对当前基层建设情况的调查与思考

徐　斌



对当前基层建设情况的调查与思考

徐斌

近期，我们围绕“新形势下基层建设面临新情况新问题”这个主题，采取下部队、打电话、看资料等方式对所属不同类型的基层单位进行调研。总的感到，各级紧紧围绕强军目标，加强思想政治建设，官兵理想信念更加坚定；大力聚焦备战打赢，战斗力有效提升；坚持依法从严治军，“四个秩序”日趋正规，基层建设整体水平有了新的提高。调研中，也发现了一些情况和问题。

一是少数团单位党委思想观念解放不够。面对新形势新任务新常态新要求，各级坚持用习主席系列重要讲话精神统领指导工作，但部分基层党委在引领部队用习主席治国治军方略武装头脑、更新观念、调整思路上步伐不够快。有的抓建设谋发展聚焦强军目标不够，陶醉于过去的成绩经验，习惯走老路守摊子，单位建设缺乏计划性长远性。有的落实新《纲要》强调客观困难多，主动抓意识不强，满足于完成任务、不出事，建设水平提高不明显。有的以人为本的理念还停留在文件上、口头上，没把单位建设与个人成长结合起来，当完成任务与个人成长这对相辅相成的关系产生矛盾时，有时会牺牲官兵利益，说明思想不够解放，“左”的影响仍然存在。特别是与战斗力生成紧密相关的新组建部队，重大任务完成出色，但对官兵个人成长进步关注不够，对休假难、住房难等实际问题解决力度不大。随着任务深入推进，官兵的现实问题和后顾之忧会越积越多。

二是部分单位官兵主体地位作用发挥不够。党的十八大以来，各级积极创新思想政治教育形式，互动式、实践性、网络化等教育方式逐步深入，背诵习主席系列重要讲话“一站到底擂台赛”、强军实践者“五分钟讲堂”等活动官兵参加踊跃。但教育模式以“我讲你听”灌输说教为主的旧有格局没有根本改变，教育内容偏高偏空、远离基层官兵实际的状况没有根本改变，学习手段以听记抄背为主的被动方式没有根本改变，基层官兵参与教育、主动学习的积极性不高。调查问卷显示，72%的官兵认为思想政治教育的方法手段不够科学，需要改进。大多数基层单位在研究部队建设发展等事项上，往往认为这是党委的事，存在重党委研究轻官兵智慧、重机关意见轻基层反映，甚至有不征求官兵意见的现象，导致部分官兵把部队当家建的主人翁意识有所淡化，主体地位和创造热情没能有效发挥。一些单位执行命令指示坚决，但在贯彻落实过程中，有时不能很好地结合单位实际，有时没有充分考虑基层承受能力，在继承和发扬“三大民主”方面做得不够。比如，对于某项任务由谁负责、派多少人干、该怎么干等问题，没有采取“诸葛亮会”等方式征求官兵意见，而是主观臆断，常常造成工作安排不周不细，既影响落实效益，又挫伤了官兵士气。

三是一些基层营连干部综合素质培养不够。营连干部是基层工作的具体组织者和实施者，其能力素质直接影响基层建设水平。绝大多数基层营连干部有理想有抱负、想干事愿干事，但履职能力与岗位要求还有差距。从来源看，军校生、国防生成为基层干部补充主体，大多没当兵就带兵，刚入党就进支部，实践经验少；从经历看，大多是80后、独生子，自理能力、抗压能力较弱，实现从在家在校被人管到领导连队管别人的角色转变周期长；从管理对象看，大学生士官、直招士官数量增多，基层士官比例增大，基层干部与士官存在兵龄、年龄、党龄、经历、技能“五个倒挂”，说话没底气、管理不硬气；从编制看，教学、科研、医疗等单位的科室和专装修理保障单位的队所，军政“一肩挑”，既要抓业务抓管理又要抓党务抓思想，精力难兼顾。其原因主要是岗位培训系统性针对性不强，干部流动速度过快，帮带锻炼不够，考核奖惩没跟上。

四是有的单位日常教育管理内容紧贴官兵不够。各级在加强日常教育管理上想了不少办法，不断丰富和创新教育管理形式，绝大部分单位做到了队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛，但还存在重形式轻效果的问题。有官兵反映，周末搞活动，就那么几个节目，都是老面孔，大多数官兵没有参与进来，成了少数人的舞台。目前，师旅单位机关自办报刊质量较高；而团以下单位的报刊，普遍存在指导思想不够明确，盲目追求高大上的倾向，适应官兵特点、反映官兵生活、回应官兵关切的内容较少，官兵不爱看。调研了解到，有的不重视对内宣传，如某单位设专室展陈了历代官兵40余项“小制作、小革新、小发明、小创造”成果，是难得的活教材，但解说员讲不清原理、不会演示，单位领导也是一知半解。这种不注重挖掘、利用、拓展自身资源，用单位事身边人教育官兵的倾向还比较普遍。

这些情况和问题的产生除基层自身原因外，机关指导缺位、错位、越位也是重要因素。全军政工会后，各级机关大力改进工作作风，加强工作指导，但离习主席的要求还有较大差距。在工作方式上，依靠会议文电进行一般指导多，针对新开展工作、新组建单位进行特殊指导、跟进指导少；在时间投入上，机关主要精力用在搞材料和处理繁杂事务，到基层调研少，下部队走马观花深不下去、沉不到底；在指导能力上，下部队发现不了问题、说外行话，不真懂基层、不会抓基层的问题比较突出，影响制约指导职能的发挥。

当前，部队使命任务日益繁重，军队改革已经实质展开，官兵活思想越来越多，对机关的工作指导提出了更高的要求。各级机关要以习主席“四个坚持扭住”“三个根本性转变”重要指示为统揽，深入贯彻全军政工会精神，进一步转变作风，把主要精力投向基层，把身子沉到基层，不断加强工作指导的针对性时效性。一是继续指导部队扎实开展新《纲要》再学习再教育，力争使每名官兵对《纲要》的内容和要求都熟记于心，及时总结推广经验做法；进一步规范基层工作指导和管理秩序，切实增强各级按纲抓建的意识和能力。二是指导部队深入分析当前基层建设形势，认真查找制约基层建设的重难点问题，制定改进措施办法，打牢部队基础。三是加大挂钩帮建力度，进一步突出党组织“三个能力”建设，突出理清建设思路，突出小散远直单位；对各级挂钩帮建工作作出明确规定和刚性要求，进一步明确抓什么、怎么抓、抓到哪，不断提高指导和服务基层的质量和层次。四是加大基层干部与机关干部的交流力度，采取综合衡量、打破界限的办法，大范围遴选优秀干部进行换岗交流，既舍得把素质好、业务精、作风实的机关干部放到基层一线摔打锻炼“加钢淬火”，又敢于把思维不够高、视野不够宽、能力不够强的基层干部选到机关“升级改造”，提高干部队伍整体素质。

【作者系海军后勤部政治部副主任】