谈谈领导干部的“严以用权”

王秉军

权力观是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。共产党人权力观的核心是全心全意为人民服务。

首先，共产党人的权力观是权为民所赋，权为民所用。党章中明确中国共产党代表中国最广大人民的根本利益。党的宗旨是一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务。毛泽东说：“我们的干部不论职位高低，都是人民的勤务员。”我们党执政后，把这种新的权力观以宪法的形式确定下来，成为国家的意志和人民的意志。我国宪法第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”党和国家领导人也反复强调，干部就是公仆、领导就是服务；权为民所用，情为民所系，利为民所谋。这些论述表明一个基本的观点是，执政党掌握的权力来源于人民，权力只能为人民服务。这就区别于封建特权思想。封建制权力观是官为主，民为子；官为牧守，民为刍狗，权力伴随富贵特权。统治集团享有特权，公权私有，君权神授，还有世袭制、外戚制，等等。资产阶级民主革命，利益集团操纵，维护的是特殊集团的利益。共产党则彻底改变这种观念，民为主，人民是主人，干部是公仆，权力来源于人民的信任，执政地位来源于人民的选择，权力行使接受人民的监督。所以邓小平指出：“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度。”一切脱离这个权力观的思想、行为都不是共产党人的权力观，要彻底根除，真正树立全心全意为人民服务的权力观。

其次，权力是一种责任。习近平总书记强调，要做“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”好干部。毛泽东告诫全党，“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步”。他特别提醒全党，在革命取得胜利后，路程更长、工作更伟大、更艰苦。“一万年太久，只争朝夕。”邓小平强调，要整顿干部“软、散、懒”的问题。这与我国传统政治中的勤政观念是一致的，“在其位谋其政”，批评无所作为者“伴食宰相”“冠带木偶”。“三严三实”专题教育重点解决乱作为、乱用权，在根治腐败的同时，治理不作为、慢作为，慵懒懈怠，尸位素餐。习近平总书记强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，越要增强忧患意识，越要从严治党。敢抓敢管，攻坚克难，“做发展的开路人”。权力就是责任，地位就是辛苦。要把权力和地位当作党和人民赋予的任务，为官一任造福一方。今日事今日毕，“苟日新，日日新，又日新”。谋事创业，立德立功。为官不为、好人主义、得过且过都是为官之耻，要坚决摒弃。

第三，权力是公权。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。权力姓公，只能为民所用。公权不私，谋私即盗。要处理好公和私、情和法的关系。权为私用，权力寻租，终将受到制裁。我们要牢记权力姓公，任何时候都不能突破这个“红线”。行权必须公平，公平正义是核心价值观的“压舱石”。

第四，权力是一把“双刃剑”。邓小平同志曾告诫说：“我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”权力是把“双刃剑”。古人说，权力是魔棍，正用则成事造福、身安，错用则祸国殃民、害身。国之重器不可不慎。党的历史也证明，邓小平用权开辟了改革开放新时代，“四人帮”用权十年浩劫；周恩来、焦裕禄用权为国为民，周永康、薄熙来等用权谋取小集团利益，废法害国。所以，领导干部要敬畏权力，慎对权力，慎用权力。

领导干部要正确行使权力

权力是公器，必须做到公正、公平、公开、正义。

一是用权为公，公正用权。公生明，廉生威。党的路线方针政策、法律制度是我们党立党为公的具体体现，党员干部必须自觉的、坚决的贯彻执行。在行使自由裁量时，要以机会公平、权力公平、规则公平为准绳，不偏私、不阿附，坚持真理、正义、公道，做到正气浩然。

二是坚持民主集中制，谨慎用权。民主集中制既是党的根本政治制度和组织制度，也是保证正确行权、正确决策的制度安排。党员领导干部要理解和学会运用民主集中制行权用权，特别是在“三重一大”问题上更要坚持这个组织原则，善于作出正确的决策、决定。既要防止民主不够，又要防止议而不决，做到民主和集中有机统一。要进一步建立社会主义协商民主，扩大人民当家作主的权力，扩大人民参与公共事务决策的权利，提高决策的公信力、科学性和正确性。

三是铸牢纪律法治意识，依法用权。习近平总书记强调：“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”“有权不能任性”，必须用纪律法律约束自己，依法行政，依法办事。特别要认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等法规制度，敬畏“红线”，恪守法纪，成为一个知法、守法、用法的模范，带头依法治国。

四是自觉接受监督，慎细慎微廉洁用权。失去监督的权力必然产生腐败。习近平总书记指出：“领导干部是人民的公仆，必须牢记宗旨、牢记责任，自觉把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民监督。”党员干部要牢记共产党人的权力观，认识到权力的两重性，常思权力之戒，常鉴乱用职权之害，行权用权时要遵守有纪律制度。特别是在权力监督的空白区绝不能姑息侥幸，越是无章可循，越要如履薄冰、慎之又慎。民谚所谓“天知地知岂为不知”。必须自警自省，慎细慎微，自觉主动地接受各方面监督，真正做到有权不谋私，有权不乱用。

领导干部要提高履职用权的素质

习近平总书记讲的好干部标准是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”毛泽东同志所说：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”出主意，就是抓方针；用干部，就是抓头头。抓住了这两条，也就抓住了做领导的根本。

一个是要善于出主意。领导干部要在重大决策上发挥关键作用，体现谋断能力和决策水平，必须在学、思、听、断上下功夫。习近平总书记多次强调，党员领导干部要“以学益智、以学修身、以学增才。着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。”这就要求领导干部，一方面通过学习、思考，调查研究，开阔眼界、拓宽思路、创新思维，在总结实践的经验、教训中悟出道理，提高认知能力，拿出自己的主见和解决问题的办法；另一方面要会听、善听，能听逆耳忠言，“从谏如流”，在交换、比较、反复的过程中形成正确的判断、选择和决策。

另一个是要善于用人。毛泽东说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。邓小平指出，“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”在正确的用人观前提下，用好人的关键是识人。中国政治家在识人辨人上有很多理论和实践，韩愈“世有伯乐，然后有千里马”等就是总括。我们党总结出许多用人的成功经验，明确德才标准、实绩标准，把想干事、能干事、干成事的人放到合适岗位上，激发干部敬业奉献。今年又出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，奖能优、罚庸劣、树正气，进一步完善了从严管理干部队伍的制度和相应的奖惩机制，以此推动形成人心思干、人心思进的政治生态，使每个干部产生一种“等不起”的责任感，“慢不得”的紧迫感，“退不下”的危机感，“坐不住”的使命感，激发干部干事创业、改革创新的积极性。