关于加强党校预算执行管理的思考

戴勇

【摘 要】党校的预算执行管理对于保障党校各项工作的开展以及提高资金的使用效益具有重要作用。文章分析党校预算执行管理过程中存在的问题及其问题产生的原因，并提出了相应的建议，希望以此提高党校的财务管理水平。

【关键词】党校；预算执行；管理

党校的预算执行管理是党校财务管理的核心内容，对于保障党校各项工作的开展以及提高资金的使用效益具有重要作用。目前党校预算管理中存在的问题日益突出，如不及时防范、加以纠正，势必会产生不良的影响和后果。

一、预算执行中存在的问题

1.组织收入不规范

主要表现在收入上缴不及时、不彻底。存在部分非税收入存在截留、坐支现象。还有部分房租收入转移至下属单位。

2.支出管理不规范

一是部分业务处室违规发放各种津补贴。二是公务接待费支出管理不严格。三是会议费管理不规范。四是不按预算规定提前支付工程款。

3.校内预算二次分配缺乏民主性和公开性

有的部门7月份，全年指标就被用完，而有的部门到年底仍然还有很多指标未使用。因此校内预算分配没有充分发挥资金的作用，资金的使用效果较差。同时，也对教职员工的积极性和创造性产生了负面影响。

4.预算支出控制刚性不足

有些业务处室，个别业务已经取消或终止，并不通报财务部门，而是把原项目资金挪作他用。有的部门不按业务支出进度使用资金，每到年底就忙着突击花钱。这不仅浪费了钱财，败坏了社会风气，严重影响了单位形象。

5.预算执行过程缺乏监管

业务处室受趋利因素影响不可能真实反映预算执行中的问题。出现了部门业务处室专项资金之间混用，包干经费使用超额度，突击花钱等问题，出现了学校预算谁都管、谁都没有管好的现象。

二、预算执行存在问题的原因分析

1.制度设计存在缺失

党校在预算执行、考核等阶段没有制定相关的程序和制度，因此，预算执行需要调整或则需要对预算中出现的违规行为进行处罚时，找不到文件依据。

2.缺乏预算管理奖惩机制

由于党校缺乏预算管理奖惩机制，导致预算执行刚性不足。对于预算执行过程中随意突破预算、挪用专项经费、擅自改变的行为没有任何处罚措施。对于严格执行预算，办事勤俭节约的处室，不但没有得到奖励，反而因为本年年底存在经费结余，可能导致明年预算额度被核减，这极大挫伤人们参与预算管理的积极性。

3.沟通机制不健全

由于缺乏有效的沟通机制，业务处室和财务部门都处于信息不对称的状态。每当预算执行中出现问题时，业务处室与财务部门相互指责。业务处室认为，财务部门的预算编制是闭门造车，脱离实际，严重影响了业务处室的工作开展。财务部门则认为，业务处室随意安排预算外支出，违反了财务制度规定。

4.预算管理水平较低

党校多数人的预算管理思想还停留在原来的只靠财政拨款的年代，认为学校每年只要把国家下拨的资金全部用完就算很好地完成了预算管理。这给党校的预算执行带来很大的困难。

5.校内预算指标分配滞后

党校预算的二次分配指标通常是在每年5月中旬才下达到业务处 室，因此，对1月到4月部门的业务支出缺少预算管理的支出。

三、预算执行相关改进建议

1.进一步完善财务制度

党校目前急需出台《党校预算管理办法》《党校内部控制管理办法》，需要结合目前中央和省委、省政府的规定修订《党校财务管理制度》《党校培训费管理办法》《党校科研经费管理办法》等，并且要加强制度执行。

2.加强内部会商

党校财务部门与业务处室应加强相互之间的沟通交流。可以采取定期会商和不定期会商。定期会商，就是党校财务部门每年5月、11月与各业务处室逐一会商，对预算执行和预算编制中出现的问题可以及时解决。

3.规范并尽可能减少预算调整

由于预算的编制和预算的执行客观上存在着时间差，而在预算编制时对预算期间的主管预测和客观现实也会存在差异，因此，随着经济、政治等环境的不断变化，可能会出现需要增加或减少的预算项目及其资金的情况，这就需要进行预算调整。党校预算调整必须遵循相关规定和程序。

4.加强预算执行的检查分析

为保证预算执行符合党校战略和年初计划，有必要对预算执行过程进行检查。在预算执行过程中对定期和不定期进行检查和分析，是提高党校预算管理水平的重要方法。

（1）及时发现问题。加大调研、会商力度，及时发现预算执行中是否存在项目调整事项，是否有违规现象，是否存在截留、挪用资金的现象。

（2）分析问题，提出备选方案。财务人员要广泛收集资料，对照法律法规，运用科学的方法和技术手段归纳分析，设计出解决问题的各种方案。

（3）评估方案，采取适当措施。对各种方案进行评估，预测其实施结果，从中选出较优方案。要以政策为导向，参照成本效益原则，对预算执行中出现的问题进行整改。

（4）奖罚并举，提高预算执行效率。对于违法预算规定的，必须依照其情节轻重给与相应的处罚。对于预算执行中的好方法、好措施，应该及时给与奖励。

（5）建立预算管理信息系统优化预算执行过程。党校应该整合目前使用的各种财务软件，建立预算管理信息系统。构建畅通的信息反馈机制，对于预算管理过程中产生的问题，与业务处室共同会商，分析产生偏离的原因，拟定妥善的处理措施予以解决。

（6）建立风险预警机制。对预算管理的各种关键指标，合理设置预警线。单实际业务超出合理范围，并且无正当理由时，必须进行人为干预使其回到合理区间。

参考文献：

[1]赵庆雨.关于加强事业单位财务管理的思考.管理学家，014.9

[2]李现宗.高校预算管理转型研究.会计研究，2012.2