“三海联动”背景下舟山海洋经济发展研究

李秀辉 姚 蕊

（浙江海洋大学经济与管理学院，浙江舟山316022）

“三海联动”背景下舟山海洋经济发展研究

李秀辉 姚 蕊

（浙江海洋大学经济与管理学院，浙江舟山316022）

浙江省“十三五”规划指出努力推进海港、海湾、海岛“三海联动”政策。对兼具海港与海岛双重角色舟山群岛新区而言，该政策的实施对舟山海洋经济的发展具有重要的政策支持和现实促进作用。在分析政策提出的时代背景的基础上，分别从海港、海湾与海岛三个层面对“三海联动”给舟山海洋地区的经济发展所带来的推动作用进行分析，并提出针对性的发展思路。

三海联动；海洋经济；舟山群岛新区

一、三海联动政策提出的时代背景

随着各国对海洋领域重视程度的增加，蓝色经济区成为全世界关注的领域。海洋作为全世界分布最为广泛的领域，其总面积约为3.6亿平方公里，约占地球表面积71%。目前为止，人类已探索的海底只有5%，还有95%大海的海底是未知的。海洋作为蓝色国土，中国拥有18000多公里的大陆岸线，约300万平方公里的管辖海域，沿海岛屿6500多个，4亿多人口生活在沿海地区，拥有的海洋经济区面积世界排名第十，作为海洋大国，如何保护和开发蓝色国土成为21世纪非常重要的课题。

初步核算，2015年中国海洋生产总值约为64669亿元，相比2014年上涨了7.1%，在国内生产总值中占比9.6%。其中，海洋产业价值增加38991亿元，海洋相关产业价值上涨25678亿元。海洋第一产业价值上涨3292亿元，占海洋生产总值比重为5.1%，第二产业增加27492亿元，海洋生产总值占比为42.5%，第三产业值上涨33885亿元，占海洋生产总值52.4%的比例。[1]

（一）浙江省经济的快速发展

初步核算，2015年全年浙江省GDP为42886亿元，与前一年进行比较提高了8个百分点。然而，第一、二、三产业的生产总值分别增加了1833、19707与21347亿元，并且依次提高了1.5、5.4与11.3个百分点，然而，其第三产业对于GDP的增速所做出的贡献率为65.7个百分点。这三个产业的增长值比例从去年的4.4:47.7:47.9调整为如今的4.3:45.9:49.8，其中，第三产业所占比例提升了1.9。这是由于信息经济与现代服务业等一些重要的行业发挥了重要作用。全年的信息经济重要行业的增长金额为3310亿元，其增速为15.1%，占GDP总额的7.7%，其所占比例同比增加了0.6%。[2]

浙江省在“十二五”规划中提出将加快海洋经济发展，这一举措是浙江省“十二五”规划中的一大特色。2010年浙江省海洋经济在第二和第三产业的比重均有提升。第一产业生产总值上涨287亿元，第二产业生产总值上涨1599亿元，第三产业生产总值上涨1889亿元。三次产业结构为7.6∶42.4∶50.0。相比2004年海洋经济产业结构，海洋第一产业增加值所占比重下降4.8%；第二产业增加值比重上升0.1%；第三产业增加值比重上升4.7%。

（二）浙江省海洋发展政策的全面实施

2010年，国家在“十二五”规划中明确发展海洋经济战略，提出在浙江省开始实施海洋经济区构建的试验基地，深入发掘我们国家所有的海洋经济在未来的发展方向。2011年2月，国务院下发通知确定把宁波—舟山港区域为主的发展提高到战略高度。同年6月30日国务院又批复同意设立浙江舟山群岛新区。2013年浙江省明确提出“建设海洋强省”。浙江海洋经济发展示范区建设取了阶段性的明显成效。

（2）增加了企业成本。由于企业应收账款不是当期收回，企业需要对应收账款进行管理，这就增加了企业运营的成本。当企业涉及的应收账款的数量较多金额较大时，企业不仅需要聘请财务人员管理应收账款，还需要聘请人员去催收应收账款。这些人员的工资、差旅费及各种补贴加大了企业的经营费用。

2015年“十三五”规划中提出，海洋成为开拓发展的新空间，推进海洋生态文明建设，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋大国。浙江省之前在“十三五”规划中提到，海洋领域的经济示范区及舟山渔岛的新型现代化开发建设要以“全面科学发展观”作指导，从而加快带动海洋港、湾及海岛联动计划的发展。目的在于全面提升长江三角洲地区、长江经济发展区辐射带的服务水准，从而将“一代一路”政策迅速推广到港口经济区，由此，海运经济建设才能更上一层楼。

二、三海联动政策对舟山海洋经济的推动作用

舟山市是我国第一个国家级群岛新区，位于我国经济最发达的长三角核心地区，拥有全国屈指可数的天然深水良港。2015年，全市经济总体保持平稳增长，据初步核算，全市实现区域生产总值1095亿元，比上年上升9.2%。按常住人口计算，全市人均生产总值95272元。实现第一产业增长值112亿元，第二产业453亿元，第三产业529亿元，第一、第二、第三产业的增加值增长比例分别为4.9%，10.9%，8.5%。全市海洋经济总产出2653亿元，增长10.0%。海洋经济增长值766亿元，增长9.6%，海洋经济增长值占GDP比重达70.0%。2015年舟山港港口货物吞吐量达到37925万吨，比上年上涨9.3%。全市水上货运周转量2370亿吨公里，提高9.9%。产业结构比例进一步优化，其经济体完成了由简单的普通农渔业转化为综合的具有多样性的海洋经济体。[3]

（一）海港建设促进地区融合和荒岛开发

在2006年以前，宁波港和舟山港都是共同使用同一个航道与锚地，这不仅在货源上具有强烈的竞争，在航线上也是一样。宁波港的发展制约着舟山港的发展，在集装箱运输市场等方面受到了限制，2006年实现舟山港与宁波港的合并以后，港口规模得到提高，成为上海港、青岛港以外的国内超大港口。2015年，浙江省沿海港口共吞吐11亿吨，集装箱共吞吐2257万标箱。宁波与舟山港实现了8.9亿吨，当年排名全世界首位；并且其集装箱的吞吐数量也达到了2067.7万标箱，排在世界的第四位，与去年相比增加了6.1%。2015年12月宁波舟山港年集装箱吞吐量首次突破2000万标准箱。[4]2015年8月，浙江省根据“三海联动”政策决定将宁波港、舟山港、嘉兴港、台州港、温州港进行大整合，统一运营，由宁波舟山港为纽带，实现实质性的统一。舟山市借此契机，使众多沉睡的荒岛因港口开发获得新的生命，国际化港航物流中心为舟山港引进了外资，带动了金塘岛开发。海上石油运输业发展带来了中石化，煤炭储运等行业在舟山建设基地，为舟山创造了更多的就业岗位。

（二）海湾建设整合海港资源

海湾是指海岸线的凹进部分或海洋的突出部分，一般是由于岩层受到侵蚀或海岸线的变化以及沿岸泥沙的沉积形成。一座优良海湾具有丰富的自然资源、水下资源、新型能源与湿地资源。我国著名的海湾包括辽东湾、渤海湾、莱州湾、胶州湾、海州湾、杭州湾等。杭州湾位于上海、杭州、宁波三大城市的几何中心。为使杭州湾更好地发展，整合周围资源，在2009年成立了宁波杭州湾新区。2014年宁波杭州湾新区升格为国家级经济技术开发区，宁波杭州湾新区的建设也辐射到周围城市，例如杭州湾大桥的建设架起了上海、苏南地区等与宁波北大门的快速通道，可到达浙江舟山、绍兴、余姚、溪口、宁海等各县、市，大大缩短了行车车程，众所周知，跨海大桥的建成对舟山与外界的联系非常重要，所以杭州湾大桥的建设促进了舟山与大陆的联系。

浙江省“三海联动”政策中指出要加大对湾区经济的发展力度。站在统筹的方向上去增强对杭州、象山、三门、台州、乐清与瓯江湾等一些湾区的保护与运用。象山湾是浙江省对的主要开发海湾对象之一，象山湾是浙江省“三湾一港”的重要组成部分，具有“港、渔、涂、岛、景”五大资源优势，其中象山湾与三门湾拥有丰富的土地资源，可开发滩涂面积广阔，可缓解宁波与舟山发展中的土地资源紧缺问题。台州湾是台州市的母亲湾，在2016年台州将于宁波、舟山共建宁波都市圈，高效整合三地海港资源平台，这一政策使包括舟山在内的三个城市成为全世界顶尖的具有现代化特征的可以起到枢纽作用的港湾，并且国际航运服务基地与贸易物流中心，目前已经变成了长江经济带附近的领军，同时也是“一带一路”战略的支撑点，使舟山经济发展前景更加值得期待。乐清湾是难得的天然良湾，潮汐能开发潜力巨大，湿地资源丰富，乐清湾大桥于2014年开始建设，有助于实现宁波-舟山港、台州港、温州港三大港口的连接。

三海政策是针对整个浙江省而言的，浙江省作为一个整体，无论任何一个地区的发展与建设都将相互影响，舟山作为浙江省的一个重要组成部分，其他湾区的开发建设也会间接地影响着舟山，使舟山更好的发展。

（三）海岛建设带动海岛旅游与远洋渔业发展

舟山被称作千岛之城，岛屿数量众多，分布相对集中，主要由舟山岛，岱山岛，六横，泗礁，朱家尖岛，普陀岛，桃花岛，秀山岛等组成。舟山的构成海岛共有1800之余，其中，有居民海岛140个，其他均为无人海岛，有大量未被开发的海岛，海岛众多成为舟山最主要的优势之一。

“三海联动”政策提出努力发展港口物流、船舶制造、海洋旅游，努力建设渔业海外市场，然后再持续扩大远洋渔业。近年来海岛旅游业来说，也有了一定程度的提升，由于海岛一般都离陆地较远，漂浮在海面上，给游客一种惬意的情感，使其能够有回归自然的心灵体验，浙江大多数的海岛资源位于舟山，经过近些年的开发和旅游区的大力宣传，普陀山，桃花岛，东极岛等景区在国内外知名度大大提高，且海岛各有特色，佛教文化旅游和休闲类旅游可以使游客各取所需，而决定一个旅游景区吸引游客的原因不仅仅有历史文化、宣传力度和景区建设等原因，还包括和外界的交通便利程度，“三海联动”政策中建设国际化港口物流和“海外浙江”的优势也将带动周边荒废海岛发展，为海岛建设带来资金与关注。[5]

浙江省是海洋大省，着力构建浙江渔业海外平台、推进远洋渔业，是三海联动政策中的一项重要任务。浙江渔场是我国渔业资源最好、生产力最高的海域，而浙江省内的舟山群岛是世界三大渔场之一，著名的嵊山渔场、中街山渔场、大陈渔场以及沈家门渔港、嵊山渔港、石浦渔港等在全国渔业水平均处于领先地位。可以看出，舟山群岛是浙江渔场资源的主要来源，要发展渔业海外平台，必先从舟山群岛入手，而渔业是舟山最主要的产业，舟山有渔业人口20.6万人，占总人数的21%。市内直接从事渔业的就业人员达10万人，舟山海外渔业的开发将为群众增收，解决全市7万渔民的生产就业问题，为社会经济发展做出巨大贡献。

三、三海联动政策背景下舟山海洋经济的发展思路

舟山群岛拥有得天独厚的全方位条件，发展潜力不容小觑，但仍然处于发展阶段，要真正使舟山成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，还需要在以下几个方向作出努力。

（一）强化舟山在一带一路中的作用

舟山自秦朝已是海上丝绸之路的重要港口，具有重要历史地位。鉴真东渡遗迹与徐福东渡遗迹都是舟山古时海上丝绸之路重要地位的见证。时代变迁，如今的舟山是长江出海口，浙江省的出海进洋之口，向东可直接到达太平洋。国内六条主要国际海运航线途径舟山，与韩国釜山、日本长崎、高雄、香港、新加坡等港口城市形成500海里扇形海运网络。舟山良好的区位优势将在海上丝绸之路的兴起中发挥出更大的价值。海上丝绸之路不仅是影响中国发展的道路，也是中国与世界共同发展之路，舟山群岛新区应整合资源全力积极参与“海上丝绸之路”建设，全面加强与上海自贸试验区的互动、发挥与大陆联动优势。充分开发利用区位优势，加强与海上丝绸之路运输枢纽国和地区经济贸易合作组织的交流合作，打造舟山自贸港，同时也有利于促进海洋强国战略的推进。

（二）推进陆海联动政策实施

改革开放提出首先发展沿海城市，舟山群岛虽然拥有丰富的海洋资源，但经济发展状况和其他沿海城市仍有差距，和其与大陆联系不便有关。2013年舟山市实施《浙江舟山群岛新区总体规划（2012—2030）》，同年，浙江省政府发布《浙江省主体功能区规划》，规划的开发原则之一是坚持陆海联动。随着舟山跨海大桥的建成，舟山群岛新区的设立，舟山开始加大与大陆的联系，围绕着浙江省为发展海洋经济提出的“三海联动”战略，加大与嘉兴、杭州、绍兴、宁波、台州、温州等沿海城市的互动。主动融入长三角经济带、长江经济带等，对于舟山而言，单纯依靠自身的力量很难建设好，必须融入到其他地区，共同发展，并将陆地与海洋置于同样重要地位，实现资源联动，产业联动。

（三）发挥“江海联运中心”作用

江海联运中心在2016年正式设立，包括舟山群岛新区全部区域。江海联动中心的任务主要是以“水水中转”为特色的大宗货物转运，完善航运服务网络。于整个长江经济带来说，江海联运船可以发挥巨大的作用。目前，长江沿线对铁矿砂、粮油等资源类产品需求巨大，大部分全部都是靠进口。利用江海联运船，在长江沿岸附近的一些公司进行运输时能够减少其转运的次数，更有甚者可以进行江海的直达，极大程度降低了运输的本钱。舟山具有建立江海联运的优势，并且还存在完成国家物流运输体制转型的必要条件。[6]首先要攻克“海船入江”的难题，建设现代服务体系，打造物流公共信息平台，建成国际一流的江海联运综合枢纽港、国际一流的江海联运航运服务基地。牢牢把握建设江海联运服务中心过程中产生的项目与机遇，创造我国港口一体化改革发展示范区，创造更多的产业，争取在2020年实现大宗货物交易金额翻倍上涨，在2030年成为具有世界地位的江海联运中心，实现舟山速度。

（四）推动无人海岛的开发

舟山群岛中人口集中的岛屿属于少数，虽然开发面积大，但人口过于集中。舟山的无人海岛和大岛相比受自然环境影响较大，生活环境差，需要用因地制宜的方法去开发每个无人小岛。首先无人海岛地处边远，空气环境基本未受污染，岛上人为设施较少，自然景观优美，环境幽静清新，可以开发海岛观光旅游业。[7]其次海岛的海洋能资源丰富，舟山地理位置决定了舟山的风能资源丰富，风速高，可以建设风力发电项目或其他能源开发项目。无人海岛的矿石资源，生物资源丰富，例如舟山西北部地区，由于长江与钱塘江等流域在流经的过程中留下了大量的有机物，使西北部海区营养风度，为生物繁殖提供了营养，所以各种海洋生物在此生长，可以在此类地区开展科研调查以及海产养殖。浙江省拥有1000余个无人海岛，数量居全国首位，但开发程度不高，管理水平存在一些问题，所以无人海岛的开发创新，需要制定更科学有序的对策，设立海岛开发办公室。建设舟山对舟山自身，浙江省与全国都具有非常大的意义，所以需要跳出舟山，用全局的眼光去建设舟山、开发舟山，最终建成以生态优先的千岛海上花园。

[1]国家海洋局.2015年中国海洋经济统计公报[J].海洋经济，2015（5）：4.

[2]2015年浙江省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2016-03-03）[2016-07-08].http://www.zj.gov.cn/art/2016/3/3/art_961_2061497.html.

[3]舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].(2016-03-22）[2016-07-12].http://www.zhoushan.gov.cn/web/zhzf/zwgk/ghjh/ztgh/201603/t20160322_818881.shtml.

[4]2016年7月主要统计指标[EB/OL].[2016-08-01]http://www.zstj.net/ShowArticle.aspx?ArticleID=6861.

[5]崔旺来.浙江省海洋科技支撑力分析与评价[J].中国软科学，2011（1）：5-6.

[6]俞树彪.探寻舟山海洋经济发展路径[J].浙江经济，2006（1）：11-12.

[7]王辉.浙江海洋科技创新体系建设的几点思考[J].政策瞭望，2007（1）：8-9.

On the Development of Marine Economy in Zhoushan under the Background of“Three-Sea Linkage”Policy

LI Xiuhui YAO Rui
(School of Economy and Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

Zhejiang province’s 13th“Five-Year Planing”shows clearly its“three-sea linkage”policy to promote the development of ports,bays and islands.As for Zhoushan Archipelago New Area with a dual role of both ports and islands,the implementation of this policy not only gives supports in policy but also plays a realistically important part in the development of Zhoushan’s marine economy.On the basis of analyzing the background of the policy,an analysis,respectively from such three levels as ports,bays and islands,is to be made of the promotional role to be brought about by the economic development of Zhoushan under the context of“three-sea linkage”.And we shall advance the specific development ideas in the future.

“three-sea linkage”policy;marine economy;Zhoushan Archipelago New Area

F127

A

1008-8318（2016）05-0015-05

2016-08-23

2013年浙江海洋学院“海洋科学”省重中之重学科开放课题“舟山市海洋科技管理与发展规划研究”（编号：20130213）。

李秀辉（1983-），男，山东青岛人，副教授，博士。姚蕊（1993-），女，天津人，硕士研究生。