民意何以顺畅表达

周建军

近期，《人民代表报》记者深入浙江16个县（市）区的人大代表联络站，探访代表联系服务选民的足迹，还原代表为民履职的过程，推出系列报道“代表联络站的故事”。系列之三讲述了9名代表“联手拆除”塑料加工厂的故事，故事虽小，却很典型。在这一故事中，民意表达渠道通畅，代表作用得以发挥。

民意顺畅表达首先依赖于代表联络站这一载体。代表联络机构和平台是代表与选民联络的法定阵地、机构，近两年来，浙江省各地人大普遍探索建立了代表联络站，为代表方便、合法、广泛联系选民提供了硬件支撑，也保障了选民在固定时间、地点，以就近、有序的方式找到代表，向代表反映愿望和诉求。正是这一载体的有效运行，才促使选民在民意表达方式和表达渠道日趋多元的今天，能够选择直接向自己的代表表达自己的诉求。于是，在每月农历十八这一代表联络站活动日到来之际，来自温岭市贯庄村和团结村的8位村民向负责接待选民的9位代表反映了塑料加工厂严重污染周边环境这一问题。

民意顺畅表达更缘于代表的责任与担当。塑料加工厂严重污染环境事关公共利益，选民要求关闭这家塑料加工厂，反映的是公众意愿。作为代表公益的人大代表理应站在社会公众的立场上，在制度框架内努力推动社会问题的解决。参与接待的9位代表得知这一情况后，当天上午便赶到现场，第二天再次进厂察看，了解实情，按规定渠道向上反映了情况。至此，代表的此次接待可以划上句号。然而，当镇政府进行查封关停时，企业还在偷偷生产，并层层拉关系，企图收买代表。对此无耻行径，代表断然拒绝，并提出约见镇政府有关领导，要求对此事一查到底，永绝后患。正是由于代表的执着与果敢，贯庄村、团结村周边的百姓终于脱离了污染之苦。

民意的顺畅表达还在于人大的精心组织。代表法规定，代表可以向被视察单位提出建议意见，但不直接处理问题。代表可以提出约见，但需要本级人大常委会安排。由此可见，人大的组织程度如何决定着代表的利益传输效能和问题的解决与否。据悉，浙江省温岭市人大在选择代表联络站负责人时，把履职热情、个人能力和群众威望作为重要标准，同时还要求具备强烈的责任感。人大的积极推动促使代表联络站得以有效运行，选民与代表的委托——代理关系由此愈加巩固。在代表联络站故事系列之一中，湖州市南浔区人大代表在接到选民提出的农村公路养护问题后，即按流程通过代表联络站将社情民意信息转办，在不到7小时的时间里，问题得以解决。代表连声称赞：联络站还真不赖。更值得一提的是，在一个月后召开的区人大常委会代表工作会议上，农村公路养护问题再一次被提起，引起与会代表的共鸣。于是，11位区代表就农村公路养护管理问题联名提出约见。区人大常委会充分尊重代表意愿，精心制订约见方案，最终，区长亲自参加约见活动，约见后政府专门增加1000万元农村公路养护资金。此次约见活动的成功促使习惯于通过提出建议反映问题的代表们越来越多地开始通过约见寻求当场解决之道。

人民代表大会制度作为一种间接民主形式，关键不在于这一制度如何对待代表，而在于代表们是否民主地对待选民意愿，只有代表们充分尊重选民，真实地表达选民意愿，才是人民代表大会制度作为一种为发展民主服务的手段的真谛所在。从这一角度看，浙江省各级人大高度重视代表的民意表达功能，五级人大代表依托代表联络站，化解了基层社会矛盾，通畅了民意表达路径，是完善代表联系选民制度的有益尝试。代表自觉寻找自己的选民，一个必然的结果就是，选民也开始自觉寻找自己的代表。只要人大能持续推动的话，这一关系是能够不断加强的。在这当中，通过代表联络室这一阵地来畅通民意的传输渠道，理顺人大制度的内外关系，不失为一条理性的改革途径。

（作者单位：江苏省南通市港闸区人大常委会研究室）