式，探索适应信息社会、知识社会、网络社会、学习型社会、全球化社会的学与教的新理念、新模式。所有大学包括精英大学或迟或早必将变得开放、灵活、全纳、终身。令人不安的是，这些新的理念、新的模式在我国高等教育界尚未引起足够的重视，对MOOCs发出的信息和启示仍有点学其表而舍弃里，对校园内传统学与教的模式基本上没有触动。令人欣喜的是，长期处于边缘化的电大尤其是现在的开放大学在这一方面却无可争辩地走在了所有高校的前列。有政府的大力支持，学校得到了必要的自主权，她们必将成为高等教育领域里接受、实践和推行面向未来的新理念、新模式的先行者。开放大学试验的意义必将超出开放大学和开放远程教育自身。这是中国开放大学必须完成的一项历史使命和历史任务，也是中国开放大学建立自身的理念自信、模式自信和特色自信的依据。

奉行新的办学理念，创立新的教育教学学习模式，建成新型大学，建立中国特色开放大学体系，都必然与现行的教育理念、办学模式、制度体制发生碰撞；必将在很大程度上改变开放大学系统运作的“游戏规则”和生态环境，都没有现成答案和经验可以照搬；都只能通过必要的理念更新，模式、制度、体制的改革与创新找到出路。改革创新是克服前进道路上的障碍，也是激发开放大学自身活力、发挥开放大学优势的不二法门。现在，球在开放大学的手上。机不可失，时不我待，衷心祝愿开放大学圆满完成以上四项历史任务，在中国开放远程教育发展史上写下浓浓的一笔。

参考文献：

[1]教育部关于办好开放大学的意见(教职成〔2016〕2号)[EB/OL].[2016-03-10].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[2]王一兵.珍惜黄金时代,抓住战略机遇[J].开放教育研究，2016(2)：4-6.

[3]王一兵，洪芳.开放、灵活、终身、全纳：当代高等教育演变和改革的大趋势——王一兵教授专访[J].苏州大学学报:教育科学版,2014(2):66-71.

[4]课题组.新型大学的建构——中国特色开放大学体系的建立和发展研究报告[M].南京：江苏凤凰教育出版社，2015.

责任编辑虞晓骏

Golden Age and Historical Task of Open University

WANG Yi-bing

Abstract:with the issue of the Opinions of the Ministry of Education about Successful Operation of Open University, Open University is facing with golden age of development and strategic opportunity, as well as heavy historical mission. Open University has to be confronted with the challenges of concept of quality, quality, culture of quality and quality reputation. In order to explore the way for the transformation and upgrading of provincial and municipal TV universities, Open University should probe the establishment of the Open University system with Chinese characteristics, new idea and new mode of the contemporary higher education, so it has a long way to go.

Key words:Open University; new colleges and universities; quality; system

收稿日期：2016-03-20

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.02.004

作者简介：王一兵，原联合国教科文组织亚太地区高等与远程教育项目专家，主要从事开放远程教育研究。