浅析高校财务管理存在的问题及对策

【摘 要】随着教育体制改革的深入，我国高校财务管理暴露出越来越多的问题，影响和制约着整个高校的管理和发展。文章试图通过分析高校财务管理存在的问题，提出相应的解决对策，切实提高高校财务管理的水平，以促进其有效的发挥作用，推动高校各项事业的健康发展。

【关键词】高校；财务管理；问题；对策

高校管理是一项系统而复杂的管理，涉及教学、科研、后勤等诸多方面，而财务管理是这一体系中的重要环节之一。高校财务管理水平的高低直接影响整个高校的管理和发展，因此，高校管理必须确立财务管理的重要地位，充分发挥其在高校发展中的监督和管理作用。

然而，目前许多高校在财务管理上还存在诸多问题，严重影响着财务管理在高校发展中的作用。如何解决高校财务管理中存在的问题，有效发挥财务管理的作用，成为目前高校发展不容回避的问题。

一、高校财务管理存在的问题

1.财务管理意识淡薄

目前，我国高校多为公办性质，属于国家拨款的事业单位，很多学校在思想上、观念上还尚未适应当前的市场经济新情况，对财务管理的重要性认识不足，往往只重视教学和科研，而忽视了财务管理，财务管理逐渐变为服务、保障的从属地位。许多高校的财务管理工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，而对与学校发展有关的决策和经济活动，财务部门更多的是事后执行而非事前决策，这就使得财务管理工作过多地强调服务职能，而未能在管理中发挥应有的作用。这种重核算轻管理的财务管理模式，严重制约着高校的改革，并与市场经济的发展不相协调，直接影响了高校财务管理职能的发挥。

2.预算编制不完善，执行力不够

预算管理是高校财务管理的核心内容，在高校各项财务管理工作中处于重要地位，然而目前高校财务管理工作并未真正重视预算管理，还存在一些问题。首先，某些高校对预算编制不够重视，普遍认为按照上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表， 就算完成了预算编制任务，这样财务预算的编制很容易流于形式。因此，在测算预算基础数据时，容易夸大申报数，编制随意。其次，预算编制的方法过于简单，支出预算编制缺乏科学合理的标准，或凭主观臆断、凭经验确定支出数额，或以“上年基数+ 本年增长”的方法确定，导致最终形成的预算方案不够科学。再次，预算编制范围不全面，很多属于学校或部门的预算外收入未纳入学校综合预算，这就造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够全面地反映高校资金的全貌。最后，预算执行力不够。部分高校预算编制形同虚设，不能真正实行预算管理。在预算执行中不重视预算的事后管理，对预算的实施缺乏有效的监督，对预算执行过程中存在的问题不能及时做出必要的调整等。

3.内部控制制度不严格

高校内部控制制度经过多年的发展，客观上来说仍然不太完善，内控防线建设仍然缺失，主要表现在以下几点：首先，内控制度内容不够全面。有些高校对重大建设和投资项目的论证、决策等方面未建立起有效的内部控制制度，容易导致对外投资决策的失误，造成不必要的损失。其次，内控制度范围不够广泛。许多高校往往强调对财政性资金的内部控制，而忽视对预算外资金的内部控制。再次，内控组织体系不够完善。学校各部门的管理职能分工不明确，相互配合失调，缺乏健全有效的会计岗位责任制管理。最后，内控制度执行力度不够。目前各高校多多少少都建有内部控制制度，但是在实践中却没有严格执行，致使制度形同摆设。

4.财务风险管理乏力

近几年，为了提高高校办学规模，尽管政府已经加大了投入，但是还是远远不能满足高校事业发展对资金的需求。面对资金短缺，许多高校通过银行贷款加以解决，这在一定程度上暂时解决了高校资金周转的困难，但是同时也给学校带来了一定的风险。贷款过程缺乏科学决策，使得贷款规模大大超过了资金承受能力，贷款到期必须偿还本息，财务风险加大。同时，高校内部审计功能缺失，不能有效监督各项财务活动。当前，许多高校的内部审计机构形同虚设，不能及時规避潜在的财务风险。

二、加强高校财务管理的对策

1.充分认识财务管理的重要性，确立财务管理的重要地位

首先要形成财务管理观念，从根本上认识到财务管理工作的重要性和必要性，切实重视和加强财务管理工作，明确高校发展与财务管理的关系，把高校发展与财务管理统一起来。同时，高校财务管理要转变其重核算轻管理的旧有理念，由核算型的会计转变为管理型会计，在旧有的工作职责及范围里输入新的内容，明确财务管理在高校诸多管理环节中应处于基础地位。既要充分发挥财务管理在实现事业发展规划中的保障作用，又要开拓创新，发挥其在事业发展规划中的指导作用，使财务管理在高校发展中的基础地位落到实处。

2.强化预算管理，提高预算执行力度

首先，应不断加强对高校预算管理的认识，突出预算编制的重要性。加强预算的参与机制，各部门之间密切配合，及时提供相关的预算分析数据，准确的反映实际情况，从而使预算编制更具有真实性。其次，应实现预算编制的科学化。高校在编制预算时应根据本校实际情况，针对不同的预算项目综合采用增量预算法、零基预算法、定额预算法、滚动预算法、绩效预算法等多种方法，以提高预算的科学性，合理安排预算资金。再次，把学校能够实现的正当、合理、合法的收入均纳入收入预算管理，以期预算编制范围更加广泛，更能全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。最后，加强预算执行的控制和管理力度。严格按照预算执行，规范收入管理，强化支出管理，对没有预算的项目原则上不得安排支出。加强预算执行过程的有效监督，对预算执行中出现的问题，及时采取措施予以妥善解决。建立科学的预算分析评价制度，对预算的执行结果进行分析评价，客观总结经验，提出存在的问题并采取有效的措施解决问题，不断提高财务管理水平。

3.加强高校内部控制管理

高校的内部控制管理是其财务管理的重要内容，是使高校一切经济活动按预期目标进行的重要保障，是防止差错和舞弊行为发生的有效手段。首先，建立全面的内控制度，对从前缺乏内控管理的重大建设和投资项目建立起适当有效的内部控制制度，保证高校资金的安全。其次，扩大内控制度的范围，不仅要强调对财政性资金的内控管理，而且要重视对预算外资金的内部控制。再次，完善内控组织体系。明确学校各部门的管理职能，加强对财务内部控制的组织领导和协调；健全会计岗位责任制管理，建立严格而具体的内部控制制度，明确责任范围，各尽其责。最后，提高内控制度执行力度。在实践中严格执行内部控制制度，使制度发挥其应有的作用。建立内控评价制度与激励机制，同时必须将内控评价制度与激励机制相结合，将内部控制落到实处。

4.提高风险意识，降低财务风险

高校应建立起有效的风险管理机制，增强财务应变能力，尽可能回避或降低财务风险。首先要做好财务规划，正确分析财务状况适度贷款，正确预测偿还能力加强贷款资金管理。同时，应积极拓展筹资渠道，调整资金结构，降低筹资成本及财务风险，如积极争取企业对教育事业的支持、后勤部门社会化等。此外，应加强高校内部审计职能，使内部审计职能发挥应有的作用，确保财务活动有效稳定运行。

综上所述，高校财务管理是高校管理的重要环节，在新形势下， 高校为了更好地生存和发展，就必须充分认识高校财务管理的重要性和必要性，认清高校财务管理的现状，正视其中的问题并努力加以改正，不断提高财务管理的水平，从而促进高校事业可持续发展。

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作者简介：

高菲（1982-），女，硕士研究生，中级会计师，会计。