中国共产党内蒙古自治区第九届委员会第十四次全体会议公报

中国共产党内蒙古自治区第九届委员会第十四次全体会议，于2015年11月18日至20日在呼和浩特举行。

出席会议的自治区党委委员58人，候补委员11人。自治区纪委常委、有关方面负责同志和部分自治区第九次党代会基层代表列席会议。

会议由自治区党委常委会主持。自治区党委书记王君作了重要讲话。

会议听取和讨论了王君代表自治区党委常委会作的工作报告，审议通过了《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。王君就《建议（讨论稿）》作了说明。

会议认为，党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，贯彻落实好五中全会精神，对于谋划和推进“十三五”时期自治区经济社会发展，加快建设现代化内蒙古，打造祖国北疆亮丽风景线，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全区各级党组织要把学习宣传贯彻五中全会精神作为重大政治任务，精心组织，周密部署，着力抓好学习教育、宣传宣讲和贯彻落实，切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到中央决策部署上来，把五中全会精神落实到自治区各项事业发展中去。

会议充分肯定了自治区党委常委会一年来的工作。一致认为，在党中央的坚强领导下，自治区党委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，不折不扣落实中央各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，加快推进各领域改革，全力促进经济持续健康发展，扎实推进社会主义民主法治建设，全面加强宣传思想文化工作，着力保障改善民生和创新社会治理，大力加强生态建设和环境保护，聚精会神抓好党的建设，改革开放和现代化建设迈出了新步伐。

会议高度评价“十二五”时期我区发展取得的重大成就。一致认为，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委团结带领全区各族人民，迎难而上、砥砺奋斗，统筹推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，综合经济实力迈上新台阶，全面深化改革取得新突破，对外开放呈现新局面，全面依法治区开启新征程，各族人民物质文化生活水平稳步提高，生态环境和基础设施支撑保障能力不断增强，党建工作科学化水平显著提升，内蒙古的发展站在了新的历史起点上。尤为重要的是，党的十八大以来，自治区党委坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，创造性地抓好中央决策部署的贯彻落实，大力实施、不断完善“8337”发展思路，进一步明确了自治区的发展理念、发展定位、发展目标、发展路径、发展举措，始终保持了坚定正确的政治方向，统一了各族干部群众的思想和行动，引领了全区各项事业发展。

会议深入分析了“十三五”时期我区发展环境的基本特征。一致认为，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，坚定发展信心，增强忧患意识，科学理性发展，努力把经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。

会议提出了“十三五”时期我区发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

会议强调，推动“十三五”时期我区发展，必须牢牢把握以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治区，坚持在国内国际两个大局中谋划和推动发展，坚持党的领导。

会议提出了“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标：经济保持中高速增长，投资规模扩大、结构优化、效率提高，消费对经济增长贡献显著提高，出口对经济的增长促进作用增强；供给规模扩大、质量改善；基础设施体系更加完善；发展质量和效益提高，公共财政预算收入、企业利润率稳步提高，物价保持在合理区间，主要经济指标平衡协调。转变经济发展方式取得重大突破，产业发展向中高端迈进，多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成；“五大基地”建设深入推进，资源综合利用率和精深加工度提高；科技对经济增长的贡献率提高，创新驱动发展格局初步形成；城镇化内涵发展、质量提高，城乡协调发展格局基本形成；生产力布局进一步优化，区域发展协调性不断增强。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入达到全国平均水平，国家现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量持续改善。各方面体制机制更加健全完善。

会议强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，切实增强贯彻落实“五大发展理念”的自觉性、主动性、创造性，更好地用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。

会议提出，推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力，必须进一步扩大有效需求特别是消费需求，提高供给质量和水平，加强薄弱环节，壮大市场主体，拓宽发展空间，健全体制机制。要释放有效需求，推动投资、消费、出口协同拉动，促进经济稳定增长。加强基础设施建设，构建现代综合交通运输网络，加快能源通道建设，加强水利基础设施建设，推动信息通信网络升级。推进农牧业现代化，加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。促进工业转型升级，延长资源型产业链条，发展非资源型产业，构建现代工业新体系。发展现代服务业，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。培育壮大市场主体，推进大众创业、万众创新。加强经济运行调控和治理，有效防控化解经济运行风险。

会议提出，坚持创新发展、提高发展质量和效益，必须把创新摆在全局的核心位置，把发展基点放在创新上，推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，破除制约创新发展的体制机制障碍，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要实施创新驱动发展战略，组织实施一批重大科技成果转化项目，部署一批重大关键共性技术攻关项目，优化创新要素和资源配置，完善有利于促进创新的政策体系，激发全社会创新动力。加强创新能力建设，强化企业创新主体地位和主导作用，实施高等院校创新能力提升计划，加强创新平台建设。拓展发展新空间，加强沿黄沿线经济带建设，推进呼包鄂协同发展，统筹乌海及周边地区一体化发展，加快建设蒙东能源基地，培育锡赤通经济区，建设沿边经济带，优化工业园区空间布局，大力承接发达地区先进产业转移。构建产业新体系，围绕建设“五大基地”，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。推进金融创新，拓展多样化融资渠道和融资方式，利用多层次资本市场推动企业发展，加快地方金融机构改革发展。发展互联网经济，促进信息网络技术全方位开发应用。构建发展新体制，深化行政管理体制、产权制度、国有企业、市场准入制度、财税体制等改革，增强经济发展动力活力。

会议提出，坚持协调发展、增强发展整体性，必须正确处理发展中的重大关系，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。要推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，推进以人为核心的新型城镇化，发展壮大县域经济，提高新农村新牧区建设水平。推动区域协调发展，优化生产力空间布局，促进区域间分工协作，完善区域协调发展机制，发挥各地比较优势，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动物质文明和精神文明协调发展，加强理论武装工作，加强思想道德建设和社会诚信建设，加快文化改革发展，推动草原文化创新发展，建设民族文化强区。推动军民融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

会议提出，坚持绿色发展、建设我国北方重要生态安全屏障，必须坚持绿色富区、绿色惠民，探索建立可持续的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。要促进人与自然和谐共生，划定农牧业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。加强自然生态系统保护和修复，实施重大生态修复和建设工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加强环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治计划，健全环境治理体制机制。推动低碳循环发展，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系。全面节约和高效利用资源，完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。

会议提出，坚持开放发展、提高开放型经济水平，必须实施更加主动的对外开放战略，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，建设我国向北开放的重要桥头堡。要深度融入“一带一路”建设战略，加强边境旗市基础设施建设，推进与俄蒙毗邻地区基础设施互联互通，深化与沿线国家经贸合作和人文交流。提高对俄罗斯、蒙古的开放合作水平，加强开放平台载体建设，打造中蒙俄经济走廊。深化国内区域合作，深度融入京津冀、环渤海地区发展，推进呼包银榆经济区发展。深化与港澳台的经济合作。

会议提出，坚持共享发展、增进人民福祉，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现各族人民共同迈入全面小康社会。要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，深化精准扶贫、精准脱贫，推进产业扶贫，扩大贫困地区基础设施覆盖面。提高教育质量，坚持教育优先发展，推动义务教育均衡发展，提高高校教学水平和创新能力，深化教育教学改革。促进就业创业，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推行终身职业技能培训制度，增强就业服务能力，促进充分就业。提高居民收入水平，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，增加农牧民经营性、工资性、财产性、转移性收入，缩小收入差距。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，全面实施城乡居民大病保险制度，加强和改进最低生活保障工作。推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革，健全药品供应和质量安全保障机制，促进蒙中医药发展，实施食品安全战略。做好人口和老龄化工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

会议指出，推进和谐内蒙古建设、筑牢祖国北疆安全稳定屏障，必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持守望相助，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面。要巩固和加强民族团结，坚持和完善民族区域自治制度，完善促进民族地区发展政策，深入开展民族团结进步宣传教育。深化全面依法治区，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治内蒙古。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，深入推进社会治安综合治理，完善和落实安全生产责任和管理制度，强化国家安全力量和手段建设。

会议强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，切实加强和改善党的领导。要完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强制度化建设，提高法治化水平，增强专业化能力。坚持全面从严治党，加强领导班子和干部队伍建设，抓好党的各级组织建设，健全改进作风长效机制，严明党的纪律和规矩，深化反腐倡廉建设。加强人才队伍建设，深入实施人才强区战略，推进人才发展体制改革和政策创新。深入贯彻党的群众路线，加强思想政治工作，提高宣传和组织群众能力，动员全区各族人民团结奋斗。

会议分析了当前形势和任务，强调要坚持以党的十八届五中全会精神为指导，进一步深化对“十三五”时期我区发展重大问题的研究把握，全力抓好自治区党委规划建议的贯彻落实，牢牢掌握做好经济社会发展工作的主动权。进一步加强干部队伍建设，大力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，为自治区各项事业发展提供坚强政治保证。

会议号召，全区各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，守望相助、开拓进取，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽不懈奋斗！