加快建设环乌海湖国家级高新技术产业开发区

国家级高新技术产业开发区（简称国家级高新区），是经国务院批准成立的国家级科技工业园区。它以智力密集和开放环境为依托，主要依靠所在地区的科技和经济实力，充分吸收和借鉴先进科技资源、资金和管理手段，通过实施优惠政策和各项改革措施，创造局部优化的软、硬环境，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，从而推动区域的可持续发展。截至2014年底，全国共有129家国家级高新区，我区只有包头市稀土高新区和呼和浩特市金山高新区2家国家级高新区，数量落后于全国平均水平。在科技创新已经成为新常态下推动经济社会发展核心动力的大背景下，加快建设环乌海湖高新技术产业开发区，推动其尽快晋升为国家级高新区，对内蒙古经济社会的转型发展意义重大。

一、建设环乌海湖国家级高新区的基本情况

（一）资源情况。环乌海湖周边地区资源丰富。乌海市优质焦煤、煤系高岭土、石灰岩、铁矿石、石英砂、白云岩等矿产资源富集。其中，优质焦煤占内蒙古已探明储量的75%，是国家重要的焦煤基地，石灰石远景储量在200吨以上，煤系高岭土储量11亿吨以上。鄂尔多斯市的蒙西、棋盘井地区也拥有丰富的煤炭、石灰石、硅石等资源。阿拉善盟的煤、盐、硝等资源也十分富集。

（二）产业情况。近年来，环乌海湖地区大力实施资源转换战略，实现了持续、快速、健康发展，建设了千里山、乌达、海南、乌斯太、蒙西和棋盘井六大工业园区，培育了清洁能源、现代煤化工、煤焦化工、盐化工、氯碱化工、电力、装备制造、特色冶金等产业，初步构建了一个依托地区资源优势和具有地区特色的产业体系。其中，鄂托克经济开发区形成了煤炭、电力、冶金、化工、建材五大主导产业，循环延展了煤化工、硅化工、氯碱化工、天然气化工四大循环产业链。蒙西高新技术园区形成了高新材料、特种冶金、新型化工、煤电转化、现代物流五大产业。阿拉善盟乌斯太园区初步形成了盐化工、煤化工、精细化工、特色冶金、高端装备制造为主的产业发展格局。乌海市形成了化工、装备制造、特色冶金等为主的产业发展格局。尤其在化工产业方面，乌海市立足资源优势和低价煤电，已经形成煤焦化、煤化工、氯碱化工为主的重化工产业体系，并逐步向高科技、高效益的精加工方向发展。

（三）创新情况。近年来，乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地均高度重视科技工作，环乌海湖城镇的科技工作取得了长足进步。2014年，乌海市全社会R&D经费投入达到8.4亿元，R&D经费占GDP比重达到1.4%，在全区各盟市排第一位。蒙西、棋盘井、乌斯太等园区高度重视科技创新，加大了对科技创新的投入，建设了一批重要的科技创新平台和基地。目前，环乌海湖地区共建设自治区级企业研发中心24家（乌海市14家，乌斯太园区4家，鄂托克旗6家），拥有高新技术企业9家（乌海市2家，乌斯太园区2家，鄂托克旗5家），自治区级特色产业化基地1家（乌海市），共建设新型研究开发机构7家（乌海市6家，乌斯太园区1家）。棋盘井园区被列为国家循环化改造示范试点园区和低碳工业试点园区，蒙西园区被评为国家级循环经济园区和生态工业园区，阿拉善盟正在乌斯太工业园区建设阿拉善盟精细化工高新技术孵化园。总体来看，乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟这一环乌海湖地区具备一定的创新能力，为建设环乌海湖国家级高新区奠定了坚实的基础。

（四）发展前景。整合环乌海湖地区的科技、产业资源，申报国家级高新技术产业开发区，符合当前各地区集成资源、抱团发展的趋势，也符合各地区、各国家大力推动经济一体化、协同发展的时代潮流，对于乌海市、蒙西、棋盘井、乌斯太地区的科技、经济一体化发展具有重大意义。通过建设环乌海湖国家级高新区，不仅可以解决单个地区科技实力弱、经济体量小，难以独自申报国家级高新区的难题，而且有利于整合科技资源，聚集创新要素，形成聚合效应，在环乌海湖地区形成更加完整的科技创新链条和产业发展链条，从而极大地提升环乌海湖地区的科技创新能力和产业综合竞争力，更好地发挥环乌海湖地区的比较优势，形成辐射周边、带动内蒙古西部地区发展的新的创新示范区和经济增长极。

二、建设环乌海湖国家级高新区存在的问题

（一）环乌海湖高新技术产业开发区的推进机制尚未建立。环乌海湖高新技术产业开发区建设的一个重要制约因素，是能否建立一个跨行政区划边界的推进机制，从而有效整合资源，推动创新资源流动，并按照资源禀赋和产业特色进行分工合作，其重点是协调资源共享和利益分配。如能建立这一机制，就能够围绕各产业区的资源和产业条件，对科技创新资源进行重新配置，集中建设若干个能辐射带动周边发展的科技创新中心；创新中心负责对关键共性技术进行攻关，研发成果可以在周边地区的企业进行无障碍转移转化；最关键的是通过统筹配置科技创新资源来避免科技资源的重复投资，大幅度提高创新效率，整体提升环乌海湖城镇群的影响力和竞争力。

（二）产业趋同化严重，传统产业

比重大。乌海市与周边的蒙西、棋盘井、乌斯太等地区资源禀赋相似，在产业选择上均着力于发展煤化工、煤焦化工、氯碱化工等重化工产业，产业同质化、同构化严重，基础设施、产业发展和环境污染治理等方面存在重复建设现象，有待于进一步整合资源，延长产业链，实现错位发展和污染治理方面的合作。同时，环乌海湖地区的支柱产业单一，主要的煤、盐化工产业链条较短，资源利用深度不够、产品附加值较低，区域竞争优势不强，抵御市场风险的能力较弱。

（三）科技创新能力有待提高。整

体来看，乌海市与周边蒙西、棋盘井、乌斯太园区的科技创新能力薄弱，具体表现在原始创新成果少，高水平创新平台载体缺乏，国家高新技术企业数量少，企业创新主体地位没有完全确立，不能有效解决产业发展关键共性技术问题等方面。面对经济发展新常态，产业转型升级对科技创新能力提出了更高的要求，乌海市及周边城镇群还需要积极培育科技创新要素，大力提升自主创新能力，为申报国家级高新技术产业开发区奠定坚实基础。

（四）高层次科技人才缺乏。乌海

市与周边城镇群只有乌海大学一家高校，还缺乏高水平的高校、研究院所、企业研发中心等重要的创新资源，特别是缺乏高层次科技创新人才。相比呼包鄂等地区，乌海市与周边城镇在人才的竞争中处于劣势，这对于环乌海湖国家级高新区的建设和这一地区科技创新能力的提升形成了严重制约。

三、推进环乌海湖国家级高新区建设的对策建议

贯彻落实自治区“8337”发展思路，要深入实施创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，建立健全协调推动机制，培育和聚集创新要素，优化创新的软、硬环境，加快推进环乌海湖国家级高新区建设，为乌海市及周边城镇群经济社会的转型发展提供强有力的科技支撑。

（一）强化“领导小组”作用，进一步提高科技资源配置效率。自治区政府成立了环乌海湖高新技术产业园区建设工作协调领导小组，在推动环乌海湖高新区建设中发挥了重要作用。建议进一步提高领导小组地位，强化领导小组作用，建立、健全领导小组工作机制，制定统一的战略规划和制度政策，统筹协调各方，加强资源整合，实现分工合作，推动环乌海湖地区技术、人才、资金、科技活动等的相互融合，联合各方力量共同开展技术攻关、创新成果转化和市场开拓，提升地区综合竞争力。从科技厅来讲，要进一步提高宏观谋划、顶层设计的能力，在科技项目经费、人才引进培养、创新平台、产业化载体建设等方面，按照领导小组的安排部署，从科学研究、技术开发、科技管理、科技体制和产业发展等方面全面谋划和推动环乌海湖国家级高新区建设，跨行政区域统筹配置创新资源，进一步提高乌海市及周边城镇群的创新能力。

（二）围绕主导产业加大创新平台建设力度。围绕煤焦化工、氯碱化工等主导产业，根据全产业链的转型升级要求，在领导小组的领导下，由参与各方共同投资搭建区域性的“综合性科技创新平台”，负责与国内外知名的高校、研究院所合作，联合组建产业发展所需要的重点实验室、工程技术中心、科技企业孵化器、软件园、留学生创业园、新型研发机构等创新机构，搭建推动“大众创业、万众创新”的众创空间，积极培育中小企业创新创业。重点围绕煤化工、煤焦化工、氯碱化工、制造业信息化、现代物流、科技服务业等领域进行技术攻关，解决产业发展的关键共性问题，提升区域创新能力。要强化对环乌海湖的6大工业园区的科技支持，大力培育高新技术企业、科技企业孵化器和生产力促进中心等创新主体和科技服务中介机构。

（三）营造良好环境，进一步强化科技人才的引进和培养。通过大力实施制造业信息化工程推动乌海市及周边城镇群企业信息化水平提升，积极推进“数字化环乌海湖城镇群”的建设，通过信息化增强整合科技创新资源和改造提升传统产业的能力。加快物联网、云计算技术的推广应用，积极发展互联网+、电子商务等新型业态。围绕环乌海湖城镇优势特色产业人才需求，结合“草原英才”工程和“百人计划”的实施，通过建设“综合性科技创新平台”，引进和集聚一批国内外的高层次领军人才和高水平创新团队，并积极培养本土科技人才及团队，为乌海市及周边城镇群的产业转型升级和创新发展提供人才支持。

（四）大力推动产学研合作，利用外部创新资源提升创新能力。积极推动乌海市及周边城镇群与区内外、甚至国外一些高校、科研院所的产学研协作创新，利用区内外优质创新资源提升环乌海湖地区的科技创新能力。重点围绕该地区优势产业建设3—5个技术创新战略联盟。引进和转化一批先进适用的科研成果，大力提升环乌海湖地区产业发展的科技水平。加快聚集和集成创新资源步伐，力争在2—3年内建成环乌海湖国家级高新区。