法治是对权利的平等保护

南方周末评论员 戴志勇

当前中国最需要什么？不同人有不同回答。从日前公布的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》这个“2016年第1号”国务院公报中，我们看到的，是中国对法治的迫切需求。

纲要长达一万两千多字，44条具体措施。其中，从权力清单到负面清单，从对规范性文件的合法性审查到反垄断等等，对一些顽疾有所涉及。要撼动顽疾，单靠自上而下的力量，显然不够。纲要里面对如何善用民众力量，也谈了一些途径，如推行民意调查制度等等。

法治含义广泛，最核心原则并不复杂。其一，是对权力的明确约束，法无授权不可为；其二，是对公民权利的保障，法无禁止即可为。

2016年1月12日最高法发布《关于依法切实保障律师诉讼权利的规定》明确指出，律师的知情权、阅卷权、出庭权、辩护权等八大诉讼权利要得到保障，庭审中法官不应打断律师发言，这是如何维护公民权利的最新表态。

律师合法权利的维护是法治的核心要素，但主要是在政道与治道的最末防线端。法治的彻底落地，还需要在更前端，对权力结构和法律体系，有一系列具体的改革。

暂且不说法治的具体制度，只说两条已属常识的法治核心原则。往往有人仅仅把权利与权力看做此消彼长的“对立”关系，其实未必。

受到约束的权力有效运转时，公民权利才可以得到更好保障。站在公民角度，为了保障自己的权利，不得不去主动关注权力运转。

公民权利得到充分尊重时，权力才会获得令人心服口服的权威。站在政府的角度，为了安稳运用权力，必须去主动维护公民权利。于是不可避免，对民众在日常生活中遇到的各种合法权利诉求，政府需要一一回应。

往积极的方向看，这两者相互滋养。所以毋宁说，权力与权利，是一种太极图式的相济相生关系。如果两者失去平衡，则会两败俱伤。

正因如此，权力理应力求运转得恰到好处，使公民无须恐惧。相应的，当公民对自身合法权利进行维护时，政府理应诚意支持。一个毫无保留地支持公民合法权利的政府，将拥有无可置疑的权威。

在追求法治政府的过程中，由于关节繁多，利益错综复杂，仅靠官僚体系的责任和压力传导，难见速效。如果能理解和接受权利与权力这种相济相生的关系，就不必视维护权利的民众为“刺头”，以更平和心态来对待民众权利诉求，更好地利用民众力量来推动变革。

这包括但不限于民意调查制度与公众立法参与等途径。对法治最大的改善动力，就在一个个要求实现自己正当权利的具体事件中，由一个个具体的案例推动。在具体的实践中，事件当事人的权利有没有得到维护，是对法治的经络究竟被疏通了几分的真实检验。

在巨大的转型过程中，类似这样的案例，很可能还会继续出现。法治改善，事关公检法，不仅需由政府一脉来承担，更是执政党的重大责任。