论小额诉讼程序在民间借贷纠纷案件中的适用

论小额诉讼程序在民间借贷纠纷案件中的适用

方颖

天台县人民法院，浙江天台317200

摘要：司法审判实践中，民间借贷纠纷多发，为缓解法院人多案少的压力，应尽量在民间借贷中适用小额诉讼程序。

关键词：小额诉讼程序；民间借贷纠纷

中图分类号：D925.1

作者简介：方颖(1986-)，女，浙江临海人，天台县人民法院助理审判员，研究方向：民商法、国际法。

民间借贷是指民事主体之间一方将一定数量的金钱转移给另一方，另一方到期返还借款并按约定支付利息的民事法律行为。①

民间借贷对于市场经济的运行是一把双刃剑。一方面，民间借贷可以解决社会的融资需求。在社会生活中，人们往往有资金突然紧缺的情况。如果向银行等金融机构贷款的话，可能不符合银行发放贷款的条件；同时，时间上可能也不允许——银行的贷款的发放需要层层的审查，极有可能耽误时间。另一方面，民间借贷也存在着一些不利于市场经济发展的因素：比如说民间借贷交易风险较高；容易引发高利贷，由此导致一系列暴力催收、人身威胁甚至伤害的事件；引起企业非法集资，损害金融市场轶序等等。

一、在民事诉讼程序中，特别是民间借贷案件中采用小额诉讼程序，有利于缓解法院“人多案少”的困境

根据《浙江省十二五规划》，2005年浙江省全省生产总值13417.7亿元，到2010年浙江省全省生产总值达到27100亿元，年均增长11.8%，到2012年全省生产总值达到34606亿元。浙江省经济的高速发展导致诉至法院的案件急剧增加。浙江省受理一审民商事案件208.3万件，审结204.6万件，同比前五年分别上升60.8%和58.7%。而在笔者所在的天台县人民法院，2012年，我院新收各类案件7982件，办结7807件，同比分别上升44.29%和48.20%；其中民间借贷案件剧增，审结此类案件1740件，②同比上升61.03%。

浙江省天台县人民法院2010年-2012年收结案情况

从浙江省天台县人民法院可以看出，近年来，浙江省各级人民法院收案数和结案数大符度上升；民间借贷案件的收案率和结案率的增加远远超过人民法院的年度总收案率和结案率的增加；人民法院新增的案件最主要是集中在民间借贷领域。

法院收案数大符增长，但是法院编制却是一定的，能够从事一线审判业务的法官的数量也是一定的。众所周知，新招入的公务员是不可能一下子就承担起一线的审判业务，其中本科学历的新录公务员至少需要两年的时间才可以被任命为助理审判员，而研究生学历的成为助理审判员的时间也至少需要一年。以天台县人民法院为例，2012年天台县人民法院民商事速裁庭共结案1636件，其中1014件是民间借贷案件。但是在民商事速裁庭中从事一线审判业务的法官却只有三位。案件急剧增加，法官人数偏少，法官为了完成工作，只能“白加黑、五加二”。诚然，“白加黑、五加二”工作模式是一位人民公仆应有的工作热情，并且这种工作模式也能在一定程度上大幅度地解决法院案件急剧增长的问题。但是这种工作模式毕竟无法长久运行——法官承担过多的工作压力会导致法官工作疲乏、心理压力剧增、法官流失等等一系列问题，对于整个法院系统的长久运行和社会矛盾纠纷的解决而言，都是不利的。

二、民间借贷案件往往案情简单、权利义务关系明确，可以适用于小额速裁程序

民间借贷案件，案情较为简单明确，往往就是原告拿着一张借条将被告告上法院。法官弄清事实的真相也非常容易，只要询问原、被告双方当事人的关系、借款的资金来源、交易的时间地点、是否通过银行转帐等基本的借款事实。需要通过法庭进行认证的证据主要也是借条和相关的银行单据。而对于原告提交的借条的真伪可以进行被告认证，必要时可以进行司法鉴定，基本上不存在借条上造假的可能性。

所以对于民间借贷案件而言，原、被告之间的权利义务关系是非常明确的，案件也是非常清晰的。在这种情况下，通过限制当事人的某些诉讼上的程序权利，对当事人实体正义的获得基本上是无害的。同时，通过简化诉讼程序，当事人可以节省一些时间上的和金钱上的诉讼成本。简化诉讼程序，意味着一些当事人可以不用请律师来帮助诉讼，可以节省诉讼上的金钱成本。同时，以小额诉讼程序进行的案件通过简化的程序，将大大减少审理时间。以浙江省瑞安市人民法院为例，从2012年5月17日至今年8月23日间，瑞安法院接收的案件中符合小额诉讼条件的案件共1584件，平均审理天数6天，比同期简易程序平均审限减少26天。③

所以，就民间借贷案件的特征来说，与小额诉讼程序的立法理念，不谋而合。

三、民众倾向于采用简单的诉讼程序来进行民间借贷案件的诉讼

江汉大学政法学院法学系副教授马远俊曾在湖北省武

汉市武昌区、汉阳区两个城区的发放关于小额诉讼的问卷300份，回收有效问卷268份，问卷有效率为89.3﹪。对于小额诉讼启动金额的选择上，50.7﹪选择了1500-5000元的金额；对于是否诉讼代理，71.7﹪的被调查人不愿意聘请律师；对于开庭次数，40.4﹪的人选择开庭一次，关于结案期限，72.8﹪的人选择半个月至一个月。④由此可见，对于诉讼，民众总是倾向于用最简单、经济的方式来进行诉讼，以节省自己的时间和金钱。而民间借贷则是普通民众最容易碰到的诉讼纠纷。很多民众一生恐怕也只会进一次法院，这一次诉讼是民间借贷的可能性非常之大。诉讼的程序进程是非常耗费精力和时间的，民众在诉讼中承担的心理压力也非常之大——进行诉讼能否胜诉？胜诉之后能否执行？执行之后能否将借出去的钱款还回来？所以，普通的民众在进行民间借贷的诉讼之中，还是希望与法院以及对方当事人通过诉讼打交道的方式还是短一点、诉讼程序还是简单易懂易操作一点。由此可见，在民众最有可能涉诉的民间借贷案件中使用小额诉讼程序确实可以减轻民众的诉讼负担。

因此，在民间借贷案件中适用小额诉讼程序，群众基础非常好。

[注释]

①田晓丹.关于化解民间借贷纠纷对策的思考[J].剑南文学：经典教苑，2012.

②2012年，天台县人民法院新收民商事案件3616件，其中主审民间借贷纠纷的民二庭和民商事速裁庭新收案件2542件，民间借贷案件收案占法院总收案的21.80﹪，占法院民商事收案的48.12﹪，占民二庭和民商事速裁庭收案的68.45﹪.由此可见，在民间借贷案件中适用小额速裁程序，可以大幅度减轻法院的工作压力，特别是主审民间借贷案件的民二庭和民商事速裁庭的工作压力.

③瑞安法院试水小额诉讼速裁效果好[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/zfb/content/2012-09/17/content_3846683.htm?node=33971.

④马远俊.城区居民对小额诉讼程序的法律态度—武汉市两城区的调查[J].广西大学学报，2008，12，30(6).