人防建设者之歌

魏来+杨贵飏

居安思危，思则有备，有备无患。

——题记《左传》

秋风习习，金橘飘香。

薄雾给川东北重镇——果城南充披上了一层轻纱，嘉陵江白练般静静地向南流淌，宽敞的街道、繁华的商场人头攒动，热闹非凡，群群喜鹊歌唱着掠过城市上空，好一派安定祥和，人商兴旺的繁荣景象。

“呜……呜呜……”，突然，一阵悠长而急促的警报声在市区各个角落响起，行走的人们紧急避向街边的地下商场，上班的人们走到窗前注视着天空，孩子们瞪大惊奇的眼睛躲进大人的怀抱。这一幕，每年的9月18日都要在南充市区上演。随着阵阵警报的轰鸣，“人民防空”四字定格在人们心中。在庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，威武雄壮的9.3大阅兵彰显中国力量的今天，悠长的警报引起了市民沉重而现实的话题。

“当年日本飞机轰炸南充，死了很多人，现在有了人民防空，这种悲剧就不会再演了！”

“这声声警报，是在提醒我们和平时期不要忘记战争威胁，居安而思危啊！”

“人防发展起来了，一旦有了战火，大家就再也不怕敌人轰炸了。”

市民的议论，是他们人防意识提高的直接见证，是对南充市人防工作的褒奖，也是他们支持人防事业的生动体现。

位于嘉陵江中游黄金水域之畔的南充市，历史上是著名的川东北政治、经济、军事、文化重镇。由于战略地位的极端重要性，南充被国家确定为防空重点设防城市。作为市政府主管全市防空工作的职能部门，南充市人防办领导班子紧密围绕人防“六个一项目”建设目标，以“建一流班子，创一流业绩”为保障，以机关“准军事化”建设为平台，以解决制约人防建设发展的重难点问题为突破口，内强素质，外树形象，与时俱进，勇于创新，“六个一”建设方兴未艾，融合发展快速推进。

“关键是增强企业家和人民群众的人防意识”

人防在我国历来被誉为战争的“缓冲器”、群众生命财产的保护神。即使当今的经济、军事大国，人防事业也是军事和民间应急防御系统的重要组成部份，一天也不可或缺。

在广袤西部尤其是地处川东北丘陵地带的南充市，在一派风调雨顺、国泰民安、歌舞升平的氛围中，人们的意识里，战争和灾难似乎渐行渐远，“人防”二字许多人有所淡忘。中年以上的人们，也许只记得当年在“深挖洞，广积粮，不称霸”号令下挖掘阴暗而潮湿的防空洞，也偶尔谈起当年的故事片《地道战》。许多人对现代高科技条件下的“人防”不愿留意和思考，甚至认为可有可无，人防工作面临新的严峻挑战。

面对这一挑战，南充市人防办党组一班人深入调研，反复思考，寻求攻坚破难的妙方良策。

“关键是增强企业家和人民群众的人防意识，营造良好的工作环境，不能头痛医头，脚痛医脚，而要抓住重点，突破难点，把人防办成人民满意工程。”在干部职工大会上，党组的决策搏得了大家的一致赞同。

一场艰苦细致的以增强企业家和干部群众人防意识的宣传教育活动迅速展开。他们一方面利用网络、文艺演出、报刊、广播、电视等大众媒体宣传人防工作重要性，一方面办领导亲自上阵，带领干部职工大力营造人防发展氛围。

“企业家朋友们，古人言：思所以危则安矣，思所以乱则治矣。我们不能忘记，从鸦片战争以来，我国遭受列强欺辱和侵略的历史，八国联军的舰炮，日本侵略者的飞机，夺走了多少无辜同胞的生命。虽然我们面临的国际形势和周边环境良好，但我们的国家尚未统一，超级大国在中亚和中东找到了战略立足点，更多地插手亚太地区事务，怂恿日本成为军事大国，谋求在新加破、澳大利亚驻军。他们鼓吹‘中国威胁论，唆使和支持‘藏独、‘疆独等势力制造恐怖袭击。在这种情况下，高科技条件下的局部战争不可避免，海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争表明，空袭已成为主要的作战方式。建筑物是空袭打击的重点，空袭与反空袭的成败已直接关系到战争的结局，同时，各地自然灾害、安全事故频频发生，防空和应急的地位作用更加突出。只有居安而思危，才能思而有备，有备而无患，才能在真正意义上构筑起人防、民防的钢铁长城，保护国家和人民生命财产安全，保护企业家的经济成果，保障和促进社会主义现代化建设顺利进行。”

在企业工地、在街道社区，在座谈会上，经常能听到南充人防人慷慨陈词，宣讲人防。其真挚动人的情怀，感人肺腑的期盼，久久地回荡在企业家和市民们的心中，激起了他们不尽的涟漪，唤起了远去的人防意识。

一位坐着轮椅的老者激动地说：“当年日本飞机炸断了我的腿，只有亲身遭到战争创伤的人，才能体味到你们人防卫士的拳拳深情。”

几位房地产老板和部门领导坦言：我们以前的确对人防建设不以为然，认为那些地洞根本抵挡不住高科技武器。通过人防教育，明确了现代条件下人防建设的重要作用。搞好人防事业，对企业家和人民群众的保护作用实在太大了。

与此同时，人防办从实际出发调整工作举措，坚持以建为主的原则，加大了公共人防工程“结建”审批力度，实现了“结建”、收费双丰收。近两年市，县两级共审批人防工程项目40多项，面积40多万平方米，收取易地建设费3亿多元，吸引社会建设人防工程资金数亿元，均创历史新高。

“人防事业重在

基础设施建设”

屹立在南充市政新区西侧、国道212线一偶的南充市人防应急指挥中心，地面七层建筑的中部稍微凸出，两端恰到好处地微微收拢，既像一艘远航的钢铁巨轮，又似一座牢不可破的铁壁铜墙，象征着南充人防事业众志成城，勇往直前。

“人民防空事业重在‘六个一项目建设。”这是南充市人防办党组经常对人防办干部职工的告诫。党组一致认为，南充市辖三区80%的重要经济目标及水、电、气、油等“生命线”工程遍布市区，且灾害源分布较广，一旦遭遇空袭和重大安全事故，极易引发火灾、水灾及有毒、有害气体污染等次生灾害，造成大量的人员伤亡和财产损失，南充市作为重点设防城市，防空能力与保卫全市所有重要目标的需求差距还大，城市人防工程建设总面积与不断增长的城市人口需求还不适应。在这种情况下，人防事业的重中之重是强化基础设施建设，而最能应对战备和重大安全事故需要的是人防指挥工程必须加快建设。endprint

在市委、市政府的领导和相关部门的支持配合下，市级人防指挥所工程建设很快启动。在紧张施工的日子里，办主要领导既要抓好人防日常工作，又要检查督促工程进度和质量，常常是起早贪黑，日夜操劳，对于工程质量要求十分严格。经过三年奋战，一座自动化指挥系统科学完备，地下防空室风、水、电、消防等设施先进，指挥条件优越，造型美观大方，环境优雅宜人的市级人防指挥所工程即将完工，这是该市人防建设史上规模较大、投资最多、防护等级最高、设备设施最完善的骨干工程，不仅为该市党、政、军首脑机关战时和应急情况下处理突发事件提供了指挥场所，而且也带动了人防其它基础设施建设的发展。国家和省人防办领导现场视察后，充分肯定该工程是四川目前各市地州中建设快，质量好、现代化水平高的人防应急指挥工程。

对于全市所有人防工程，该办严格执行人防建设总体规划，自始至终加大监控力度，严把防空地下室审批、施工图技术审查、技术交底、施工过程质量监督、工程竣工验收五个关键环节，编制并严格实施《防空地下室质量监督要点》、《人防工程质量监督通知》、《人防工程隐蔽验收记录》、《人防工程竣工验收鉴定表》、《人防工程竣工验收备案书》等规范性文件和文书，改变了以前这方面的制度不健全完善的状况，保证了全市防空地下室建设程序规范，质量提高。

按照“以建为主”的原则，该办对凡规划审批的“结建”项目，都及早联系，主动上门同建设、规划、设计、建修等单位研究落实“结建”具体事务，从工程规划、图纸设计、建筑施工、质量监理、经费使用到检查验收、投入使用等，都一一参与，严格把关，规范了“结建”项目，2012年至今，共监督指导结合民用建筑建设防空地下室五万多平方米，是过去30年的2.5倍，使该市整体防御范围和能力大增。

以前，该市防空警报仅有6台，且全部部署在顺庆城区，警报的音响覆盖率不足50%，远远落后于城市发展和发生紧急情况的需要。近几年来，该办不断加大经费投入，新建防空警报65台，在过去20年的基础上翻了几番，市辖三城区防空警报音响覆盖率达到100%;在全省人防城市中率先建立了人防信息化网络，实现了网上办公和信息资料共享;还配备了多辆移动通信车，指挥通信能力大幅提高。如今，信息化建设的新突破，实现了人防工作信息灵敏，反应迅速，指挥有效。

市人防办依照“立足现状、着眼发展、长期坚持、互相共建、共谋发展”的原则，坚持早规划、早准备、早落实，抓好战时人口疏散基地的规范化建设。他们逐一实地走访，多方调研，确定了全市的人口疏散安置点，在嘉陵，高坪区选择几个乡镇作为规范化基地建设的试点，帮助制定了包括道路、用水、能源、通信、教育和医疗卫生等方面的应急计划，并投入经费对重要的疏散道路进行修建，实现了基地建设规范化，解决了多年未能建成的人防基地建设难题。

去年以来，市上投资7000万元的西山广场公共人防工程已立项建设，荆溪片区公共人防工程已完成前期准备，西山广场公共人防工程与集声光电为一体的民防宣教中心已立项，人防硬件建设迈上了新台阶。

“要让基层人防

建设彩旗飘扬”

“人防人防，人人都应享受空防，这是人防工作以人为本的价值取向。这就要抓基层、强基础，加大基层人防建设力度，让广大人民群众共享空防安全。”这是南充市人防办党组一班人的高度共识。近两年，他们把工作重点放在加强基层人防建设上。

2009年前，南充市9个县（市区）都没有设置人防机构，人防工作更是一片空白。面对这种严峻局面，办领导成员分片负责，深入9个县市区调研、座谈、宣讲，引导县市区领导认识、把握基层人防工作的重大现实意义和重要作用，增强了他们对人防事业的重视与支持。办党组还多次向市委市政府请示汇报，在全市行政编制十分紧张的情况下，为县（市区）争取人防办人员编制。经过不懈努力，9个县市区陆续建起了人防工作机构，其中5县一市还被列入全省人防重点县（市），从而使该市人防工作走进了全省前列。与此同时，市人防办抓紧县市区人防办人员业务培训，使其很快进入了工作角色。为推进基层人防事业长效发展，市人防办积极争取市委、市政府把人防工作列入了县市区目标责任考核管理，增添了基层人防动力;争取市委、市政府在仪陇县召开了基层人防工作现场会，省人防办主任喻克彬，南充市委常委、常务副市长郑和平，军分区参谋长夏礼作到会作了重要讲话。各县市区认真落实讲话精神，全市各级政府对本行政区域的人民防空工作负起主体责任，政府分管领导成为具体推进人防建设的第一责任人。各县市区编制了人民防空建设发展规划、战时（应急）人口疏散安置计划和城市“三坚持”人员隐蔽计划、防空袭方案、应急方案和各项保障方案，加大资金筹措力度，按照每年不低于本级财政收入千分之一的比例安排人防建设经费。

在各级党委、政府重视和领导下，全市基层人防“六个一”项目建设加快推进。以2014年为列，阆中市规划用地27280平方米的人防基本指挥所（含宣教中心）工程启动，;分别投资1亿元、0.8亿元的南池广场、鱼翅广场公共人防工程动工;邀请成都、重庆知名企业投资修建老城区郎家拐街地下人防商业街、人防核心疏散基地结合裕华现代农业生态示范园和城市综合体建设正按照“六通”、“五能”、“四有”的标准编制规划。南部县人防基本指挥所、核心疏散基地已完成选址和立项，已结建防空地下室3个、新建应急队伍7支85人。西充县新建防空警报器5台，建成总数17台;结建防空地下室2个。仪陇县基本指挥所已由国家人防办批准立项建设;投资2000万元的林家桥公共人防工程暨人防宣教中心项目正式启动;11个中心镇26个社区共组建人防应急救援队伍11支110人，社区志愿者队伍26支390人;营山县结建人防工程数万余平方米，新建人防专业队伍7支130人。蓬安县启动了人防（民防）基本指挥所建设，在相如广场建设人防地下停车场。顺庆区组建了1支20人的民防志愿队。全市基层人防事业建设正呈现你追我赶的新局面。

“建设高素质的人防队伍是endprint

长期的战略任务”

“树科学发展观，圆伟大中国梦”，这十个金色大字镶嵌在南充市人防应急中心大楼的正楼上方，光彩夺目，催人奋进。他是南充人防干部职工蓬勃向上，永争第一的精神力量，也是他们加强自身建设，提高队伍素质的真实写照。

在南充市人防办的操场上，经常可以看到身着迷彩服的人员在进行跑步、队列、攀爬等军事训练，这是人防办的领导和职工在“准军事化”建设中的军事训练。市人防办领导班子充分认识到，要适应未来空防、民防事业发展的需要，建设一支高素质的人防队伍是长期的战略任务。为此，该办成立了以主要领导为组长的“准军事化”建设领导小组和以科、站长为成员的办公室，将建设标准作出量化要求，分解到每个科室和个人，纳入年度目标责任管理，采取“谁被扣分谁负责”的全员目标责任制，对当年未完成建设目标的科室和个人，取消评选先进科室和优秀公务员的资格，并要求限期达到建设标准，形成了以实施细则规范行为、推动工作的良好局面。全市人防机关的“准军事化”建设得到了省验收组的好评和肯定，并被国家人防办表彰为“全国人防机关准军事化建设先进单位”。

近两年，该办把加强自身建设的重点放在贯彻落实中央反腐倡廉、三严三实的战略决策上。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，聚焦“四风”，反形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，抓学习开门评风，采取集中学习和自学相结合，书本学习与电教学习相结合等方式，创新活动载体，邀请党校教授、老领导面对面讲授，提高了学习效果;党员领导干部分成3个工作组深入9个县（市、区）基层单位调研，采用单独谈话、民主测评、设立群众意见箱等形式，吸纳干部职工意见;出台了加强党风廉政建设和专项整治“四风”突出问题方案，按照省委持续深化“七个专项整治”、重点整改“七个突出解决”的要求，以及市委“十项专项整治”方案，重点聚焦整改“9+2”突出问题。党组及班子成员从遵守党的政治纪律、执行中央八项规定、“四风”等方面存在的问题深入剖析查摆，整个过程辣味十足，收到了团结—批评—团结的效果，大家在红红脸、出出汗中增进了感情，凝聚了力量，形成了合力。

办党组针对查摆出的问题，广泛征求干部职工意见和建议，召开党组会议反复讨论，及时梳理制度，查漏补缺，修订完善了《市人防办财务管理规定》、《接待工作规定》、《公务出差差旅报销审核制度》《内部会计控制制度》、《机关工作规则》，推进了厉行节约、勤俭办事。办党组把教育实践活动中的好经验、好做法用制度的形式固定下来，形成了作风建设的长效机制。

加强机关文化建设推进作风转变，是该办自身建设的一个亮点。他们结合“中国梦”主题教育开展“中国梦我的梦”演讲比赛，组织单位干部职工参加市委、市政府主办的“中国梦”、“反腐倡廉”等大型文艺演出，其自创的“中国梦”歌曲受到了市上领导和市民的好评，远播了人防、民防文化，提高了人民防空的知名度和美誉度。

在办领导带头整改、言传身教的引领和人防文化的熏陶下，南充市人防办干部职工学以致用，爱岗敬业，团结协作，为政清廉，纪律严明，几年来没有吃拿卡要，滥用职权，违规审批、索贿受贿等违法乱纪行为，“勤政廉洁、优质服务”已成为每个干部职工的自觉行动。该办从深化认识、严格管理、完善制度、方便群众、改进作风、遵章守纪、勤政廉洁、加强团结八个方面入手，大力调整服务管理体系，为群众办事，让群众知情，受群众监督，让群众满意，以实际行动赢得了群众信任，被社会各界评为满意单位。近几年，领导班子的整体功能得到充分发挥，干部职工的工作积极性进一步提高，出现了人心稳定，不甘落后、争先创优、积极进取，工作高质效，落实无阻障的新气象，实现了“创新谋发展，实干创辉煌，有为才有位”的奋斗目标，荣获了文明单位、综合治理、卫生先进等项荣誉，被市委评为先进基层党组织，还被国家国防动员委员会表彰为全国人民防空先进单位。

“探索平战结合服务发展的

创新之路”

经过多年的建设与发展，南充市人防办拥有大批防空地下室和现代化应急指挥通信平台等优质资源，办领导班子积极履行“战时防空，平时服务，应急支援”的根本使命，努力探索平战结合，职能拓展，发挥资源效益最大化的融合发展之路，实现了人防与民防有机结合，相得益彰，共同发展。

他们从制度上、体制上保障职能作用的提升，争取市委、市政府出台了人防与民防融合发展的政策措施，南充市民防局挂牌成立，与人防办两块牌子，一套人马，职能作用有了较大扩展。市人防办（民防局）成为市规划委员会成员单位、市应急指挥主要成员单位，在城市规划建设中充分履行了把关人防工程融入城市建设的职能作用，在应急救援中发挥了主力军作用，受到了各级党政和群众的肯定，被誉为关键时刻不可或缺的民防“突击队”。

根据“平战结合”的工作方针，该办在抓好人防工程建设的基础上，尽力开发利用，让其较好地发挥效益。他们组织力量对全市人防工程进行了全面普查分类，结合工程“冬暖夏凉”的特点，因洞制宜，因需制宜，引进业主大力发展仓储业、种植业、超市和车库，既为人防部门增加了工程建设收入，减轻了财政支出，又解决了部分劳动者的就业，为城市的经济社会事业发展作出了贡献

规模化人防工程是一项一举多得的民生工程，也是现代城市发展的客观需要。为充分挖掘城市防空设施服务经济社会发展的功能，避免资源闲置浪费，他们结合城市开发，吸引社会资金建设地下防空、商用多功能设施，积极向市委、市政府领导建言献策，引进社会资金开发南充市中心城区地下空间，使人防工程建设与城市建设、商业繁荣、治理拥堵有机结合、融合发展。

人防办作为党委政府的职能工作机构，既是人民群众生命财产安全的保护者，又是党委政府联系群众的桥梁纽带，因此他们牢固树立“以民为本、为民解困”的服务意识，紧紧围绕市委、市政府扶贫工作重点，扎实开展乡村、社区结对帮扶，为广大困难群众排忧解难，雪中送炭，积极为构建和谐南充作出贡献。endprint

该办结合单位实际，创造性地开展结对帮扶工作。办党组按照分片负责方式，带领干部职工进社区、进帮扶村一对一帮扶。逢年过节，机关干部到社区、帮扶村慰问，到联系的困难群众家庭了解情况，帮助寻找致富门路。安排干部到帮扶村任第一书记，与村党支部一班人在调研、征求群众意见建议的基础上，研究制订了扶贫三年工作规划，做到了精准帮扶。

办领导多次深入帮扶社区和帮扶乡开展党员义工日活动。投入经费为社区改善了办公环境，装修了办公室，赠送了空调、电脑、打印机等办公设备;为帮扶乡安装了提灌管道，为困难群众送去生活物资和慰问金。人们称赞市人防办真心实意帮扶困难群众，为创建和谐社区、和谐社会奉献了真情和爱心。

“沐改革春风

推人防转型发展”

改革，是推动发展的力量源泉，改革，是人防事业转型升级的希望。去年底，《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》》正式颁发了，这是人防工作改革的号角，也是人防事业创新发展的强大动力。南充市人防办（民防局）领导班子，带领干部职工深入学习《决定》全文，切实贯彻《决定》精神。

“《决定》针对当前和今后一个时期我国人民防空面临的机遇和挑战，从战略和全局的高度，对深入推进人民防空改革发展若干问题作出了新的决定，提出了人防改革发展的新思想、新要求、新举措，明确了人防事业深化改革的方向、内容、方法等重大问题，是当前和今后一个时期人防建设发展的纲领性文件。要以《决定》精神为统领，围绕‘战时防空，平时服务，应急支援根本任务，深化改革，扎实工作。”这是办主要领导在全市人系统学习贯彻《决定》精神大会上的辅导讲话。南充市人防办（民防局）正在落实《决定》要求，结合南充实际做好重要经济目标评审界定，研究制定防护指导意见和方案，按照联合指挥协同机制，强化县市区、街道（乡镇）和重要经济目标单位人民防空基层组织和指挥体系建设;积极推进人民防空与经济社会深度融合发展，把人防指挥场所、防空工程、信息网络等设施用于应急救灾;围绕服务民生、改善民生的目标，将人民防空资源最大限度服务于交通、停车、仓储、宣传教育等;积极协调财政部门将人防工程和信息建设、宣传教育、训练演练、战备值班执勤及设备设施维护管理等经费依法列入各级财政预算，全市人防事业在深化改革、转型升级的道路上奋力前行。

“亲爱的朋友们，当你坐上早晨第一列电车走向工厂的时候，当你扛上犁耙走向田野的时候，当你喝完一杯豆浆提着书包走向学校的时候，当你坐在办公室开始这一天工作的时候……朋友，你是否意识到你是在幸福之中呢？”著名作家魏巍在《谁是最可爱的人》中的问讯，让人们忘不了那些守望长空、保卫和平的人。是的，这祥和社会中人民群众享有的幸福与安宁，来自于最可爱的人们的英勇护卫，这其中也拥有人民防空卫士的一份辛劳与奉献。

责任编辑/孙明星endprint