美国水产养殖最佳管理实践（BMPs）浅介

刘邦海+慕永通

摘要：水产养殖会产生一系列的环境问题、社会问题和食品安全问题，这在中美两国都是相似的。当我们为国内水产养殖的现状担忧的时候，我们也应该把眼光转向美国，从美国的经验来寻求本土问题的解决之道。美国为了解决这些问题，发展出了水产养殖最佳管理实践（BMPs）。本文从BMPs的起源入手，讨论了美国在水产养殖中采取BMPs的原因，并介绍了BMPs的制定过程。

关键词：最佳管理实践;环境;社会;食品安全

随着水产养殖的不断发展，其引发的环境问题、社会问题和食品安全问题也逐渐凸显[1-2]。无可否认，若这些问题得不到妥善的解决，必然会制约水产养殖的可持续发展。当我们把目光投向美国，我们会发现水产养殖所产生的问题也引起了政府部门、环保团体、利益相关者和专家学者等的广泛关注[3]。在我们因为国内水产养殖所呈现的“脏、乱、差”而一筹莫展之际，我们也应该把目光投向美国等国家，从他们身上寻找本土水产养殖问题的解决之道。

面对水产养殖所产生的各种问题，美国的一个成功的解决方法是最佳管理实践（BMPs）。本文将梳理最佳管理实践的起源，讨论美国在水产养殖中采用最佳管理实践的原因，并介绍水产养殖最佳管理实践的制定过程。

1最佳管理实践（BMPs）的起源

最佳管理实践在最初并非应用于水产养殖，而是针对当时美国的水土流失问题。20世纪30年代，美国大平原地区因为长期干旱加上土地被严重侵蚀，爆发了严重的沙尘暴，其中以大平原南部最为严重，被称为“尘暴重灾区（Dust bowl ）”[4]。这个时期，人们对整个流域的管理从主要关注流域状况扩展到关注影响水质量的因素和能减少对流域负面影响的管理实践。1935年，人们开始了建立水土保持区的运动，通过探索实际的方法以保护流域的功能。在1949的农业年刊中，Craddock and Hursh在谈及如何保护流域时写道“现在，我们必须采用更好的土地管理实践（better land-management practices）以恢复更繁茂的植被和更优良的土壤结构，只有这样，我们才能维持土地和流域的状况以为我们现在和未来的发展提供充足的水资源”，其中的“更好的土地管理实践（better land-management practices）”便是现在所用的最佳管理实践的雏形[5]。

其后，最佳管理实践被广泛应用于控制非点源污染。在其中，最佳管理实践被定义为：通过问题评估、对可选方案的鉴别和适当的公众参与所建立起来的一个或一组最有效最实用的实践，以阻止污染物进入水域或减少进入水域污染物的数量，从而达到保护水质的目的。

从上述定义中我们可以看到，最佳管理实践的产生包含了三个方面：问题评估、对可选方案的鉴别和适当的公众参与。在下面的讨论中，我们可以看到，水产养殖的最佳管理实践的产生同样包含了这三个方面。

2水产养殖为何要采用最佳管理实践

美国在水产养殖中之所以采取最佳管理实践是迫于解决水产养殖所产生的环境问题、社会问题和食品安全问题，从而达到负责任水产养殖的目的[6]。这些问题在美国的主要表现为：

2.1环境问题

美国的水产养殖所产生的环境问题概括起来有以下九点：

（1）水产养殖所带来的红树林、湿地和其他脆弱的水生生物栖息地的破坏;

（2）农业用地开挖为池塘;

（3）池塘养殖废水所带来的水污染;

（4）为控制水生动物疾病所导致药物、抗生素和其他化学药品的过度使用;

（5）鱼虾养殖过程中对鱼油和其他自然资源的浪费;

（6）养殖废水渗漏和池塘沉积所带来的土地盐碱化;

（7）过度使用地下水和其他淡水资源;

（8）水生动物疾病从养殖生物传播到土著种;

（9）非土著种经常由于鸟类和其他捕食者的捕食、水泵的夹带而进入到自然环境中，这对当地的生物多样性产生了一定威胁。

2.2社会问题

与此同时，水产养殖也产生了一些社会问题。这主要表现在由资源的竞争使用所引发的冲突和养殖活动对邻近社区的影响。

水产养殖占用大面积的土地和海域，沿海滩涂及海域的权属关系及租用等都可能引发一系列的冲突。例如，很多养殖场横亘在沿海，阻碍了渔民通往大海的道路。又如过往的船舶可能会对养殖场所租赁的大片海域造成一定的干扰和破坏。养殖场大量使用水，这会与其他使用者产生冲突。

又例如养殖场对社区的影响，在美国，越来越多的富人选择生活在乡村，他们中有很多生活在海边或者湖边，他们不想看到漂浮在湖（海）上的网箱、养殖贝类的笼子、虾塘或鱼塘中的絮状物、养殖活动所产生的糟糕气味和噪音等。出于对水产养殖的误解，很多当地社区的居民对水产养殖的理解是消极的。还有的社区并不把偷捕看做违法的行为，这也会在一定程度上引发冲突。

2.3食品安全问题

养殖水产品的食品安全问题主要体现在：养殖生物的药残问题、使用受污染的水源所造成的养殖生物的污染、加工、运输和保鲜过程中所产生的微生物制剂的污染、贝类可能富集藻的毒素等。

对于一种水产品，美国的消费者一般会关注下面的三个问题：（1）这种水产品安全吗？（2）这种水产品是通过环境友好的方式生产出来的吗？（3）社会了解这些生产者吗？除此之外，消费者也会关注这些水产品的产地及其来自捕捞还是养殖。

我们可以看到，消费者对一种水产品的关注其实涉及了关于水产品的环境、社会和食品安全等方面。消费者的压力、环保团体通过水产养殖来减少对捕捞压力的希望，以及水产企业想保有市场的诉求，最终促使了负责任的水产养殖的产生发展。

但负责任的水产养殖不仅涉及养殖场本身，也涉及直接或间接与养殖利益相关的个体，这其中包括水产养殖所在的社区、政府，也包括环保团体和一些专家等。如果我们可以采取一种方法来把这些利益相关者聚集起来，使大家坐在一起通过问题评估及对可选方案的鉴别等来获得一个普遍接受的方案，从而达到负责任水产养殖的目的，这种方法无疑可以最大限度地识别问题，并将大家的信息汇集起来从而实现负责任水产养殖的最优化解决。而养殖最佳管理实践便达到了以上的诸多要求。

3养殖最佳管理实践的制定

养殖最佳管理实践的制定是一个严谨而科学的过程，大抵可以划分为5步，如图1所示，包括：环境调查、环境评估、外部评审、利益相关者会议和BMPs定稿等。下面分别叙述这5步过程。

图1BMPs的制定过程

3.1环境调查

养殖最佳管理实践中的环境调查包括对自然环境和社会环境的调查。养殖者有很多，要采取抽样调查的方法。为确保样本的代表性，要采取随机抽样。样本企业的总产量一般要占到总产量的10%～25%。

这一调查应由专业的团队来执行，团队要包括水产养殖、环境科学和社会科学领域的成员。鉴于通过电子邮件或信件来调查所能获得的回应极少，调查人员要实地走访每一个养殖场，并与养殖者进行访谈，以获取相关信息。

在自然环境方面，调查团队需要了解的信息有：养殖场的地理环境、养殖的物种、养殖方法、养殖设施、养殖场对污水的处理、养殖者对农药的使用、养殖者对捕食者的控制等。这些信息涉及养殖场对环境的影响和水产品的安全等问题。

在社会环境方面，调查团队需要了解的信息有：养殖场与社区领导对话的机制、养殖场对当地社区的帮助、养殖场与当地一直持续的冲突、养殖场工人的信息、工资标准和奖金、养殖场中的生活状况、医疗护理、娱乐活动等。这些信息涉及养殖场与当地社区的关系及劳资关系等问题。

3.2环境评估

调查团队将调查所得整理成报告。这份报告除了包括调查所获得的信息外，还要对调查的内容进行评估。在评估中，调查团队要总结以往的研究中解决水产养殖所涉及的社会问题和环境问题的方法。除此之外，调查团队还要分析现有养殖活动对资源的使用及对周围环境和社会的影响。最后，调查团队还要列出一个最佳管理实践的初步清单。

3.3外部评审

调查团队需要将第二步完成的报告送到3～5个评审员那里进行评审，当然，这些评审员不能包括利益相关者。外部评审会形成一个评审报告，调查团队需要将评审报告并入最后的报告中以提请利益相关者会议进行讨论。

3.4利益相关者会议

更广泛的利益相关者参与会议可以增强BMPs的可信度和效力。一般而言，利益相关者应该包括养殖者、当地专家、当地的环保人士、养殖场附近的社区代表、国际非政府组织代表、加工企业的代表和可能相关的其他人员。鉴于BMPs的制定不但是问题的识别、信息的共享及对可选方案的鉴别，而且也蕴含着各方利益的制衡，会议的组织者在会议前应该对各方的利益关切有大体的了解。虽然更广泛的利益相关者参与会议可能会使一些问题相持不下，但将一些利益相关者排除在外可能会使BMPs的可信性受损。

利益相关者会议的关键是提供了一个对话的平台，在这个平台上，各方利益相关者交换各自的关切、各自对水产养殖相关问题的认识及解决方法并经过相互讨论就冲突和一些共同关注的问题得出大家一致认同的解决方案。这个平台融信息交流、经验共享、问题识别和可选方案的鉴别为一体，在对话中消弭争端，从而实现负责任的水产养殖。

3.5BMPs定稿

一般来说，通过一次利益相关者会议来解决争端是不现实的。我们可以将利益相关者分成不同的委员会，每个委员会就其中的一个议题进行反复讨论，并最终达成一致。例如，委员会可以分为饲料管理委员会，污水管理委员会等。

最后经过商议通过的BMPs是按照如下的方式呈现的：将养殖活动涉及的问题分成几个大的类别，在每个类别下面列出详细的管理实践条目，并给出执行细节。

例如阿拉巴马州鲶鱼养殖最佳管理实践的每一个类别都包括6个方面：

（1）标题：BMP类别的名字，例如，饲料管理和工人安全;

（2）定义：描述每一个BMP条目所包含的环境、社会和安全问题;

（3）解释：详细说明定义，并解释这些问题出现的原因和解决的方法;

（4）详细的条目：最佳管理实践条目;

（5）执行说明：给养殖者一些建议以指导他们选择合适的BMPs，并给出详细的执行细节;

（6）进一步阅读的参考资料。

经过上述5步，一个完整的养殖最佳管理实践就形成了。接下来我们需要做的是，将BMPs发布到网上，供养殖者使用。但这里我们需要注意的是，最后形成的养殖最佳管理实践并不是一个统一的、综合的指导方针。每个养殖者要根据自身养殖场的状况进行取舍，在此基础上形成个性化的基于养殖场自身的BMPs。

另外，BMPs并不是一成不变的，养殖者要随着经验的积累和对问题认识的不断深化而不断进行修订，以实现管理的最优化。

4结语

中美水产养殖所产生的问题有很多的共性，而本文所叙述的BMPs对于我国解决水产养殖中所存在的问题无疑具有一定的借鉴意义。但BMPs的几个特点仍然需要提起我们的注意：一是BMPs是解决问题的实践做法，它区别于一般的政府管理规定。我们不能要求养殖者一定按照BMPs的要求去做。我们只能说，通过BMPs，养殖者可以最优化地解决所面临的问题;二是BMPs通过问题甄别、方案筛选和公众参与的方式形成，其立足于科学的调查与评估，并通过为利益相关者提供一个对话的平台来达到减少冲突或解决冲突的目的;三是BMPs并不是一个统一的、综合的指导方针，养殖者需要根据自身条件进行取舍，以形成基于养殖场的BMPs，并在此基础上不断改进;四是BMPs仅仅是实现负责任水产养殖的一种可行的做法，也是现行最有效的做法。

参考文献：

[1] 中国养殖业可持续发展战略研究项目组.中国养殖业可持续发展战略研究（水产养殖卷）[M].北京：中国农业出版社，2013：18-22

[2] 王超鹏.当今中国水产养殖业生态问题研究[D].大连：东北财经大学， 2011

[3] ECSGA.Best Management Practices for the East Coast Shellfish Aquaculture Industry [EB/OL].http：//www.ecsga.org/Pages/Resources/BMP.html，2015-6-10

[4] 齐仲正.美国南部的农业与水土保持[J].水土保持应用技术， 1989（1）：60-62

[5] Ice G.History of Innovative Best Management Practice Development and its Role in Addressing Water Quality Limited Waterbodies[J].Journal of Environmental Engineering， 2004， 130（6）：684-689

[6] Claude E.Boyd， Chhorn Lim， Julio Queiroz et al.Best Management Practices for Responsible Aquaculture[EB/OL].http：//pdacrsp.oregonstate.edu/pubs/featured_titles/boyd.pdf，2015-6-10

A brief introduction to the best management practices（BMPs）

for aquaculture in USA

LIU Bang-hai， MU Yongtong

（College of fisheries， Ocean University of China， Shandong Qingdao 266003， China）

Abstract：Aquaculture can cause a series of problems which are related to the environment， society and food safety， and the problems are the same both in China and USA.When we are worried about the situations of aquaculture in China， I think we should pay attention to USA and try to think out new ideas to settle our problems through study of American experiences.USA developed best management practices（BMPs） to settle its problems in aquaculture.In this article， I will discuss the origin of BMPs， the reason why American use BMPs to settle its problems in aquaculture and the development of BMPs.

Key words：BMPs; environment; society; food safety

（收稿日期：2015-09-24）