国有企业民营化中的问题及对策探讨

康夏

摘要：国有企业民营化是我国在与世界经济交往和探索自己的发展道路时总结出来的一条道路，是我国改革开放和经济发展的必由之路，但它同样也面临着一系列的考验。本文着重论述了国有企业民营化发展过程中存在的问题以及如何解决这种问题。

关键词：国企民营化  问题  对策

国有企业民营化，简单地说，就是将在国家名下经营的企业以某种方式转化为个人或者团体经营的民营企业。这对我国的经济是一个重大的突破，能够有效地促进经济的快速发展，成为各国经济改革的一个有效方法。

一、国有企业民营化过程中存在的问题

（一）传统观念的桎梏

受传统思想的影响，我们很难理解民营化的具体概念，也不清楚民营化具体是干嘛的，是怎样的一个进程，结果怎样。只是认为国有企业民营化就是把国家企业的所有权全部交到民营企业的手里，国家不再插手管理企业的事项，从而混淆了所有权的概念。

（二）国有企业民营化过程中国有资产的流失

1、有形资产的流失

官商勾结的现象使得某些国有企业的价值被降低，本该属于企业的某些固定资产被大胆的转移为不计入资产评估的成分，从而将大量的国家资产变成自己的金钱，流入了私人的手中，严重损害了国家的利益。

2、无形资产的流失

无形资产的缺失只要是因为人们在管理和观念上的淡薄造成的。在我国，无形资产的管理起步较晚，颁布法律也很少，很多高层管理者并没有将其视为企业的重要资产也就不利于企业对它们的管理。正是这种原因，商标被抢注的现象时有发生，人员的流动也使得无形资产的流失现象比较普遍。其次，无形资产的流失也与它具有不确定性和非实体性的特征有关。这使得它看不着摸不着，企业无从下手管理，它的流失也非常隐蔽。

3、剩余人员大量出现

国有企业在转化为民营企业的过程中，会出现人员下岗，失业人员增多的现象，这就给国家和下岗人员带来了麻烦，失业率增加，容易造成社会的不稳定，这就给企业和国家的发展带来了一定的阻碍。

4、债务问题突出

在国企民营化的过程中，会涉及一系列的财产问题，如出售土地、发行股票、资产租赁等，这都是不可忽视的问题。我国的国企资产负债率比较高，如何降低企业的负债，这成了国有企业民营化过程中一个急需解决的问题。

二、解决国企民营化过程中存在问题的对策

（一）加强人们对国有企业民营化的理论知识

国企民营化，不是把企业的所有权转交给私营企业，也不是国有资产的私有化，只是将企业的经营权、管理权转交给私人。我们要积极进行国有企业民营化的基本概念的宣传，让人们彻底了解其概念，打消国企私有化、民营化的误区，加大宣传教育，开放发展思想，让人们从心里接受国家经济改革的具体措施。

（二）采取措施防止国企有形资产和无形资产的流失

防止国有有形资产的流失，在转化过程中要加强对交易的监督力度，在进行产权交易时，做出正确的评估，规范交易的行为，防止发生官商勾结，吞噬国有资产，为自己所用，损害国家行为的发生。

防止国有无形资产的流失，一定要大力宣传无形资产的知识，树立起重视无形资产的观念，要让人们意识到，像专利、商标这种无形资产是企业积极重要的资源，具有很大的价值，从企业内部、从人们的心里重视企业的无形资产。同时相关部门要制定相关保护法律，保护人们的知识产权，保护企业的无形资产。

（三）妥善安排企业剩余人员，实施再就业

我国是一个人口大国，人们主要在企业中工作以维持自己的日常生活。国企民营化造成了大部分的员工失业，因此，在完成民营化后，企业应该实行多样化的经营，开拓出新的产业领域，为失业人员提供足够的岗位，创造更多的就业机会，从而稳定民心，促进企业的快速发展和国家的经济腾飞，进而完善国家的失业和养老保险等社会福利制度。

（四）政府要发挥重要作用，促进国企民营化

1、政府应该制定出有关民营化的法律、法规

国企民营化是一个艰巨而复杂的系统工程，离不开政府的大力支持。没有相关法律的规范，使得民营化在实践中的操作踽踽前行，也使得各地发展不平衡。而在相当大部分问题上，如没有安排好职工去留的问题、国有资产的流失问题和债务问题都与政府没有出台相关的法律规定有关。所以，政府应该积极学习国外先进经验，制定出一套完备的法律。如韩国政府为了防止金融的垄断，在银行民营化时期明确规定出售给法人和私人的股票各一半，个人购买限度也为总股份的百分之五，上市后持有限度为百分之八，这都是很好的前车之鉴。

2、成立专门的指导民营化的机构

中国地大物博，国有企业也是遍布各地、各行、各业，所以在管理上存在着较大的困难。为了更好地推动国企的民营化进程，应该在中央和地方设立很多专门的民营化指导机构。同样的，我国还应该学习国外的先进经验。如韩国曾经设立了“公有企业民营化推进委员会”【3】，这个部门的工作主要是承担起制定中央的地方国有企业分期、分批民营化的计划，具体就是应该先对哪些企业、哪些行业来进行国有企业的民营化，从而和主管部门、咨询专家以及中介机构一起作出一系列有助于推进国企民营化进程的可行方案。

三、结束语

我国的经济分布广泛，发展很不平衡，在这种情况下国有企业的民营化对我国经济的发展具有重大的意义，应该更好地推动国企民营化的进程。它能够提供更多的岗位，增加就业率，稳定社会，提高企业的效益，同时更好地促进国家的经济发展。然而国有企业民营化在我国的发展历史还很短，未来还有一段很长的路要走。

参考文献：

[1]陈锐.国有企业民营化路径及对策[D].安徽大学，2003

[2]佘传奇，蔡俊.国外国有企业民营化实践与我国国有企业民营化应解决的问题[J].学术界，2004，04：222-226

[3]彭晓峰，孙海容.日本国有企业民营化问题及启示[J].日本研究，1998，01：35-38