“1234”开展项目可研经济性与财务合规性评审

赵会芹

【摘 要】项目储备是项目预算编制的基础，是项目预算全过程闭环管理体系的源头。业务部门在发起项目储备时已充分考虑了项目的生产必要性和技术可行性等客观指标，财务部门要在此基础上综合考虑项目的经济性、合规性，以保障预算执行的效率性、效益性、效果性。

【关键词】项目储备；预算编制；项目可研经济性；财务合规性评审

一、项目可研经济性与合规性评审目标

开展项目可研经济性评审，就是要夯实项目预算编制基础，确保纳入储备的项目符合公司投入产出要求，并兼顾社会效益和经济效益；通过开展项目财务合规性评审，就是要确保纳入储备的项目符合国家财经法规和公司财务制度的要求，项目投资估算合理、取费标准和依据充分、设备材料价格公允，从源头上杜绝虚列成本现象。

二、项目可研经济性与财务合规性评审主要流程

1.储备项目发起

项目储备发起有两种方式：一是由基层单位根据日常运营中存在的薄弱环节提出项目储备需求；二是由业务部门根据年度重点工作、重点投资领域提出项目安排建议，由基层班组落实具体项目后，业务部门进行综合平衡，确定项目储备需求。

2.储备项目的评审

财务部联合经研所、业务部门开展储备项目可研经济性、财务合规性评审，主要采取参加项目评审会、查阅项目相关电子资料等方式进行。

3.储备项目的可研批复

对评审合格的项目，由公司综合平衡后，业务部门进行批复，同时会签财务部门。

三、项目可研经济性与财务合规性评审的主要做法

在评审工作中坚持“1条价值管理主线”把牢投入产出效益关、“2个实际工作抓手”将评审工作落脚到实处、“3项重点评审内容”确保评审工作客观全面、“4个原则综合兼顾”保障评审结果高效实用。通过“1234”开展项目经济性、合规性评审，建立完备的评审工作机制，强化项目储备的过程管理，促进储备项目质量持续提升，夯实项目预算的编制基础。

1.战略导向，价值引领，把牢投入产出效益关

一是发挥财务价值引领职能，合理确定项目储备规模和时序。应用投资能力测算，以利润、资产负债率、现金净流量等目标作为边界约束，立足财务状况科学量化本单位投资能力；二是在经济性评审中，综合考虑储备项目对公司价值增长的贡献度。在衡量项目投入产出时，结合地区经济结构等因素合理确定产出效益，同时对比以前年度同类项目成本列支和废旧物资回收情况，加强项目投资估算审核。

2.目标清晰明确，方法科学宜行，“两个抓手”快捷方便

建立健全项目经济性、合规性评审标准，分项目类型，从审核内容、审查要点、审查标准、制度依据等方面深化、细化评审规则。对共性审核标准和通用数据参数建立了公共信息库，以方便调用；针对个性标准编制了分项目类型的《标准作业指导书》。

3.“3项重点评审内容”确保评审工作客观全面

（1）资料完整性审核。主要审核提交的项目资料和数据是否充分、完整，是否清晰阐述和反映了项目的财务合规性、可研经济性，对于资料和数据表述不完整，影响到审核工作正常开展的，应当要求业务主管部门或单位及时补充。

（2）项目财务合规性审核。主要审核提交的项目在前期立项阶段是否符合国家法律、法规、政策以及公司内部管理制度等各项强制性财务管理规定要求，对于违反各类强制性规定要求的项目，应要求业务主管部门或单位及时修改调整。

（3）项目可研经济性审核。主要审核提交的项目在投入产出方面的经济可行性与成本开支的合理性。在审核过程中，应结合项目实际情况判断计算各类经济效益指标所需参数的合理性，或通过历史、市场数据分析判断成本投入的合理性。

4.“4个原则综合兼顾”保障评审结果高效实用

项目可研经济性、财务合规性审查，是判断项目是否能够纳入预算的重要前置性评价环节。在开展项目可研经济性、财务合规性审核工作中，主要把握了以下原则：

（1）必要性原则。项目可研经济性、财务合规性审查，能够促进各类项目投入资金依法合规使用，从源头上提升投入产出水平，有效降低项目竣工决算、审计等后期环节的经营风险。

（2）实用性原则。项目可研经济性、财务合规性审查的目标就是要确保纳入储备的项目符合公司投入产出要求；在衡量产出时要兼顾社会效益和经济效益，同时确保纳入储备的项目符合国家财经法规和财务制度要求。

（3）融合性原则。项目可研经济性、财务合规性审查是一项综合性强的工作，横向上要加强财务与业务的集成融合，纵向上统筹各专业力量，同时有效发挥财务部门的组织作用，充分调动各方力量，采用交叉审查、集中审查等多种方式，提升工作质量和成效。

（4）前瞻性原则。项目可研经济性、财务合规性审查，就是要从源头上杜绝投资失误，避免合规性风险。在评审过程中，要坚持从业务角度出发，将财务信息转化为业务语言表达，使财务制度和管理要求融入其中，打通业务通道与数据通道，促进价值链与业务链有机融合。

四、项目经济性、合规性评审的成效分析

1.开展储备项目经济性、合规性评审工作的现实效果

通过对储备项目财务审查，公司财务人员对下一年度储备项目总体规模、投资方向有了深入的了解，对明年项目预算管理及项目开工、预决算、转资等工作都能够发挥积极的作用，促进项目财务管理工作得到全面的提升。

2.开展储备项目经济性、合规性评审工作的预期效果

一是能够强化项目预算的源头控制。通过开展项目储备经济性、合规性评审提高了储备项目的质量，夯实了财力资源配置基础，能够进一步促进财务预算与业务预算的衔接，推动预算管理向业务前端延伸。二是能够统筹调配资源。评审工作将财务介入的节点向前延伸，预算编制节点前移，使得公司能够统一调控、合理分配资源，并有效保证所选项目符合公司方向和战略要求。