浅议消防部队预算管理工作

李雅恒

【摘 要】 经费预算是财务管理的一项基础性工作，是消防部队党委理财的一项重要手段，是督促财务工作计划规范运行的保证。目前，消防部队建设处于快速发展时期，基础设施、消防车辆及器材装备等各种建设项目多、任务重，如何依据有限财力，区分轻重缓急，集中财力办大事，成为消防部队预算管理亟待解决的问题。本文从现阶段消防部队预算管理的现状出发，深刻分析了目前消防部队预算管理存在问题的原因症结所在，并从预算的编制、执行、监督等方面提出了具体的改进措施。

【关键词】消防部队；预算；管理

一、消防部队部队预算管理现状

1.预算编制工作不够准确扎实

消防部队的预算编制工作是一项复杂、精细的财务工作，基本步骤是：财务部门根据当年部队建设规划结合现行经费供应标准、单位家底经费等基本资料向业务部门下达预算编制任务，业务部门编报部门分项预算方案，并报财务部门审核。财务部门提出审核意见，向业务部门下达预算控制指标。业务部门根据预算控制指标的要求，对预算方案进行修改，并将书面反馈意见报送财务部门。财务部门根据反馈意见，综合平衡，形成综合预算方案，报党委审批后，向业务部门下达分项预算批复。如此复杂、细致的工作无论在任何一个环节程序上出现不够严谨细致的问题，都会导致预算编制工作不够准确扎实。

2.预算执行不够规范

一是项目预算执行计划不够精细，重形式预算而轻管理，导致无法保证预算方案的刚性，在整个预算执行过程中，单位缺乏相应的预算管理机制，预算执行过程缺乏应有的控制力，资金使用效益不高。二是预算责任主体职责不明确，哪些属于个人责任或集体责任，哪些属于直接或间接责任，其界限没有明显的划分，致使责任追究缺乏必要的依据，对预算执行有弊无利。

3.预算考评机制相对滞后

部队发展日新月异，但是现行的预算监督机制相对滞后，不能适应当前部队建设发展的需要，无法满足对经费使用效率科学评价的目的。

二、目前消防部队预算管理问题原因分析

1.消防部队经费来源决定了预算管理的难度

消防部队经费主要来源于两个部分：一部分是消防部队作为武警部队的组成部分，维持正常生活和部队行政管理、教育的经费来源于中央财政，称为部队经费；另一部分，消防部队统一指挥与分级管理相结合，担负防火灭火和抢险救援任务，直接受当地政府和公安机关领导，为地方经济建设和社会保障服务，其所需经费来源于地方各级财政，称为消防事业费。消防部队行政经费管理执行武警部队统一的预算管理制度，消防事业费管理执行地方财政部门制定的预算管理规定。由于武警部队和地方财政的预算管理要求不同步，口径不完全一致，一级消防管理部门每年要按经费来源不同编制预算，这必然给预算的编制、执行和考核带来难度。

2.少数部门对预算编制重视程度不够

部队预算的编制，是一项涉及面广、政策性强，复杂而重要的财务活动。部队各级预算单位编制预算经费时，财务部门首先要核准实力，了解当前的主要工作任务掌握单位家底经费后，组织各个部门编制详细具体符合实际的分项预算。由此可见，各部门的分项预算是整个预算编制工作的基石。少数部门对预算编制工作不够重视，认为预算编制主要是财务部门的事情，与自己没有多大关系，以致分项预算编制工作不够细致、准确，直接导致整体预算编制不细不实。在预算执行过程中，这种先天不足表现的更为明显，致使预算执行有心无力。

三、进一步完善消防部队预算工作的建议

1.加强对预算管理的认知程度，增强全员参与意识

预算编制虽是财务部门的一项业务工作，但也是体现党委决心意图和部队建设发展规划的重要蓝图，是总结工作、考核业绩的重要依据，因此，让本单位所有官兵尤其是领导干部充分认识预算编制工作的重要性是非常必要的。一是党委直接介入预算编制、执行，考评各个环节，以权威性的领导层加以推动和重视。二是全员统一思想认识积极参与。预算管理不仅仅是财务部门的工作，需要各部门密切配合、全员参与。全员参与也是全程参与，把预算目标层层分解、落实细化，充分发挥个体主观能动性，实现经费效益最大化目标。

2.规范预算编制，增强预算科学性

各级单位编制收入预算时，要以上年实际收入和政策标准调整为依据制定下年度收入计划。各单位根据政策规定和单位实际，认真预测各项收入，确保收入预算编制科学合理。编制支出预算时，根据人员，日常运转、项目任务等测算全年支出，特别是项目预算，要坚持科学立项，对项目进行广泛论证，准确测算项目经费需求，细到每一小项，做到理由充分、程序严密，方法科学，结论可靠。

3.加强预算执行管理，提高资金使用效益

预算指标一经下达，不得随意调整和追加，要严格按预算执行，严禁超预算、无预算支出。明确划分基本支出与项目支出的界限，在科目设置上尽可能避免基本支出与项目支出出现混淆，确保经费运行安全有效。

4.细化预算监督内容方式，使监督内容更加具体

应根据消防部队的特点加紧制定一部权威的部队预算监督法规，明确界定预算监督的程序，如预算监督的内容、职责及程序、方法和奖惩措施等。

参考文献：

[1]罗晓文， 朱莲美. 论全面预算与内部控制的关系[J]. 财会月刊：综合版， 2006， 第8期：8-9

[2]丁淑芳. 行政单位预算管理存在的问题与对策[J]. 中国财政， 2012， 23期：76-76