提升教育管理水平 促进区域教育创新发展

辛欣

近年来，为全面提升学校管理水平，提高管理效能，沈阳市和平区在全面推进区域教育信息化工程建设的过程中，也在不断强化学校自身的数字化校园建设和信息化应用水平，把现代教育技术手段的应用纳入到了学校教育教学改革发展的整体工作中，通过建网、建库、建队伍、建机制，创新学习方式、提升管理水平，特别是在办公自动化的应用及管理上，我区率先垂范、勇于实践、强势推进，取得了一定成效。

一、和平区教育信息化介绍

1.硬件环境

（1）完成和平区中小学有线网络升级改造

以三星标准全面升级了学校的有线网络环境，对学校原有校园网交换机进行升级换代，采用成熟的千兆/万兆以太网络技术和设备。即：校园网骨干带宽不小于lOGbps、支持IPv6协议、网络满足冗余性要求。根据上述建设标准，和平区数字校园建设学校采用了三层或二层网络架构模式，每所数字校园建设单位配备万兆核心交换机一台，对校区规模较大的建设学校配备万兆汇聚交换机一台，网络接入交换机全部采用千兆交换机，保障了学校网络高速应用的基础。

（2）完成和平区中小学校园无线网络建设

无线网络是未来移动应用的基础设施，我区按照三星标准建设学校的无线网络，即：无线校园网覆盖全校.包括教学区、行政办公区、公共活动区及生活区，可集中进行基于身份认证的接入控制。为数字校同建设学校配备无线网络控制器、POE供电交换机及无线AP等设备，全面实现无线网络覆盖全校，所有无线网络均采用智能无线瘦AP，并支持802.11N （2.4GHZ） .802.11AC（5GHZ）标准。共计建设三星标准的无线网络38处2015年完成所有学校的无线网络全覆盖。

（3）完成和平区中小学网络安全建设

按照三星标准为区内所有接入沈阳市教育光纤城域网的教育部门配置了下一代网络防火墙。学校的网络安防及管理系统达到《信息系统安全等级保护基本要求》。功能包括：上网行为监控、设备准人、流量控制、病毒及入侵检测等功能，实现区域集中管理的安全管理系统，可以通过集中控制单元统一部署安全监管策略，保障学校上网安全、绿色、有序，净化网络应用环境，合理利用网络带宽，提高网络应用效率，并实时了解网络应用状况，实现网络的应用管理。

（4）完成和平区教育数据中心建设

随着互联网技术的不断发展，传统的IDC数据中心模式已无法满足和适应大量的网络应用需求和发展，因此和平区教育信息化网络建设与时俱进，搭建了和平区教育专属云平台，架设虚拟化服务网络应用架构，做好网络应用基础。项目包含和平区教育数据中心硬件及软件建设两部分，目前硬件设备的安装搭建已经结束，电教馆正在进行软件的数据迁移和应用平台的搭建工作。

（5）学校信息化基础设施不断改善

仅2014年就投入4300多万元，用于推进完善校园网的升级改造、“班班通”应用、加快新型信息化专用教室建设等“三大工程”；全区所有中小学全部实现了“校校通”：全区100%学校实现了“班班通”。

（6）完成和平区新媒体新技术应用与体验中心

新媒体新技术应用与体验中心可以实现对新媒体新技术的研究与开发，包括最新的网络技术应用、无线终端设备的测评等；

通过建立体验中心，可以展示、体验新技术新媒体在教育教学中的应用，便于管理者在教育信息化的建设和规划中做出决策；

建立体验中心，还可以搭建新媒体新技术应用的培训平台，让教师们尤其是教研人员有机会学习和掌握最新的教育技术，以应用于教育教学巾。

2.软件环境

搭建了微软私有云系统：包含生产力、沟通、协作、商业智能、桌面端、统一身份认证、数据分析等功能。

建立了和平区教育基础数据库：包含教师基础信息数据库、学生基础信息数据库（含家长）、学校基础信息数据库、实现多平台及跨平台用户统一认证。

建设三大应用平台：和平教育网、和平区网络教研平台、和平区教育OA办公平台。

二、和平区教育OA系统的应用

办公自动化是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式，通过实现办公自动化，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，提升协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。

OA办公自动化系统具有以下几大优势：一是能够实现网上在线工作审批，有效提升单位办公效率；二是它的管理思想是以人为核心，重过程管理，其终极目标是为单位战略发展和管理服务；三是它会会自动根据员工填入的内容进行自动判断进行相关领导审批，避免人为的因素：四是它会将跨地区、组织、部门的员工紧密地联系在一起，实现信息沟通和资源共享；五是它会记录保留了员工日常的核心工作，便于工作的交流与传承，还可以对员工进行动态的绩效考核。

OA系统不仅是一个无纸化的办公软件，也是一个管理工具，通过它来贯彻单位管理制度，传播单位文化，通过流程的规范、知识的沉淀、员工的配合和协作来促进单位中人与组织的和谐发展。基于此，我区于2013年5月在试运行基础上全面启动OA系统，下面，我就从使用情况、主要做法、工作成效和经验反思四个方面与大家分享在使用和推进OA系统中的一些做法和体会。

1.使用情况

学校OA系统具备了一般的办公管理功能，为学校各项工作的精细管理、组织实施、成果总结提供了一个网络平台。目前，我们已启用了邮件短信、通知公告、考勤管理、日程安排、工作日志、工作流等二十几项办公管理功能，覆盖了近70%以上的行政管理事务。

另外，我们还在OA系统的基础上配合使用了OA办公精灵。办公精灵是一种类似QQ的客户端秘书软件，开机自动运行，一些工作如通知公告、待办事项等由秘书软件弹出提醒、主动推送，形成了一种“事找人”的便捷工作模式。

2.主要做法

（1）结构规划，明确权限

OA系统的应用是学校办公管理模式上的一次重大突破。首先，我们领导班子统一思想，精心策划，在学校、部门、个人之间搭建起了清晰的组织架构和明确的层级关系，因为这将涉及到权限分配、流程管理和办公规范等一些实际应用问题。随后按照每个人的行政职务、业务分工和工作职责赋予了清晰、明确的管理、审批、查阅权限。如在工作流中，主管校长和部门主任有逐级审批和流转权，普通教师只有发起和申请权；部门之间只有下载和查阅权没有删除和修改权；通知、公告、会议、计划可按部门、人员或角色发布等等。

（2）设置流程，规范管理

首先，我们规范了流程设置，对一些常用工作流程确定了审批、管理、权限等流程。如请假审批、会议室管理、办公用品采购、用车申请、用印管理等进行了详细广泛的调研，确定了审批、管理、权限等流程。

其次，我们还对一了些基本模块进行了初始化。将“公共文件柜”模块分为“学校文件”和“部门文件”。在“学校文件”和“部门文件”按照需要又设立多个文件夹。

最后，我们还启用了及时通讯系统，并在即时通讯中按部门、角色及工作需求划分了相应的群组，搭建起了信息传递和沟通交流的平台，为OA系统的应用和推进做好了准备。

（3）建章立制，加强监管

首先，制定了《OA系统使用管理暂行规定》，明确了OA系统应用工作的具体要求和注意事项。制作使用指南，分部门召开使用推进会和培训会。

其次，建立由校长、校办、部门主任和教师组成的层级管理模式，由系统管理员负责技术维护和服务保障。由校办负责考核管理，各部门设兼职信息管理员，协助主任对本部门OA系统的使用情况进行指导和统计。

第三，我们确定了信息工作例会制，结合部门工作会议、中层干部月总结和校务例会，每月对部门和个人的使用情况进行定期考核、评价和反馈。

第四，OA系统的使用，使学校日常管理及工作更加便捷，同时，学校日常工作促进OA系统的使用，加强OA系统日常监管。

（4）绩效考核，反馈激励

我们把OA系统的使用考核情况纳入到了绩效工资奖励制度中，实行每月绩效奖励，学期统一奖励。

三、工作成效

办公自动化使学校日常管理流程化，以最小的管理成本，实现工作效率最大化，实现了信息共享、协同办公、低碳环保的目标，给学校的工作带来成效。

（1）规范性：流程化的办公模式将行政事务、文档管理规范起来，实现了规章制度和学校管理的立体化。

（2）科学性：利用工作流、日程安排、文件管理、工作日志等功能与手段的结合，使工作机制更加科学有效。

（3）高效性：以图表的方式呈现出资源占用、日程安排和工作流程等情况，使管理更加直观；数据是在工作流的执行过程中自动生成的，使工作更加高效。

（4）灵活性：利用通知公告、即时通讯、邮件短信等多种信息渠道，教师之间可以围绕任何一个事件互动交流，降低了沟通协作的成本。通过移动终端安装OA应用软件，可以实现随时随地办公的目标。

（5）互通性：在强化学校内部管理的基础上，还可以实现与教育局、各基层学校的互联互通，达到管理数据资源共享，为各级领导的科学决策提供了足够的依据。

四、经验反思

（1）提高认识是前提。利用OA系统实现办公自动化是传统办公模式和个人办公习惯的重大改变，在落实工作前，学校管理者和相关人员首先要对OA办公系统进行深入研讨和反复论证，全面把握系统的应用流程；要向教师深入分析办公自动化的意义，让全体教师在思想上真正达成共识，进而在行动上全力支持配合。

（2）领导带头是关键。信息化建设向来都是一把手工程，如果校长不重视，系统管理员再努力也难以推广。校长带头使用，教师学着使用，形成了良好的OA系统使用氛围。

（3）科学推进是核心。使用OA系统办公我们可以针对不同人群分层推进、针对不同工作分步实施。刚开始可以开放一些基础应用功能，如：通知发布、文件上传与下载等应用，在全体教师初步掌握简单应用方法后，再进一步开放使用高级功能，如：工作流、会议申请、考勤等高级应用，充分发挥OA系统对学校管理的作用。

（4）技术支撑是保障。一是使用方面，教师在使用OA系统中会遇到一系列的技术问题，系统管理员必须要及时解决，耐心地提供服务。二是开发方面，随着OA系统应用的不断深入，学校领导和技术人员要在原有基础上不断地改进模块，拓展功能。