浅谈规划环境影响评价存在的问题及建议

王耀琳（黑龙江省环境工程评估中心,哈尔滨 150090）



浅谈规划环境影响评价存在的问题及建议

王耀琳
（黑龙江省环境工程评估中心,哈尔滨 150090）

摘 要：为实现可持续发展，规划环境影响评价工作十分关键，其对资源合理利用、生态保护和污染治理都有十分重要的作用。本文首先介绍了规划环境影响评价的定义及方法，其次分析了我国规划环境影响评价的存在的问题，最后对我国规划环境影响评价提出了一些建议，以供参考。

关键词：规划；环境影响评价；方法；问题

目前我国的规划环境影响评价工作已经取得了一定的进展，优于其他发展中国家，但是仍算是起步阶段。主要存在的问题是缺乏完善的评价指标体系和成熟的技术方法。并且传统的规划环境影响评价观念也使得目前的评价效果缺乏战略眼光。

1 规划环境影响评价

（1）概述。规划环境影响评价是在环境影响评价基础上发展出来的。在规划编制时，对规划的实施过程中产生的环境影响问题进行综合的评价、预测和分析，提出相应的预防措施和减少环境影响问题的方法，并在后期跟踪监测的制度方法。

（2）目的。规划环境影响评价多应用在项目的规划层面，特点是复杂性较强且范围较广，主要关注规划的宏观决策时所面临的环境问题。规划环境影响评价的目的是通过规划环境影响评价对项目的规模、布局、规划的目标和定位等进行合理分析，有效的提高规划项目的实施效率，提升规划的合理性和可操作性。

2 规划环境影响评价的方法

目前的规划环境影响评价方法主要有以下几种：传统项目环评的评价方法、基于地理信息系统的评价方法和政策评估的评价方法。

（1）传统项目环评的评价方法。传统项目环评的评价方法是我国目前应用最多的评价方法，也是实效性最好的评价方法。规划环境影响评价主要采取以下评价方法：资料收集分析法、专家咨询法、问卷调查法和层次分析法等；（2）基于地理信息系统的评价方法。基于地理信息系统的评价方法是一种新型方法，近些年应用也较多。主要是应用滴血模型对空间数据进行分析，管理自然资源信息和地理环境，并对自然资源信息和地理环境进行分析及预测。应用地理信息系统显示规划环境影响评价中所涉及到的环境区域和环境信息等，并对影响环境的重要因素进行预测、识别和监督环境动态变化趋势；（3）政策评估的评价方法。政策评估的评价方法是国外应用最广的一种评价方法。因为规划环境影响评价的结果与具体的规划方案和相关政策是紧密相连的，直接决定规划方案和相关政策制定，因此应充分的发挥评价、预测和分析的作用。在评价过程中通常采用：可持续发展能力评估法、加权比较法和区域承载力分析法等。

3 目前规划环境影响评价存在的问题

（1）影响评价的质量差。目前我国所采取的环境影响评价制度主要是第三方评价，属于刚刚起步的行业。我国目前从事规划环境影响评价的人员水平差距较大，大多数存在经验不足，缺乏战略性、局限于传统评价模式等问题，造成规划环境影响评价的效果不好，不能很好的保证评价工作质量；（2）环评机制落后。目前，规划环境影响评价工作主要由环保部门和环评机构负责，但由于各种形式的利益驱动，容易影响环评工作的合理性和科学性。不但环保主管部门与环评机构容易发生利益输送，环评机构与建设单位也存在一定的利益交叉，导致环评机构的环评工作不能严格的按照相关规定和标准进行，而是受建设单位的影响较大，使得本身客观的环评工作没有履行科学和公正的原则。近年来，也出现了一些环评质量不符合要求，而导致的重大人员事故；（3）缺少完整的系统规划。我国目前有很多开发区都缺乏完整系统的规划，而是仅进行产业定位和区域限定，导致与环境影响密切的内容不够清晰。出现规划环境影响评价工作的对象不明确，进而很难使规划环境影响评价发挥其应有的作用；（4）缺乏完善的技术方法。高层次的规划具有模糊性和非线性的特点，不仅复杂且动态变化，所以环境影响评价也存在一定的不确定性，例如：技术和社会发展的不确定、环境变化的不确定等，这就给规划环境影响评价工作带来了一定的难度，因此需要很好处理不确定的因素。目前我国的环境影响评价方法还有待于完善，没有完善的数据统计方法和定量分析方法，导致环境影响评价的结论不够准确，难以实施。

4 我国规划环境影响评价工作的建议

（1）完善规划环评体制。对规划环评体制的改革，首先需要加强对环评机构的管理，需要建立独立的环评机构，进而避免环评机构与环保部门间利益关联；对于环评机构的环评业务，环保部门不能以任何形式进行干扰。同时，对于建设单位也应严格管理，避免对环评机构进行施压和金钱利诱，并对于环评机构中违反相关规定的人员应给予严格处罚，情节严重可追求其法律责任。此外，环评的审批、审查和受理工作应分开进行，有效的保证环评工作的公开和透明；（2）认真研究规划环评理论。对于目前规划环境影响评价工作中出现的一些技术问题，应对规划环评的理论认真研究：首先对于规划环评的评价模式应进行改革，允许自我评价模式；其次，对于环评技术方法的研究也需加强，并结合国内外环评工作的先进方法，探索出适合我国当前情况的评价标准和技术方法；最后，还需加大规划环评工作的实践应用，推动规划环评理论的发展。此外，对于项目来说应具有备选规划，这样有利于环境和社会经济发展等多方面进行对比考量；（3）提高规划环评人员素质。规划环评工作是一项涉及范围广，内容复杂的工作，从事规划制定的工作人员除了应具备环境方面的相关知识外，还应具有较大的知识面，来应对各种类型的环评工作，有效的保证规划环评的质量符合要求。因此，对于规划环评人员应进行定期培训，培训的重点不仅是专业环保知识上的，还需要依据人员的自身特点，开展水利、工业和农业方面的培训。

5 结语

为了满足我国的可持续发展战略，需要严格执行规划环境影响评价制度。环境影响评价相关的部门也应着重完善规划环评体制、认真研究规划环评的相关内容、加大规划环评人员的培养，并使群众参与进来，为我国的经济发展和环境保护提供积极的推动作用。

参考文献：

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[2]李真.我国规划环境影响评价存在的问题及对策探析[J].科技致富向导,2010(24).

[3]荀彦平，张树礼.对当前规划环境影响评价存在问题的探讨[J].环境污染与防治,2009(03).

[4]朱坦，吴婧.当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议[J].环境保护,2005(04).

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.204