国内外生活垃圾焚烧污染控制标准比较研究

摘 要：2014-07-01，新修订的《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485—2014）正式实施，这对控制我国生活垃圾焚烧污染起着至关重要的作用。纵向比较我国生活垃圾焚烧污染控制标准不同时期的情况，横向比较其与美国、欧盟的相关排放标准（或指令），对提高环境管理和污染控制水平提出了合理化建议。

关键词：生活垃圾；焚烧；控制标准；环境管理

中图分类号：X799.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.095

随着我国城市化进程的加快，对生活垃圾处置设施建设的需求量逐渐加大，而我国经济、社会的发展对环保也提出了更高的要求。《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485—2014）中规定了生活垃圾焚烧厂的选址要求、技术要求、运行要求和排放控制要求等。这一标准的颁布、实施有利于防治垃圾焚烧过程中产生的二次污染，规范垃圾焚烧设施的建设和运行，进一步提高了生活垃圾焚烧技术的水平和环保水平。

1 我国不同时期标准的对比

我国《生活垃圾焚烧污染控制标准》首次颁布于2000年，2001年第一次修订，2014年为第二次修订。GB 18485—2001标准（2001版标准）与GWKB 3—2000标准的内容一致，并统一了标准编号。不同时期标准的污染物项目和排放限值比较情况详见表1.

由排放指标可知，在2001版标准中，只规定了NOX、SO2、HCl、CO污染物质量浓度的小时均值，颗粒物只规定了测定均值，而在GB 18485—2014（2014版标准）中，将污染物的质量浓度细化为小时均值和日均值。2014版标准将2001版标准红的“镉”增加为“镉、铊及其化合物”，将铅一种重金属增加至“锑、砷、铅、铬、钴、铜、锰、镍及其化合物”8种。这8种重金属的挥发特性接近，属于难挥发重金属，因此，可将其归为一类。

从排放限值看，2014版标准各项污染物的排放控制要求均有不同程度的提高，尤其是颗粒物和二英的变化最为突出。颗粒物的质量浓度由80 mg/m3修改为30 mg/m3，二英类的质量浓度由1.0 ngTEQ/m3修改为0.1 ngTEQ/m3，SO2、NOX和重金属污染物的排放标准与2001版相比也更为严格。我国新建的焚烧设施向集中式、大型化的方向发展，而且布袋除尘、脱硫脱硝技术和重金属控制技术日益成熟，大型焚烧炉烟气排放更加稳定、可靠，能将二英的质量浓度控制在0.1 ng TEQ/m3。

此外，2014版标准中明确规定了焚烧设施的运行要求和监测要求，详细要求了启动、关闭和事故阶段的持续时间、频率、污染控制方法、数据采纳方法等内容，同时，还连续监测了颗粒物、SO2、NOx和HCl的质量浓度，规定了监测数据的超标率。其他大气污染物包括重金属类项目每季度监测一次，二英每年监测一次。另外，采用厂外电子公示与环保行政主管部门联网监督等方式提高公众监管的透明性和公开性。

2 国内外标准对比分析

在修订2014版标准的过程中，充分研究并借鉴了欧盟、美国、日本等发达国家在生活垃圾焚烧污染控制方面的经验和教训，在符合我国环境保护标准技术体系要求的前提下，时均值和日均值两套限值就是借鉴了欧盟标准。修订后的标准与国外主要标准的比较情况详见表2.

从标准对比情况看，目前，我国生活垃圾焚烧污染物排放限值与发达国家接近，二英的排放限值与欧盟标准一致，虽然氯化氢、重金属等与2001版标准相比已大幅收紧，但是，与美国、欧盟标准相比仍有一定的差距。对SO2、NOX污染的控制已达到了国际先进的污染控制水平，与美国、欧盟标准处于一个水平。此外，2014版标准中未包括氢氟酸、总有机碳等欧盟已经列入的污染指标。

在监测方面，2014版标准更侧重对烟气中重金属类污染物和焚烧炉渣热灼减率的监测，而欧盟标准则对二英的监测要求更高。

3 结论与建议

2014版标准进一步提高了生活垃圾焚烧厂排放烟气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、重金属及其化合物、二英类等污染物的排放控制要求，明确了焚烧炉启停、故障的排放要求，明确了厂外电子公示和环保行政主管部门联网监督等，并回应了公众关心的热点环境问题。

目前，我国生活垃圾焚烧污染物排放限值与发达国家接近，二英的排放限值与欧盟标准一致，虽然对氯化氢、重金属等的要求与2001版标准相比已大幅收紧，但与美国、欧盟标准相比仍有一定的差距。

标准实施的关键是监管和监督。环境保护和行业监管者应尽快从“达标排放”的末端控制向“达标运行”的过程控制转变，加大信息公开的力度，引入第三方监测和公众监督机制，以保证生活垃圾焚烧污染控制标准执行到位。

参考文献

[1]中国环境科学研究院，清华大学，城市建设研究院，等.GB 18485—2014 生活垃圾焚烧污染控制标准[S].北京：中国环境出版社，2014.

[2]国家环境保护总局.GB 18485—2001 生活垃圾焚烧污染控制标准[S].北京：中国环境出版社，2001.

[3]国家环境保护总局.GWKB 3—2000 生活垃圾焚烧污染控制标准[S].北京：环境科学出版社，2000.

[4]《生活垃圾焚烧污染控制标准》编制组.生活垃圾焚烧污染控制标准编制说明[R].北京：环境保护部科技标准司，2013：31-38.

作者简介：谭曼瑜（1986—），女，主要从事环评、环保方面的研究工作。

〔编辑：白洁〕