“新电改”六大配套文件出台 电力市场竞争进白热化

余娜

11月30日，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（即电改9号文），国家发改委、国家能源局正式发布新一轮电改的6大核心配套文件，内容涉及输配电价改革、电力市场建设、组建交易机构、放开发电计划、推进售电侧改革、加强自备电厂监管等。这标志我国新一轮电力体制改革制度建设初步完成，将步入全面实施阶段。

此轮电改之所以为“新”，是因为距离上一次改革已经过去整整12年。毋庸置疑，在中国进行电改是一个极其漫长和艰难的过程。从3月23日“新电改”首个配套文件发布，到此次六大关键性配套文件正式出台，已经过去了8个月。六大配套文件在制定中遭遇各方博弈，迟迟未能定论。可喜的是，新一轮电力体制改革正向核心区推进。

本轮电力体制改革将会带来电力行业运行机制的深刻改变，最直观的体现当属电力市场即将迎来全方位竞争。

在电力批发市场上，发电企业需要为了争夺有资格进入直接双边市场的电力大用户展开竞争。在当前电力需求不旺、各地区普遍供大于求的大环境下，竞争首先会体现在价格上，从甘肃省近两年直接交易的试点工作中可见一斑。残酷的市场竞争还会促进发电企业提高效率，降低成本。从长远上看，也会对一直以来发电集团习惯的外延式发展模式有所触动，引导发电企业优化投资，逐步走向内涵式发展。

在电力零售市场上，引入零售竞争意味着没有资格进入批发市场的中小电力用户有了更多的选择权，这将对现在的供电企业造成巨大的竞争压力。以美国的德克萨斯州为例，无论是居民还是小型商业用户，都可以从网站或手机客户端上非常方便的通过输入邮政编码或街区信息来查询各种零售商的产品与服务。数百个零售服务商的多产品选择和信息透明服务，大大强化了中小用户的选择权，也有效地降低了电力零售价格，本身就是电力竞争所带来的直接好处。此外除了价格，零售竞争还将体现在商业模式和综合能源服务等多个方面，会从根本上改变当前的电力服务和能源服务市场格局。

中国国际经济交流中心副研究员景春梅：“我们必须加强形成多买多卖的电力市场，使市场传导畅通的机制作用发挥出来，同时随着各类投资主体的进入，政府监督得到加强，终端用户能获得选择权”。

华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海：“对发电企业而言，应研究电力市场规律，打造合适自身的商业模式，有效地参与售电市场，谋求向一体化能源服务商转型。对供电企业来说，必须改变过去‘皇帝女儿不愁嫁环境下的服务理念、流程，主动研究客户需求，创新商业模式，充分发掘售电市场的新增长点”。

信达证券能源互联网首席分析师曹寅：“电力市场有效竞争，将让落后的产能逐渐被优秀的产能淘汰掉，同时又符合现在能源行业的发展趋势。通过外部成本内部化，以及在公开市场上进行自由竞争，从而促进高排放、低参数的机组淘汰” 。endprint