深入学习贯彻习主席法治思想推动形成尊法学法守法用法新常态

李振南

[摘要]2014年底召开的军委扩大会议上，习主席提出了“五个坚持”指导原则、“实现三个根本性转变”明确要求和“四个体系”总体框架，形成了依法治国的“军事篇”、强军目标的“法治篇”、建设法治化军队的“创新篇”，把我军法治建设推到了一个新起点。落实依法治军从严治军，就要深入学习贯彻习主席法治思想。

[关键词]习主席；法治思想；新常态

习主席对军队法治建设高度重视，2012年底，在广州军区考察时就提出“要牢记依法治军、从严治军是强军之基，此后不断丰富发展。特别是在2014年底召开的军委扩大会议上，习主席提出了“五个坚持”指导原则、“实现三个根本性转变”明确要求和“四个体系”总体框架，形成了依法治国的“军事篇”、强军目标的“法治篇”、建设法治化军队的“创新篇”，把我军法治建设推到了一个新起点。落实依法治军从严治军，就要深入学习贯彻习主席法治思想。

一、深入把握习主席法治思想的深远考量

一是从历史维度看，法治关乎朝代更替。中华民族五千年文明史，就是一部制法史、变法史。追溯历朝历代，无论朝代长短，国运强弱，都把制定法律当作首要大事，从商鞅变法到王安石变法，再到张居正变法，都是通过法治实践推进国家强盛，促进社会进步的。习主席说：“历史是现实的根源，只有了解一个国家从哪里来，才能搞清楚这个国家未来会向哪里去。”习主席把当代中国放入历史长河中考量，得出“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”的历史结论。我感到，这不仅是以史为鉴、资政兴国的长远战略考虑，也是继往开来、再创辉煌的远大理想抱负。

二是从世界格局看，法治关乎民族强弱。从世界领域看，英国、美国、法国等西方国家，积极推进法治化进程，打破了束缚生产力发展的封建羁绊，实现了政治、经济、军事崛起猛进。而中国在与西方的较量中进入了中华民族最为悲惨、最为屈辱的近代百年。习主席以宽阔的世界眼光观察时代大势，深刻把握当今世界法治文明发展潮流，郑重提出依法治国重大命题，必将推动中国梦和“两个一百年”奋斗目标顺利实现，让中华民族屹立于世界民族之林。

三是从党的历史看，法治关乎政权存亡。1945年7月，民主人士黄炎培与毛主席的一问一答，开启了中国共产党跳出周期率的艰辛探索，但很长一段时间，我们走了很大弯路，这其中一个重要原因就是没有解决好人治与法治的问题，最终酿成了“文化大革命”悲剧的发生。习主席讲：“我们党在中国这样一个大国执政，就需要秉持法律这个准绳，用好法治这个方式。”我理解，习主席把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，源于对社会主义发展规律、共产党执政规律的深刻把握，这既是党跳出历史周期率的光明大道，也是党长期执政的不二法门。

四是从国家发展看，法治关乎社会安危。建国之初，我们党以临时宪法的形式确定了新中国的国体政体，全面掀起了巩固人民政权、保护胜利果实、实现全国解放的革命浪潮。文革开始时，砸烂公检法，带来了十年倒退，经济社会濒临崩溃。改革开放，重启中国法治进程，推动我国经济社会发展进入了快车道。如果将我国法治建设与社会发展联系起来看，我们不难发现：什么时候重视法治，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治，什么时候就国乱民怨。现在，习主席提出全面推进依法治国、坚定不移厉行法治，我理解，一个重要意图就是为子孙万代计、为长治久安谋，确保党和国家事业兴旺发达。

五是从军队建设看，法治关乎强军成败。我军是唱着“三大纪律八项注意”走向胜利的，是秉持“一靠理想二靠纪律”走向正规化的，也是在坚持依法治军、从严治军中发展进步的。当前，我们正在进行实现强军目标的伟大事业。强军必须强法，强法才能强军。习主席说：“一个现代化的军队必然是法治化军队”“军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化”。我们要按照强军目标要求推动部队建设发展，听党指挥必须严肃法度，保证军令畅通，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥；能打胜仗必须严格法令，保证从严施训，圆满完成党和人民赋予的使命任务；作风优良必须严格法纪，保证律令如铁，始终保持人民军队良好形象。

总而言之，习主席提出全面推进法治建设，是深刻洞察社会历史发展规律作出的战略抉择，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑，是实现强军目标、有效履行使命任务的必然要求，是我们实现由大到强必须经历的又一场广泛而深刻的革命，其重大意义丝毫不亚于我们党民族独立解放站起来，改革开放富起来的伟大实践。我们必须认真学习领会、坚决贯彻落实、务求取得成效。

二、深刻反思在厉行法治方面存在的主要问题

这些年特别是十八大以来，全党全军在学习贯彻习主席依法治国基本方略、全面深化依法治军从严治军上，做了大量扎实细致的工作，力度不可谓不大，措施不可谓不狠，惩戒不可谓不严。但违规违纪违法问题依然是顽症痼疾，亟待分析破解。

一是法纪教育力度越抓越紧，为什么法治观念不能牢固确立？这些年，各级对法纪教育的重视程度越来越高，力度也越抓越紧，但不可否认，还存在一些法纪观念淡漠，法治思维缺失的现象，比如，有的领导干部“人治”理念根深蒂固，特权思想严重，崇尚权力本位，总是将个人凌驾于组织之上，把权力凌驾于法律之上，导致现实中“黑头不如红头，红头不如口头”。有的官兵在开展工作、处理问题时，习惯于从领导那里找答案、寻依据、等指示，而不是首先与法规制度对表，既缺乏法律知识，又缺乏法治观念。现在我们的领导干部、机关干部，还有谁像刚入伍时那样认认真真学过三大条令，还有谁像刚入党时那样认认真真学过党纪条规，还有谁像刚进机关时那样认认真真学过业务法规，很多时候都是上级强调了、考核评比时、发生问题后才去翻一翻。我们一定要记住，只有心存敬畏，才能行有所止。

二是正风肃纪态势越来越严，为什么顶风违纪依然层出不穷？十八大以来，党中央、习主席强力正风肃纪，铁腕反腐惩贪，从出台八项规定到组织常态巡视，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育整顿，从查办薄熙来、周永康到谷俊山、徐才厚，动作一个接着一个，措施一环紧过一环，“笼子”越扎越密，法网越收越紧，形成了大抓严打、常抓狠治的强劲态势。特别是短短50天里，就两次通报了军队中的30名“老虎”，力度空前、前所未有，在国内外都引起很大震动，按理说，这应该能让大家受到震慑、警醒起来。但从实际情况看，依然有人不收敛不收手、我行我素。比如，被习主席点名批评的原济南军区鹤壁军分区参谋长鲁先诚，在军委纪委查处济源人武部征兵案之际，依然肆无忌惮，利用征兵之机受贿索贿40余万元。二炮原副政委张东水参加了新古田会议，当面聆听了习主席的教诲，依然我行我素，会后继续为自己的提拔行贿，最终被军事检察院直接带走。这些人之所以敢以身试法、敢冒天下之大不韪，表面上看是错判了当前形势、低估了中央和军委的决心，把惩贪反腐看作是“三把火”、一阵风，说到底还是他们目中没有法纪、心中没有戒惧，侥幸心理占了上风。在党中央和习主席驰而不息推进法治建设的大背景下，治党治军会越来越严，反腐反贪的力度会越来越大，那种等靠观望思想、那些重回过去舒舒服服过日子的念头，是典型的头脑不清醒、典型的思想幼稚病！在此，我也真诚告诫大家一声，法纪就是高压线，就是地雷区。“手莫伸，伸手必被捉”。任何时候任何情况下都要心存敬畏，不闯红灯，不踩红线，不越雷池一步。

三是崇尚实干要求越来越高，为什么末端落实还有死角盲区？习主席讲，“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调过的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。总装张部长在今年总装党委扩大会议上，也就“勇于担当、狠抓落实”作了重要讲话。可以说，实干兴邦、空谈误国、空谈误军已经成为上下各级的共识。翻阅古今中外的历史，这方面的教训比比皆是，魏晋时期是中国历史上政权更迭最为频繁的时期，当时的官僚和贵族名士，崇尚不切实际的玄学漫谈，把讨论国家大事者视为趋炎附势，在这样的大环境下，官员们不专于政务，而是把精力放在虚无缥缈的东西上，导致官场效率低下，国家政务荒废。从表面上看，两晋灭亡于外来民族手上，实际上是亡于掌握权力的空谈之人手上的。反观我们基地，有的单位抓落实得过且过，想起来抓一抓，忙起来放一边，常常是上级不追问不办、官兵不反映不管。这些现象和问题，表面上看是工作态度、工作标准的问题，实质上还是法治素养不够，依法办事的意识和能力不强，对于法规条例缺乏敬畏。在座的各位都是党纪国法军规的代言人和执行者，要有不抓落实就是违规违纪的意识，抓不好落实就是渎职失职的思想，做到从严执法“铁肩担当”不懈怠、检查督导“铁面无私”不徇情、追究责任“铁石心肠”不手软。

四是问题纠治决心越来越大，为什么减少五多总是举步维艰？“五多”问题由来已久。早在1953年3月，毛主席就起草了《关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》。60多年过去了，“五多”问题不但没有得到有效遏制，反而愈演愈烈、有新的发展。正如习主席在全军政治工作会议上指出的那样，老“五多”问题久治不愈，新“五多”接踵而来。在各军区报纸上我们也经常看到，某某单位要求每名战士学唱100首战斗歌曲、研究100个经典战例、记住100个理论观点，记千篇笔记、写万字体会等，美其名曰“百千万”工程。这样宏大的工作量，战士就是天天不睡觉恐怕也完不成。分析这些现象，表面上看是工作方法不科学，深层次是领导机关法治思维缺失、有法不依、工作随意性大。纠治“五多”，不能光喊，不能当成一般性工作来看待，必须放在法治化建设的高度来摆位，作为依法治军、从严治军的硬性任务来完成，用法治的思维和办法来解决。

五是各种条令条例越来越全，为什么土法土规就是大行其道？目前，我国已经建立了比较完备的社会主义法律体系，仅军队而言，就有军事法律18件，军事法规340多件，军事规章3700多件，基本覆盖了国防和军队建设各个领域。但现在，部队仍然有很多“怪现象”，有的单位把战士每天的活动安排得满满的，连洗衣服、打电话、休息娱乐的时间都不留，累得战士站着就打盹、坐下就想睡。官兵们讲，累点苦点都不怕，就怕领导瞎折腾。从平时掌握的情况看，基层官兵反映的怪现象还有：战士请假休假咋这么难、连队里的各类领导小组咋那么多、为啥动不动就要官兵写保证、集合时间层层提前、任务时限层层缩水，等等。这些现象和问题，表面上看是不会管、不善训的问题，实质上是主观意志作祟、经验主义办事，背离条令法规另搞一套。就像习主席批评的那样，“有的领导讲，都按条令条例办，还要我干什么？”“一朝权在手，便把令来行”。我们要充分认清，条令条例是依法运转部队的基本依据，是多年来部队建军治军经验的科学总结，最富规律性操作性长远性。实践证明，抓基层带部队，最管用最好用的章法还是条令条例。只要一切都按条令条例来，部队就不会有那些怪事邪事，就会正规有序、向上向好。

三、积极适应尊法学法守法用法新常态，谋求依法治军从严治军新作为

学习贯彻习主席法治思想，既要付之于言、亮出鲜明态度，更要付之于行、拿出实际行动。对团以上领导干部和机关来讲，主要就是尊法学法守法用法，给部队和部属作出表率。围绕这个问题，我谈几点体会和要求。

在认真学习贯彻习主席法治思想、全面推进依法治国大背景下，在坚持依法治军从严治军、深入推进法治军队建设大环境中，全党全军正在进入尊法学法守法用法的新常态，我们更要积极主动适应以下五个方面新常态。这个新常态是党纪严于国法的新常态，党的规章制度对党员的要求比法律更高，党员干部要执行比一般群众更加严格的纪律要求，国家法律所规定的一些群众自由选择的任意性规范，像大操大办各种婚丧嫁娶、请客吃饭等，对党员干部来讲就是禁令。即将下发的严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定中，有49个决不允许，我们必须严格执行，坚决落实。这个新常态是严明政治规矩的新常态，政治规矩是最大的规矩，政治问题是最严重的问题，干部在政治上出问题比腐败问题更严重，任何时候政治这根弦都不能松，拿政治规矩当儿戏必定付出惨痛代价。周永康、徐才厚等就是前车之鉴！这个新常态是依法决策行政的新常态，法是决策的遵循、工作的依据、解决问题的钥匙，什么时候都要按法定职责权限、程序规矩抓工作，再也不能搞拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人那些事。这个新常态是严肃责任追究的新常态，有权就有责、权责要对等，党委领导和各级干部在位必须尽责，失职就要问责，渎职就要担责，实行终身追责，种不好自己的“责任田”一定会挨板子。这个新常态是持续正风反腐的新常态，作风建设永远在路上，当前和今后一个时期，零容忍的态度不会变、猛药去疴的决心不会减、刮骨疗毒的勇气不会泄、严厉惩处的尺度不会松，反腐倡廉的高压态势会一直持续下去。这些新常态，是不可逆转的大形势大趋势。我们必须以新的观念认识新常态，以新的标准适应新常态，以新的姿态跟上新常态，谋求新的作为。

谋求新作为，首要的是树牢法治信仰。习主席指出：“深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。没有这一条，依法治军、从严治军是难以推进的。”怎么样让法治精神深入人心、铭刻于心？我理解，就要学法知法懂法，强化法治素养，打牢信仰根基。作为团以上领导干部和机关，要强化学的意识、扩大知的范围、掌握法的精髓，真正成为法规制度的“明白人”。一要把尊纪崇法作为党性原则来坚守。从干部、士兵入伍的第一天起就狠抓法治教育，把法治的第一粒扣子扣好，一开始就在心中播下法治的基因和种子。始终把尊纪崇法作为对党忠诚、维护党的形象的具体体现，作为基本创业理念和价值追求，牢固树立“党纪国法大于天”的思想意识。二要把尊纪崇法作为为官之本来涵养。坚持在法治的框架内用权，在法治的轨道上行政，维护公平正义、捍卫官兵利益、践行根本宗旨。山西省军区原司令员方文平，凡是权力能够染指的领域都进行权力寻租，只要有机会都要插手干预捞取好处。他在忏悔中写到：“自己太贪婪了，到了停不下来、收不住手的地步，到头来才明白，不义之财要不得，要来就是罪行和罪证”。三要把尊纪崇法作为人品操守来修炼。法律是显露的道德，道德是隐藏的法律。法律和道德，一个写在法典上，一个写在人心里，两者相辅相成、相互促进。一个品行高尚的人，必然是遵规守法、敬畏社会规则的人。一个没有人品操守的人，注定是不可能尊纪崇法的。所以说，增强法治素养，就要自觉加强品行修养，做有操守、有道德的人。

谋求新作为，根本的是转变治军方式。习主席强调：“深入推进依法治军、从严治军，要求我们的治军方式发生一场深刻变革。”转变治军方式，就是要按照“三个根本性转变”要求，坚持党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职，全面提高部队正规化建设水平。一要从单纯靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变。在想问题、作决策、办事情的全过程，不仅要考虑要不要干，更要考虑能不能干，把合法性作为优先选项，经常与政策法规对表纠错，有明文规定的按规定办，规定不明的加强请示报告，有悖于政策法规的坚决不办，切实用法治思维把法理、事理、情理统起来。二要从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变。坚持按纲要建、按大纲训、按条令管、按规矩办，做到一本法令管到底，不能脱纲离谱、另立规矩，搞一些自以为是的土政策土规定，进一步规范各级领导机关工作职权和指导行为。三要从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。部队管理中曾出现过“非典效应”，就是在“非典”期间，各部队按纲抓建、依法落实，部队忙乱现象明显减少。这就告诫我们，只要按照条令条例抓落实，力戒争彩头、逐浪头，踏踏实实做事，让官兵各负其责、各行其是、各安其任，各尽其能，就能确保部队运转正规有序，战斗力稳步提升。

谋求新作为，核心的是坚持从严执法。习主席讲，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。新中国成立之初，我党下决心处决张子善、刘青山，原因就在于“只有处决他们，才可能挽救成千上万个犯有各种不同程度错误的干部。”老百姓说，这两个人头换来了中国至少20年的廉政。对军队来说，不从严执法，军队就会成为一盘散沙、乌合之众。今年是整风整改之年，更要把从严执法执纪突出出来，真正让大家心有所畏、言有所戒、行有所止，我理解，要注意做到“三个从严”。一要坚持全面从严。执行法纪不能有特殊领域，不能有死角盲区，只要违反法纪都要受到惩戒。政治上要严厉查处思想动摇、褪色变质，工作上要严厉查处欺上瞒下、随意变通，组织上要严厉查处功能弱化、丧失原则，用人上要严厉查处买官卖官、违规用人，财经上要严厉查处以权谋私、假公济私，切实把严格执法渗透到部队建设的各领域。二要坚持全员从严。法治不是“领导治部属”“上级治下级”“官治兵”，而是人人都在法治中，要坚持法律面前没有例外、纪律面前没有特权，只要是违法违纪的问题，不管涉及到哪一级、哪个人，都严肃查处，决不姑息。三要坚持全程从严。规章制度不是橡皮泥、弹簧秤，不能松一阵紧一阵，抓抓停停、随意变通，更不能嘴上喊得凶、落实抓的松，要清醒的认识到，工作越是繁重，从严抓建越能确保质量，任务越是紧张，依法落实才能更加高效。总之，任务有穷期，法治不断线。

谋求新作为，关键的是强化法治责任。各级党委领导和机关是部队法治化建设的领导者、执行者、推动者，在组织部队尊法学法守法用法上负有主体责任，必须带头崇尚法治，带头厉行法治，带头维护法治，推动部队法治化建设。一要坚持以上率下。各级党委领导和机关要自觉置于法规制度约束之中、群众监督之下，要从自身抓起，从身边严起，带头参加法规教育，带头落实各项法规，带头查纠自身问题，用实际行动作出表率、立起标杆。二要突出主体责任。张部长在授课中严肃指出，法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。各级军政主官要切实履行深入推进依法治军第一责任人职责，全面抓、负总责，一级抓一级、逐级抓落实。各级机关要各司其职、各负其责，协调配合，齐抓共管，形成深入推进依法治军从严治军的合力。三要立起鲜明导向。严格责任追究，注重奖优罚劣，对违规的发现一起严肃处理一起，该批评的批评，该通报的通报，对依法抓建基层成绩突出的，要予以表扬奖励，为部队依法从严抓建培养一批行家里手，切实树立守法光荣、违法必究的鲜明导向。

谋求新作为，基础的是完善制度体系。邓小平同志深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。国家发改委原副主任刘铁男在忏悔书中写道，“处在我们这个岗位上的领导干部，长期以来只监督别人，而自己却缺乏监督，全凭自觉性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事则已，一出事就不得了。”伤疤见光易好，伤口捂着易烂。我们要勇于查纠解决权力失控陋习，把权力关进制度笼子里，放在阳光下，置于监督中。加强制度建设主要体现在“三性”上：一是全面性。不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理，不仅做到遵纪守法的各项制度相配套，而且做到遵纪守法制度建设与其他方面的改革相配套，把制度覆盖到各个领域、各个环节，使官兵一切行动都有具体明确的法规制度依据。二是针对性。从官兵呼声最高的地方抓起、从违法违纪易发多发的环节严起，从不跟时代发展、不够反映规律的改起，突出权力部门、敏感岗位、重点人员，紧盯边角地带、冷门行业、盲点区域，确保法治纵向到底、横向到边。三是操作性。制定规章制度时既要上接天气，又要紧接地气，既要让制度走进官兵，更要让官兵亲近制度，力求一看就能懂，一学就能用，确保制度行得通、管得住、用得好。