青海东部山区产业扶贫浅析

张宏成

青海东部地区是高原农业的主产区，也是实施产业扶贫的重点区域。从贫困人口分布区域及实施产业扶贫的现实情况来看，以西宁、海东两市为主的东部地区，贫困人口占全省贫困人口的58%。浅脑山区的贫困人口占整个东部地区贫困人口总数的87%以上。农村浅脑山耕地占该地区总耕地面积的70%以上，由此可见，实施产业扶贫的薄弱环节在东部山区，产业扶贫的重点也在东部山区。

产业扶贫的现状及成效

青海东部山区辖西宁、海东两市，包括湟中、湟源、大通、民和、互助、化隆、循化7个县和乐都区、平安区共9个县区，截止2014年底，东部地区农牧民总数231.1万人，其中贫困人口33万，占该地区农牧民总数的14.3%。该地区位于河湟流域，农业耕地以山地为主，是青海产业扶贫的重点地区。

互助县是全国唯一的土族自治县，是一个浅脑山耕地所占比例高，以农业为主，产业结构单一，贫困村大多分布在浅脑山区域，贫困人口相对集中的县，在青海省东部山区具有代表性。

全县总面积3424平方公里，耕地面积108.9万亩，其中山区耕地面积76.2万亩，占耕地面积70%。全县8 镇11乡294个行政村，现有贫困村118个，分布于浅脑山区的有108个，占91%。全县人口39.18万人，其中分布于山区的贫困人口5.4万人，占全县贫困人口总数7.72万人的69.5%。2014年底贫困人口人均纯收入2198元，低于国家贫困标准2760元2.5个百分点。县内有土、藏、回、蒙等18个民族，其中土族6.8万人，占全县总人口的17.4%。2010年互助县被列为国家扶持较少民族发展范围，2011年被纳入六盘山集中连片特殊困难片区县。

产业化扶贫是新阶段扶贫开发“一体两翼”战略的重要内容，是贫困地区农民脱贫致富的重要途径。近年来，互助县按照建设高原现代特色农业示范区的总体规划，围绕河湟谷地特色农业百里长廊建设要求，在产业扶贫构建方面，因势利导，因地制宜，积极引导贫困群众进行产业结构调整，以大面积推广经济价值和单位产量相对较高的种养业为主攻方向。特色种养业布局初具规模，为产业扶贫健康有序发展注入了新活力。

以实施整村推进、连片开发项目为平台，以扶优、扶强、扶大种植、养殖、服务三大造血产业为目标，因地制宜，合理布局实施产业扶贫。“十二五”期间，重点扶持以八眉猪、葱花鸡、肉羊、奶牛、獭兔养殖，马铃薯、油菜、苗木、树莓种植以及商贸等增收产业，为3.2万户13.8万贫困人口建立了持续增收的产业载体。区域特色鲜明的扶贫产业板块基本形成，西山乡邵代家村等18个乡镇119个贫困村通过产业扶持，累计推广双垄全膜覆盖马铃薯集雨技术10030亩，建立马铃薯种薯繁育基地2.8万亩，油菜繁育基地1.5万亩，树莓浆果生产基地5000亩。引种大果樱桃650亩，薄皮核桃1900亩，青海云杉770亩，中药材1125亩。同时，因地制宜发展农区畜牧业，在扶持以八眉猪、葱花鸡、奶牛、肉羊等传统畜牧业为主的基础上，引进各类良种畜禽12.2万头，整合资金，在塘川、东沟新建规模化、标准化、集约化獭兔养殖场3个，良种猪繁育养殖场1个，带动贫困农户发展新型养殖业。种养业齐头并进，互为补充；农作物、林果业经济共同支撑，基本形成了区域特色鲜明、结构布局合理的集中连片产业带，奠定了产业扶贫发展基础。

以片区开发、整村整乡推进为主，按照村有致富产业、乡有优势产业、县有主导产业的扶贫开发思路调整扶贫产业结构。互助县的传统产业是小麦、青稞、马铃薯、油料等粮食生产。在扶持马铃薯、油菜制种及种植等传统农业基础上，加大新型农产品的培育和推广，通过扶持和培育产业，进一步优化农牧产业结构。传统产业与新型产业结构比例已由2000年初的8：2调整为2013年底的3：7左右。贫困群众在产业结构发生根本性变化的同时，实实在在感受到了产业结构调整带来的实惠，贫困村群众收入持续增加，普遍高于全省平均水平。

扶贫方式转变，实现产业模式多措并举。打破过去“项目到村、扶贫到户，分村实施、分户管理”的扶贫方式，以县为单位，结合项目区农牧业资源禀赋，壮大当地优势和主导产业，实现了扶贫开发模式向“集中连片，产业带动，整村推进、效益到户”的转变。形成了“企村共建”“股份合作”“专业合作”“联户经营”“租赁经营”等多种经营模式。公司与农户，企业与基地与项目户，建立了较完善的经营与分配机制，在保证入股资金的原则下，项目户每年能获取不少于10%的分红，既形成了扶贫产业的规模效应，又增加了贫困农户的收入。

产业扶贫最明显的特征就是可以帮助贫困地区解决生存和发展问题。西宁、海东两市以发展集中连片特色优势产业为依托，从独特的高原气候、充足的光照条件等优势出发，主打高原生态绿色品牌，在培育扶贫优势产业、促进农民增收、创新产业发展模式，促进产业结构调整、推进标准化生产、增强龙头带动能力、提升农民组织化程度等方面取得了显著成效。据不完全统计，有近16万多人从事扶贫产业，产业收入占到人均纯收入的43%。有26%的农民依托扶贫产业实现了脱贫致富。从对互助县产业扶贫的典型调研来看，集中了东部山区产业发展的所有特点，主要表现在：

一是实现了扶贫方式的有效转变。产业扶贫是通过给贫困农户提供一定的资金或项目等发展条件，依靠自身劳动能力实现脱贫致富目标的行之有效的方法，可以使这些长期受贫困困扰的人群实现由“输血型救助式扶贫”向“造血型开发式扶贫”的转变。

二是促进了农民收入的持续增加。把产业扶贫作为增产增收及脱贫致富的有效抓手重点推进，贫困群众增收明显。东河乡小桦林村地处脑山地区，平均海拔2700米，传统产业以小麦、油菜为主，产量小，收成低。村支书张海说：“过去种粮食，小麦单产最高纪录600斤，油菜300斤左右，每亩产收成基本在700元至800元之间，除去生产资料和劳动成本，收入微薄，如遭遇霜冻等灾害，几乎没有收成”，当地群众形象地说“身在深山无人问，十年辛劳九不成”。 2012年至2014年，该村实施村级发展互助资金试点项目和整村推进产业扶贫项目，通过采取“示范引领、大户带动、群众参与”的运作方式，重点扶持苗木和露地蔬菜种植为主导产业，种植规模从2007年的不足1亩发展到目前的500多亩，种植户从2户覆盖到全村165户；露地蔬菜种植由2010年的18亩发展到380多亩。苗木和蔬菜种植面积接近全村总耕地面积的80%以上。种植苗木最好的农户从原创苗到商品苗，三年亩产收入达到40多万元，群众形象地称苗圃是“老百姓的绿色银行”。蔬菜种植户每年的亩产收入基本处在5000元～6000元之间，全村人均纯收入从2000年底的1782元增加到2014年底的4319元，通过产业扶贫实现了脱贫。

三是提升了龙头企业的带动能力。穷人之所以贫困，不只表现在缺衣少食的物质财富上，更突出表现在自身发展能力和观念上，没有好的致富产业，缺乏行之有效的带动，很难在短时期内实现脱贫。为了从根本上改变过去一家一户扶持，扶贫效率低、农户自身发展能力不足的问题，互助县加大了对产业基地和贫困户的联系挂钩。

四是强化了科技扶贫服务体系。在培育产业扶贫服务体系中，互助县立足当地实际，全力推进产业扶贫标准化生产。建立了科技跟踪服务制度，将农牧科技人员服务能力与实际发挥的作用挂钩，解决了产业扶贫科技服务不足问题；充分发挥农业技术指导员作用，积极推广科技示范户，每个科技示范户辐射带动其他农户的农业科技服务模式；加大新技术引进力度，发展和推广经济价值较高的新型农牧产品；充分利用农业示范园引领作用，建立健全农产品质量安全监测网络，以标准化生产促进了扶贫产业的全面发展。

互助县产业扶贫实践证明，产业扶贫是解决青海省东部浅脑山地区贫困问题的有效途径，在青海东部山区具有较好的借鉴和推广价值。但是，由于受自然条件、基础设施水平、扶贫对象素质等因素影响，产业扶贫仍然存在诸多制约因素。

当前深化产业扶贫制约因素分析

青海省东部山区大部分地方处于高位浅脑山地带，平均海拔在2700米以上。自然条件严酷，资源匮乏、生态脆弱。脑山高寒，浅山干旱，自然灾害易发多发。农村交通道路、水利设施、机械化耕作条件落后，传统农业生产方式基本没有得到改善，贫困人口多，扶贫任务重，然而可供选择的扶贫开发项目有限。

一是基础设施落后，产业发展难。近年来，国家财政扶贫资金对基础设施投入逐年减少，对于像青海省这样的西部欠发达地区来说，产业扶贫持续发展依然面临着很多的难题：水利设施远跟不上扶贫产业发展的需求，资源性缺水和工程型缺水并存；交通道路未从根本上得到解决。

二是外部环境影响，产业持续难。农业产业之所以始终处于弱势产业地位，除了农产品自身特殊的属性外，其外部环境影响也至关重要。

三是科技支撑不力，产业增效难。同样一种农业产业，由于其科技含量和经营方式的不同，往往会产生不同的两种结果。传统产业生产成本高，科技含量低，收入产出不相匹配。贫困农户种一亩田的收成往往抵不上外出一个月的务工收入；新型产业发展前景不确定因素多，风险大，贫困群众认可度不高。

四是企业带动有限，产业延伸难。目前，青海省东部农业区主要农产品加工转化率只有27%，远远低于全国平均水平。农作物从产品到商品，从田间到餐桌，始终处于低水平运行状态，农产品附加值低，没有形成有效的产业链条。

1、实力雄厚、带能辐射能力强的产业化扶贫龙头企业数量少，加工层次较低，难以形成规模效应。

2、确定扶贫项目，扶持龙头企业和产业基地时存在重建设、轻监管，盲目跟进、规模扩张过快等问题，造成后续管理难度加大。运行模式固化、效益分配简单，扶贫资金效益发挥得不好。

3、带动辐射能力有限。现有龙头企业多数处于发育成长阶段，在市场竞争中优势不太明显。

4、龙头企业与贫困户的利益联接不紧密，缺乏应有的监测和识别机制。

进一步推进产业扶贫的对策建议

产业带动是支撑贫困地区发展的先决条件，对青海省东部山区来说，贫困人口呈“橄榄形”分布状态，贫困和非贫困差距不大，按照国家精准扶贫精准脱贫要求实施产业扶贫项目，无疑难度加大。正确处理好产业发展与精准扶贫、产业带动与贫困群众自我发展能力二者之间的关系至关重要。针对互助县在推进产业扶贫实践中存在的问题和难点，提出以下对策建议。

一是产业扶贫与基础设施建设相结合，夯实产业发展基础。 积极推进以水利、交通为主的基础设施建设力度，在抓好北干渠二期工程重大水利工程建设的同时，积极推进小农水、饮水安全工程、坡改梯等农田基本建设，最大限度地提升山区耕地抵御自然灾害能力。按照北干渠二期水利工程新增有效灌溉面积，加快以粮食作物种植向经济作物产业调整步伐，充分利用山区无污染无公害有利条件，发展山区温棚蔬菜种植或山地露天蔬菜种植，实施农作物标码追溯监测，打造绿色农产品品牌，提高扶贫产业效益。

在精准扶贫前提下，为了使扶贫民生工程惠及更多农村人口，适当考虑利用财政扶贫资金，建设和完善乡村道路、特别是田间机耕砂石路建设，提高农产品集散通道通达能力以及产业园区、产业基地道路的配套建设问题。鼓励和支持适宜山区生产的农机具研发和农业机械专业合作社。通过有效改善基础设施和提升基本公共服务功能，使扶贫特惠性政策实现普惠性效益的最大化。

二是产业扶贫与优化外部环境相结合，推进产业可持续发展。把促进产业扶贫与生态环境保护建设有机结合起来，鼓励、支持和引导贫困地区加快发展绿色农业生产，探索绿色农产品认证与政策性补贴相挂钩试点，充分发挥现有山区耕地无污染无公害比较优势，通过发展绿色农产品、生态畜牧业循环农牧业模式，优化产业发展环境。

以中心集镇为集散地，加快建设以信息传递、农产品交易平台、市场监管为一体的农村农贸市场，合理布局覆盖半径，给贫困群众创造更多的就业平台，吸引外出青壮年劳力回乡创业，有效解决农村劳动力匮乏问题。同时，通过电子商务为代表的信息化应用，推进“互联网+”的扶贫模式。以县为单位，加快建设集电子商务、农产品仓储、物流为一体的农产品流通渠道，并逐步延伸到乡镇一级和产业发展势头好的贫困村，畅通农产品流通渠道，为产业扶贫发展提供便利条件。

三是产业扶贫与科技支撑相结合，促进科技成果转化。发挥各地农业产业实验示范园区引领作用，加大科技扶贫投入力度，重点在传统农业产业提质增效和新型农业示范推广方面，构建扶贫产业科技服务体系，推进农牧业产业标准化生产。

四是培植龙头企业，扶持微小企业，提升辐射带动能力。农业发展的空间离不开以工促农的有效支撑。扶贫龙头企业是工业企业和农业产业的有效连接体。从一定意义上说，扶助企业的实质就在于促进扶贫。企业发展，贫困群众收益，发挥各自优势，达到双赢目标。